調整結構 做強做大糧食大縣

文|林　遠　華南農業大學

調整結構 做強做大糧食大縣

文|林遠華南農業大學

前不久，中國小康建設研究會公布調研報告稱，糧食生產占全國糧食總產量73.64%的800個產糧大縣，一直都是我國糧食生產的主力軍，但這些產糧大縣的發展普遍落后，綜合城鎮化率僅為24%左右，國家級貧困縣竟達105個之多。

報告顯示，我國糧食主產區人均財政收入不到全國平均水平的八成，產糧大縣多是財政窮縣。以我國產糧第一大省黑龍江省為例，該省的70個產糧大縣中，43個縣財政收入不足1億元，21個縣是省級或國家級貧困縣，60個縣要靠財政轉移支付維持政府運轉。

產糧大縣成財政窮縣，已嚴重影響地方政府抓農業生產和農民種糧的積極性，這將給國家糧食安全和社會經濟發展帶來極大隱患。

眾所周知，糧食大縣在全國糧食安全的戰略中發揮著不可替代的作用，應該在國家的支持下，發揮好自身的優勢，做好功能區的定位。同時，做強、做大糧食大縣既要加強政策的支持、推動城鄉統籌，又要轉型升級、提高現代化的水平。從提升產能、優化結構、規模經營、綠色生產、政策扶持五方面入手，加速解決糧食大縣的轉型升級問題。

未來不可能再以追求連年的糧食產量增長作為目標，必須統籌數量、質量和效益。“藏糧于地、藏糧于技”是今后的發展戰略。

規模出效益，現在已經是種糧戶的共識。已有的鼓勵政策確實起到了促進規模種糧的作用，但隨著人工成本上升，機械化程度偏低、耕種科技含量不高所帶來的成本居高不下、利潤率持續下降等問題日漸突出。規模化問題頗多，產業化經營幾乎無從談起。為此，糧食大縣要把高標準農田建設好，把水利設施建好，同時提高物資裝備水平，以此增強生產能力。糧食大縣還應優化產業結構，實現糧食規模化生產，讓農產品加工在地區形成產業。另一方面，過去粗放的經營方式也應當改變，實現節肥、節藥的綠色生產，而非過去的“大水、肥水漫灌”。

為保證糧食安全，深化改革和完善政策是當務之急。我國應增加糧食供給能力，完善糧食價格和市場調控機制。首先要推動最低收購價格和臨時收儲政策向“價補分離”轉變，提高目標價格保險，目標價格貸款等。第二，推動進出口調控從“主要控制進口”向“有效利用國際市場”轉變。第三，推動儲備調節從“價格干預型”向“供求調節型”轉變。國家收購的目的是降低市場的風險和調節市場的需求。在一般情況下，政府不再進行臨時收儲和市場投放儲備，但地方儲備要進一步加強，以解決地區性需求安全，以滿足地區性口糧需要。

從政策扶持角度，投資和補貼應當向糧食主產區傾斜。而價格形成機制是直接影響糧食生產和安全的重大問題，其影響遠遠比一項工程和一項技術來得深刻。

鑒于產糧大縣在保證國家糧食安全上的特殊地位和貢獻，應從戰略上考慮，盡快將制定實施產糧大縣城鄉一體化發展戰略納入國家“十三五”規劃，盡快擺脫國家糧食生產的“高產窮縣”狀況，通過政策指引、制度擬定、規劃布局等方式作出部署，對項目、資金、措施等作出安排。