安徽省農業(yè)產業(yè)化存在問題與對策

李享

摘 ?要：該文從政策集成、制度保障、科技支撐力、社會化組織、工業(yè)拉動等方面，闡述了安徽省農業(yè)產業(yè)化存在的主要問題。聯(lián)系國家和安徽省當前發(fā)展農業(yè)產業(yè)化的有利條件，提出了基本路徑的選擇和建議對策，主要包括：（1）農業(yè)產業(yè)化的政策對策;（2）強化農業(yè)科技和人才支撐;（3）創(chuàng)新產業(yè)化經營體系;（4）優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局;（5）完善農業(yè)產業(yè)化社會化服務和農產品市場體系;（6）加快資本市場與產業(yè)的緊密對接。

關鍵詞：農業(yè)產業(yè)化;存在問題;基本路徑選擇;對策;安徽省

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A ?文章編號 1007-7731（2015）01-14-03

多年來，安徽省委省政府一直高度重視農業(yè)產業(yè)化工作，將其作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要引擎，農業(yè)產業(yè)化走過了起步、引導、快速提升的發(fā)展歷程。當前，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會的精神要求和“三農”工作發(fā)展的客觀需要，面對農業(yè)產業(yè)化急待轉型升級的嚴峻現(xiàn)實，毋庸置疑，我們要認真思考當前農業(yè)產業(yè)化發(fā)展過程中存在的問題，并針對問題提出發(fā)展建議和對策。

1 存在的主要問題

1.1 政策集成不夠，疊加效應未能充分釋放 近幾年，國家和省、市、縣均接連出臺了一系列政策，引導和鼓勵農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。但是，政策因地制宜地落到實處，還有待進一步集成設計、分類指導、細化措施、督促檢查。特別是在融資、用地、用電、環(huán)保等方面的制約，仍需依靠政策引導加以化解，才能發(fā)揮政策疊加效應。尤其是要通過政策，協(xié)調好政府的“有形之手”與市場的“無形之手”的關系，既保證國家糧食安全等重大戰(zhàn)略，又讓市場在農業(yè)產業(yè)化進程中起到重要的決定性作用，按照經濟規(guī)律運行。例如，在推進糧食產業(yè)化的過程中，不可避免地遇到種糧積極性的問題，國家和省級政府要通過“有形之手”一邊用管控的手段強力拉動，一邊還要發(fā)揮政策的導向作用“推著往前走”，更重要的是遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場的決定性作用，建立基于糧食生產的利益共同體，調動地方發(fā)展農業(yè)和農民種糧積極性。

1.2 產業(yè)化經營的制度保障相對滯后 農業(yè)生產成本高、周期長、利潤低、風險大，需要建立更加完善、更有力度的利益補償機制，加大財政補貼力度和綜合保險力度。為農業(yè)發(fā)展提供完備的法律保障和金融保險，是世界上很多國家的通行措施，雖然我省已經對此高度重視，但是起步較晚，相對滯后于農業(yè)生產的實際需要。農業(yè)產業(yè)化經營的市場還不成熟，市場化進程緩慢，市場機制、市場環(huán)境有待進一步完善。同時，農產品知名品牌偏少，影響力不大，制約了產業(yè)化經營。目前，在糧油、畜牧等大宗農產品中，安徽省僅有“錦豐”牌方便面、“皖王”牌面粉銷量分別列全國第四、第七位。畜產品還沒有一家進入全國前10位。

1.3 科技支撐力度不夠 盡管這幾年，我國高度重視農業(yè)科技創(chuàng)新，科技進步對農業(yè)增長的貢獻率由“十五”末的48%提高到2012年的54.5%，但是與世界發(fā)達國家相比仍然比較低，仍然不能滿足農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展需求。我省農業(yè)科技領域也是如此，農業(yè)科技進步貢獻率略高于全國平均水平，但自主選育、能大面積推廣的作物優(yōu)良品種缺少，加工、產品創(chuàng)制的自主創(chuàng)新技術少，農業(yè)物聯(lián)網技術剛剛起步。目前，我省多數(shù)龍頭企業(yè)缺乏研發(fā)機構，產品創(chuàng)新能力弱，在銷售收入超億元的龍頭企業(yè)中，建立產品研發(fā)機構的不足30%。企業(yè)缺乏研發(fā)人才，全省市級以上龍頭企業(yè)擁有本科學歷人才不足10%。更為重要的是，農民作為推進農業(yè)產業(yè)化的主體，其文化層次較低，生產技能不高，市場觀念不強。

