強化財政監督職能 發揮源頭防腐作用

●潘南峰

財政監督是財政的重要職能，貫穿于財政資金運行的各個環節，組織與協調融匯于財政管理的方方面面，是一種多層次、多環節、全方位的監督。踐行“全員參與、全面覆蓋、全程監控”的財政大監督工作理念，加大財政懲治和預防腐敗的各項工作力度，對推進懲防體系建設和落實黨風廉政建設責任制，具有十分重要的意義。

一、構建財政監督工作聯動機制

一是與各級財政部門聯動檢查。找準檢查著力點，強化對交通建設、公用事業、民生工程和美好鄉村建設等關系群眾切身利益領域的監督檢查，充分發揮財政資金使用效益，確保國家宏觀調控政策和強農惠農政策落到實處。

二是形成部門協作參與的大監督格局。建立財監機構和業務科室（部門）整體聯動的工作推進機制，通過聯合制定檢查方案，整合監督檢查力量，對相關項目一并進行稽查，有利于發揮各自優勢，提高檢查效率，完善財政大監督格局。

三是與其他單位聯合開展檢查。充分利用檢查信息共享資源，把人大監督、審計監督、群眾監督與財政監督結合起來，把事前監督、事中監督和事后監督結合起來，建立健全內外并舉、收支并重、覆蓋財政資金運行全過程的監督工作機制。

二、推進財政管理制度改革

一是加強預算管理監督。進一步完善部門預算管理財政監督辦法，在明確部門預算管理財政監督對象、范圍和內容的基礎上，落實崗位責任制和考核評價制度，促進財政監督關口前移，逐步形成制度完善、指標科學、責任明確、約束有力的預算支出績效管理機制。

二是深化國庫集中支付改革。加快國庫集中支付管理系統建設，并完善專戶賬戶管理、資金繳撥、會計核算、對賬核查等有關制度和辦法，實現所有財政資金集中支付管理。同時，進一步加大對預算單位提取現金的管理力度，從源頭預防腐敗現象的發生。

三是加強財政信息化建設。圍繞發揮“制度+科技+管理”優勢，實現財政大平臺管理系統與非稅收入征管、民生工程、農業綜合開發、財政“涉企系統”等數據資源的對接，從而能夠動態監控財政資金支付行為，使財政資金的廉政風險得到高科技防控，構建起橫向信息共享、縱向信息貫通的財政信息應用系統，更好地服務于財政科學化、精細化管理。

三、探索“小金庫”治理長效機制建設

一是完善控管機制。積極打造紀檢監察部門牽頭，財政、審計、人民銀行等部門參加的監督網絡平臺，充分發揮法律監督、行政監督、輿論監督、群眾監督等各方面的監督作用，狠抓遏制部門、單位“小金庫”的制度建設和落實，不斷完善財政體制改革和制度創新，從源頭上切斷“小金庫”的資金來源。

二是加強監督檢查。將“小金庫”治理常態化與會計監督檢查、非稅收入征管及票據檢查、涉農涉企資金檢查等財政監督檢查和財政專項檢查相結合，重點從創新方法上及時發現，從創新制度上注重預防，從深化改革上徹底根除，進一步鞏固并強化“小金庫”治理成果。

三是保持高壓態勢。將“小金庫”納入日常監督管理工作中，做到與日常工作同部署、同落實、同檢查、同考評。嚴格“小金庫”問題責任追究制度，拓寬查處渠道，加大處罰力度，嚴肅黨紀國法，增強監督效果。

四、強化財政部門內部監督

一是強化制度建設。開展對制度建設、內控機制和履行職責等內部管理水平情況的檢查，從根本上預防違規問題的發生，建立健全財政部門內控機制。通過權力分解、崗位制約、輪崗交流、政務公開、強化內部審計等方式，加強內部財務管理。

二是嚴明財經紀律。做好制度執行情況監督檢查，采取日常督查和專項檢查等方式，隨時掌握制度執行情況，堅決糾正制度執行不力的行為。嚴肅查處以權謀私、違反財經管理規定的人或事，實現重要崗位重點監督，重要環節重點管理，重大資金重點跟蹤。

三是推進政務公開。推動單位預決算（“三公經費”）公開、資金分配使用公開、監督結果公開，做到取信于民。尊重和保障民眾和社會各界在財政資金方面的知情權、表達權、參與權與監督權，加快形成事前事中事后全程監督、各有側重、相互支持的新模式。

五、加大財政處理處罰力度

一是統籌做好監督檢查工作。發揮專職監督機構在財政監督工作中的主導作用，牽頭建立健全監督工作制度，整合財政部門監督職能，力爭在管理提升上做到“有為”，在工作推進上做到“有力”，在監督成果上做到“有效”。

二是加大專項資金檢查力度。建立健全規范高效的財政專項資金管理體系，全面推動公示公告制度落實，加大對違法違紀違規財政支出行為的曝光力度，促進財政監督檢查成果的利用與轉化，為反腐倡廉工作的順利開展營造良好的氛圍。

三是加強對落實有關制度規定的監督。加強財政監督檢查力度與頻率，將腐敗根治在源頭，結合國有資產管理、財政支出績效評價、預算收支管理、財政內部監督、審計監督和民主黨派監督，對來信來電舉報案件進行聯合核查，全面真實掌握有關情況，對違規問題認真處理處罰糾正，切實維護人民群眾的合法利益。■