虛擬社區管理的“三三舉措”
——恩施市新聞中心推進網絡輿情管理探析

◎周 許

虛擬社區管理的“三三舉措”
——恩施市新聞中心推進網絡輿情管理探析

◎周 許

恩施市委市政府主辦、恩施市新聞中心承辦的公眾信息網——中國硒都網下轄子網站73家，初步形成市內地方網站集群，中國硒都網網友互動版塊硒都論壇的日發帖跟帖量超過900帖，成為社會輿論的主要集散地。為進一步掌握網絡輿論引導的主動權和主導權，營造有利于社會穩定的輿論環境，恩施市新聞中心落實“三三舉措”，加強網絡輿情研判與管理，不斷推進虛擬社區建設管理和創新，取得了較明顯的成效。

一、培育三種群體，著力夯實網絡管理基礎

針對網絡輿情的復雜性和不確定性，從解決網絡管理三個難題入手，著力培育三種群體，夯實網絡管理基礎。

（一）培育“放牧人”，解決網絡輿情無人管難題。

恩施市成立了由市委宣傳部、市委辦等為成員單位的全市網絡輿情信息協調處置小組，統籌全市網絡輿情信息管理的重大事項。恩施市新聞中心作為全市網站建設的管理機構，相應成立了網絡輿情管理辦公室，負責涉恩輿情監測、報告、處置以及硒都論壇管理、網上監督欄目更新、硒都博客及清江文藝欄目管理、網絡評論、網友互動等與輿情相關的具體工作。同時明確網絡輿情“誰主管、誰負責”的屬地管理原則，構建起“黨委領導、分級負責、上下聯動、運轉協調”的網絡輿情管理格局，有效解決了網絡輿情無人管的難題。

（二）培育“帶頭羊”，解決網絡輿情引導無人做難題。

中國硒都網組織實施 “輿論引導120”工程，圍繞市委政府當前工作特別是突發事件而展開輿論引導工作，充分運用“權威發聲、議題設置、科學引導”等方式方法，引導網民參與互動討論，從而達到引導輿論的目的。

“1”：精心組織網友會，從中發現和確定不少于100名能寫、能攝、能發言的骨干網友，與這些骨干網友的“往來”經常化制度化，讓他們在恩施市經濟社會發展的第一線了解真實情況，并通過這些骨干網友的“眼見為實”的發聲來引導輿論。目前，中國硒都網已成功舉辦13屆網友會，每次活動過程中，廣大網友滿懷激情，用鏡頭捕捉恩施市的迷人風景，用心觸摸恩施市厚重的歷史文化底蘊，用筆記錄恩施新農村建設發展的成就與變化，起到了意想不到的宣傳效用。

“2”：誠心約請了20名網評員，要求他們每人每年至少完成網評文章100篇，在硒都網首頁建立了評論員文集，及時用主流、權威及真實可信的聲音占領網絡陣地。對此，市委政府撥出專項經費，對網評員的“勞動”實行以獎代補，建立激勵機制。

“0”：用心應對互聯網政治，努力實現“輿情事件為零”的目標。針對網上出現的敏感輿情，中國硒都網創辦《涉恩輿情專報》、《互聯網輿情快報》，及時搜集網上群眾的意見、建議和投訴，迅捷提供給相關部門，供領導決策參考。近年來，書記、市長就處理網友建議和投訴400余件。

通過實施“輿論引導120”工程，充分運用論壇、硒都評論等各種網民易于接受的形式，確保了涉恩網絡輿情出現時，能及時引導網民參與互動討論，專門針對突發事件下的網絡輿情及時把握正確的輿論導向。通過不定期的召開網評員會議，通過講課培訓、案例點評等方式加強對網評員的培訓和管理，增強了“帶頭羊”對網絡輿情的“靈敏度”，有效解決了網絡輿情引導無人做和做不來的難題。

（三）培育“好牧場”，解決網絡輿情主流引導難問題。

維護黨的領導和政府的威信，捍衛國家和人民的根本利益，伸張公平、正義、民主、法治、誠信、責任、文明和正氣，是網上輿論引導的基本立場。弘揚真善美，鞭撻假惡丑，營造健康向上的網上輿論環境，使網絡成為共建共享的精神家園和傳播先進文化的重要陣地，是正確引導網上輿論的目標和任務。論壇具有自由討論、貼近群眾的特點，為使這塊陣地成為宣傳群眾、引導群眾的陣地。一直以來，中國硒都網都把為恩施市的發展而獻策建言作為論壇的主要目的，對一些過偏過激的帖子不是采取一刪了事的粗暴堵截方法，而是充分運用“權威發聲、議題設置、科學引導”等輿情疏導的方法，把網民的注意力引導到特定的方向，不讓網站成為傳播錯誤觀點的場所，從而達到引導輿論的目的，讓網絡陣地不僅成為地方政府發布新聞、公開政務、服務網民的地方綜合性門戶網站，還成為全市網絡輿情引導的“帶頭羊”，在政策宣傳、輿論引導、信息傳遞、服務群眾等方面發揮著積極作用，有效解決了網絡輿情主流引導難的問題。自建網以來，網站每年均要發布各類原創稿件上萬件，轉載各類稿件5000多篇。

二、健全三項機制，主動占領網絡輿論陣地

針對網絡輿論演變周期的特點，恩施市新聞中心從輿論發生的潛伏期入手，建立三項機制，主動占領網絡輿論陣地。

（一）構建收集研判機制，把握主動權。

利用平臺，落實責任。利用恩施市網絡輿情監測系統，實施24小時監控制度，密切監測國內外網絡媒體涉及恩施市的重要輿情信息，值班、報告落實到人，責任追究到人。管好網站和論壇，健全網絡輿情監測、預警、處置機制，對重點輿情做到在第一時間監測、第一時間關注、第一時間報送。

