通過檔案法律規(guī)章分析我國現(xiàn)存少數(shù)民族檔案管理狀況

郭婳+曹丹蕾

1?分析中央及各地方檔案法規(guī)中有關少數(shù)民族檔案的條文

目前我國國家級檔案法規(guī)以及國務院出臺的規(guī)范性文件都沒有專門針對少數(shù)民族檔案的條例，在《檔案法》中也沒有明確提出對于少數(shù)民族檔案該如何保管及利用;在我國34個省級行政區(qū)劃中，僅有10個地區(qū)檔案法規(guī)涉及少數(shù)民族檔案，其中新疆、云南等少數(shù)民族聚居地的檔案法規(guī)中對少數(shù)民族檔案有較為詳細規(guī)定，而天津、北京等四地檔案法規(guī)對少數(shù)民族檔案管理的規(guī)定只是籠統(tǒng)帶過，并無具體規(guī)范。我國少數(shù)民族檔案法規(guī)建設還存在一些問題：

1.1???我國現(xiàn)有檔案法規(guī)中有關少數(shù)民族檔案的條文過少且不同地區(qū)發(fā)展不均衡。涉及少數(shù)民族檔案僅占到所有檔案法規(guī)的29%，而且關于少數(shù)民族檔案的條文也是少之又少;有些地區(qū)的檔案條例的發(fā)展相對成熟且具有較強的針對性和自身獨立性，例如，《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》，其中有些條款對少數(shù)民族檔案管理人員及少數(shù)民族檔案管理工作等做出了具體規(guī)定，而有些地區(qū)則相對較少，例如山東、貴州等地，甚至有一些地區(qū)根本沒有提及關于少數(shù)民族檔案的管理。

1.2??現(xiàn)行的法規(guī)一味強調保護而輕視對少數(shù)民族檔案的利用。對少數(shù)民族檔案利用價值沒有足夠重視，法規(guī)建設與社會的客觀需求差距較大。在11部提到少數(shù)民族檔案的檔案法規(guī)中，僅有5部提到了少數(shù)民族檔案的利用，分別是《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》以及《廣西壯族自治區(qū)檔案管理條例》等，且多數(shù)只是籠統(tǒng)提及要做好少數(shù)民族檔案的開放利用工作，缺少實踐指導價值。

1.3??關于少數(shù)民族檔案的法規(guī)不完善且可操作性不強。多數(shù)法規(guī)條文偏重于原則性，有些法規(guī)則過于模糊，很容易造成執(zhí)法的隨意和偏差。有些條例則不符合當?shù)氐膶嶋H情況，在執(zhí)行方面容易出現(xiàn)矛盾。例如《廣西壯族自治區(qū)檔案管理條例》第八條中規(guī)定?“各級國家檔案館應當重視對反映少數(shù)民族政治、經(jīng)濟、文化等內容的檔案進行收集、征集、整理、保護和開發(fā)利用”。而廣西屬于少數(shù)民族地區(qū)，有關少數(shù)民族文化檔案的收集、保護尤為重要，但檔案的收集與開發(fā)利用對于經(jīng)濟落后經(jīng)費不足的檔案機構來說缺乏足夠的資金支持，操作性不強。應在法規(guī)中增加“設置專項資金對涉及少數(shù)民族的重要檔案和瀕危檔案，進行搶救性挖掘和保護”。

1.4??多地關于少數(shù)民族檔案的法規(guī)條文有著明顯的重疊。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，我國出臺的地方性檔案法規(guī)中涉及少數(shù)民族檔案的條例中多有重復情況出現(xiàn)，不利于當?shù)靥厣耐伙@和少數(shù)民族檔案的保護與開發(fā)。如在北京與河南、貴州與山東等地區(qū)檔案法規(guī)中對于少數(shù)民族檔案管理條例存在相互“克隆”狀況，缺少地方特色。

2??我國少數(shù)民族檔案法律管理不完善的原因

2.1??民族特色檔案的數(shù)量相對較少且比較分散。我國是一個多民族的國家，“大雜居，小聚居”，直接導致了我國少數(shù)民族檔案會分散到各個省份，造成管理和立法困難。目前，除了云南、廣西、寧夏等一些少數(shù)民族聚居地區(qū)有專門針對少數(shù)民族檔案的整理編研，其他地區(qū)鮮有出現(xiàn)。我國少數(shù)民族人口僅占總人口的10%左右，產生的檔案數(shù)量也有限，且如今大多數(shù)少數(shù)民族人都愿意接受漢族文化以期獲得更多機會，使得少數(shù)民族檔案立法處在一個尷尬境地。

2.2??立法目的不明確。就目前我國中央及地方已有的關于少數(shù)民族檔案的法律規(guī)章來看，均對其保管方面的規(guī)定更為詳細，而對于這些檔案資源的利用則較為模糊籠統(tǒng)，只有新疆和內蒙古等地區(qū)的檔案法規(guī)中有所提及。這是由于在檔案工作中對少數(shù)民族檔案的作用以及發(fā)展規(guī)律的認識不夠深刻。少數(shù)民族檔案的收集與保護最終目的是為了滿足人們對少數(shù)民族檔案信息的需求，而各地少數(shù)民族檔案法規(guī)卻將重點放在了前者，直接影響了法規(guī)內容和實施的效果。

2.3??檔案管理體制有待規(guī)范。我國少數(shù)民族檔案管理相較于其他類型檔案一直處于較為混亂狀態(tài)，其工作方法本身就存在一定爭議，導致檔案立法人員無法找到實踐依據(jù)來切實地制定政策法規(guī)規(guī)范整個流程。例如部分少數(shù)民族檔案不僅隸屬于檔案范疇，也兼有文物、古籍多種性質，甚至多種不同的物質形態(tài)共存，其管理和保護需要多方協(xié)作配合，保護責任與歸屬權劃分存在困難，檔案管理就無法建立一套規(guī)范方案。

3??針對少數(shù)民族檔案法律管理現(xiàn)狀的建議

少數(shù)民族檔案數(shù)量較少，但仍是我國最為珍貴獨特的檔案資源，改善目前我國少數(shù)民族檔案管理狀況尤為重要。應該強化宣傳，積極利用新媒體等網(wǎng)絡平臺，向公眾普及地區(qū)檔案法規(guī)政策。要明確立法目的，增強少數(shù)民族檔案利用，在利用過程中注重保護珍貴檔案不受損害。健全檔案法制機制，注重培養(yǎng)能夠勝任立法工作的骨干力量。立法調研工作需進一步完善，在調研基礎上，要把在檔案管理實踐中證明行之有效的政策或已成熟經(jīng)驗及時上升為檔案法規(guī);對現(xiàn)行檔案法規(guī)中空白點或“盲區(qū)”給予補充和完善;同時要對工作實踐中的新生事物作出原則性和前瞻性規(guī)定，發(fā)揮引導作用，為進一步改革和發(fā)展留下空間。

（作者單位：鄭州大學信息管理學院??來稿日期：2014-10-16）