準確研判，及時處置。對網絡監測的重要輿情及時提出研判處置意見，為領導決策提供依據。采取疏堵結合的辦法，一方面采取果斷封堵措施，另一方面積極開展輿論引導工作，掌握權威信息發布的主導權，有效控制輿情發展。同時，及時下發《重大涉恩輿情處置通知單》，督促相關單位及時關注輿情動向，采取有效措施妥善處置事件，做好輿論引導。

（二）健全評論引導機制，掌握主導權。

密切關注網絡輿情信息的發展動態，及時組織網評員進行評論引導，通過發帖、跟帖、撰寫評論文章等形式，堅持“有理、有據、有利、有節”的原則，積極釋疑解惑，重點澄清不實謠言，批駁別有用心之人的惡意攻擊，加強網絡輿論引導的針對性，掌握網絡輿論的主導權。

權威發聲，時評引導。開設《硒都時評》專欄，培養“意見領袖”，讓“意見領袖”點評硒都時事。以2011年前9個月為例，中國硒都網共刊登本地時評共260篇，其中被外媒轉載或刊發182篇，占總數的70%。《為重獎“仙居恩施”貢獻者叫好》等多篇時評還分別位居東湖評論“當日評論排行”、“周評論排行”、“月評論排行”、“季度評論排行”榜首。《火車通了恩施到底運什么？》一文還一度成為恩施市“兩會”代表和委員熱議和建言的參考話題。多篇時評在外獲獎，有的還被搬上了鳳凰衛視的《馬斌讀報》等視頻欄目。

互動聯誼，活動引導。讓網友積極參與世界佳麗游恩施、吳小莉主持恩施女兒會、于丹教授妙語評恩施、國內網絡媒體恩施行、央視歡樂中國行走進恩施、激情廣場唱響恩施、《民歌·中國》欄目恩施民歌錄制、舉辦TEMA14國際學術會議等重大活動，并在第一時間對活動發出響應，幫助民眾擴寬看問題的廣度和深度。同時，還經常利用網友會、網評員培訓等互動方式，培養愛好評論的網友的人生觀和價值觀，教給他們觀察事物的方法，引導他們利用網評解讀恩施新聞，激濁揚清，弘揚主旋律。

（三）完善監控協管機制，緊握主控權。

多方聯動，分級監控。建立重大輿情州市互聯互通機制，與文化、公安、通信等部門建立信息聯動機制，努力形成行業監管、內容監管和安全監管相統一的管理格局。按照“誰主管、誰負責和屬地管理”原則，做到守土有責，分級控制。將互聯網涉恩輿情按照事項的性質、涉及范圍、影響程度分為重大和一般二個等級，明確輿情報送范圍。

反應迅速，靈活應變。切實增強政治敏感性和鑒別力，對突發事件和日常監測輿情，及時作出反應，分析與統計輿情話題及跟帖、評論的觀點，跨時間、跨空間綜合分析、匯總、登記和總結，辨別輿情的發展走向、輿論熱點和媒體關注焦點，研判級別和程度，為處置輿情打好基礎。

三、建立三個平臺，積極探索網絡議政新模式

高度重視網絡民意的重要性，創新輿情反映載體，建立網絡民意表達三個平臺，積極探索網絡議政的新模式。

（一）建立日常報送平臺，探索網絡議政新模式。

2010年9月，恩施市新聞中心建成了恩施市網絡輿情監測平臺。監測平臺對州內的新恩施論壇、清江社區、百度恩施吧，省內的荊楚網、大楚網、湖北大公網，全國性的天涯社區、百度快照、凱迪社區等400多個站點涉及恩施市的新聞、論壇、貼吧、博客等進行密切監控，及時掌握輿論動向，迅速進行分析、研判、預警、報告和處置，防止進行“炒作”，確保不在市域范圍內形成重大輿情。通過恩施市輿情監測平臺全面加強對網絡輿情信息的收集，并以《涉恩輿情快報》的形式，及時上報市網絡輿情信息處置協調小組和有關部門。2011年，恩施市新聞中心共編發快報10期，新聞中心輿情辦按市網絡輿情信息處置協調小組的通知精神將網絡輿情信息以 《網絡輿情信息通知單》的形式抄送相關部門，并主動開展網絡評論，引導網民理性發表意見。

（二）健全網絡輿情反映平臺，探索網絡論政新模式。

每月編寫一期 《涉恩輿情專報》，對一月內的市內網民評論熱點主題進行綜述，上報市委常委和市委、政府信息科、維穩辦，為領導決策提供相關資訊。適時編發 《國內網絡輿情參考》，為領導了解網絡建設與發展最新情況以及政策背景等提供有益參考。截止目前，共出刊 《涉恩輿情專報》150多期，《國內網絡輿情參考》10期，共采編各類輿情關注1000多條，輿情預警14條，整理網民意見建議40多條。

（三）規范網絡留言平臺，探索網絡問政新模式。

根據全市網絡民意收集辦理的現狀，中國硒都網及時開辦了網上監督政民互動版塊，有效整合網上信訪和效能投訴欄目資源，規范“網絡問政”平臺，打造“不下班的網絡政府”。政民互動版塊自開通以來，已接受建議、投訴、咨詢類信件8000余封，責任單位網上回復率達95%以上。

（恩施市新聞中心）