1.4 龍頭企業(yè)和社會化組織帶動力不強 2012年，我省規(guī)模以上農產品加工企業(yè)4 294個，僅占全國的6.1%，數(shù)量明顯低于山東（8 900個）、河南（6 600個）、江蘇（4 977個），福建（5 921個）。大塊頭企業(yè)數(shù)量差距更大，山東、河南超100億元企業(yè)分別有8家、4家，我省目前還沒有1家。由于龍頭企業(yè)規(guī)模小，輻射帶動能力不強，難以形成雁陣式發(fā)展的模式。同時，安徽省農業(yè)專業(yè)合作社等相關組織起步相對較晚，運行機制不夠靈活，其組織能力、吸引力和發(fā)展帶動力不強。

1.5 加工業(yè)拉動帶動力偏低 國內外發(fā)展實踐表明，農產品利潤至少有60%出自加工和流通環(huán)節(jié)。但是，我省農產品加工能力偏低，產業(yè)鏈短而窄，產品附加值偏低，綜合競爭力不強，總體水平較為落后，未能充分發(fā)揮在帶動農業(yè)產業(yè)結構調整和推動農村經濟社會發(fā)展方面的拉動和帶動作用。農產品加工業(yè)布局分散，企業(yè)規(guī)模偏小，管理水平偏低，科技貢獻率不高，企業(yè)技術裝備不夠精良，加工產品競爭能力弱，導致了2012年，我省農產品加工值與農業(yè)總產值之比比全國平均水平1.91∶1低30個百分點。農產品加工檔次較低，精深加工比例約40%。農產品加工總值也明顯低于河南（13 700億元）、山東（13 075億元）、福建（9 196億元）、遼寧（8 764億元）。

2 基本路徑選擇

當前，我省正在加速推進皖江示范區(qū)建設、技術創(chuàng)新工程試點省建設以及中部崛起等重大戰(zhàn)略，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展獲得了諸多有利條件。研究農業(yè)產業(yè)化轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，就是要充分利用結合區(qū)域、資源、政策優(yōu)勢，找準農業(yè)產業(yè)化的目標定位、和具體路徑，有針對性的克服和解決發(fā)展中的諸多矛盾。《安徽省農業(yè)產業(yè)化“671”轉型倍增計劃實施方案》明確提出，要實現(xiàn)技術升級轉型、產品結構轉型、產業(yè)布局轉型、規(guī)模效益轉型、發(fā)展方式轉型和營銷業(yè)態(tài)轉型。在實施過程中，要結合企業(yè)實際，合理選擇其中一種路徑或2種以上混合型路徑，當然企業(yè)也可創(chuàng)新轉型升級路徑，走出特色發(fā)展之路。針對這6條主要路徑，要采取相對應的有效措施，重點做好以下工作：

2.1 技術升級轉型 要緊緊抓住國家技術創(chuàng)新工程試點省的重大機遇，充分利用省委省政府《關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略進一步加快創(chuàng)新型省份建設的意見》及相關配套文件等優(yōu)惠扶持政策，強化科技和人才的支撐作用。重點加快農產品生產與加工技術改造和新品種、新技術研發(fā)，做到農技、農機與農藝相結合，良種、良法與良管相配套，品種、品質與品牌相適應，不斷提高農業(yè)科技貢獻率，實現(xiàn)由傳統(tǒng)技術向現(xiàn)代技術轉型。

2.2 產品結構轉型 農業(yè)產業(yè)化經營就是以市場為導向，盯著餐桌搞種養(yǎng)，瞄著市場調結構，所有一切經營活動，都是圍著市場轉，市場需要什么，就生產什么。

2.3 產業(yè)布局轉型 要整合各類企業(yè)資源優(yōu)勢，結合皖江城市帶承接產業(yè)轉移等重大戰(zhàn)略規(guī)劃，合理布置農業(yè)產業(yè)化空間格局，形成現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)集群，探索雁陣式的產業(yè)布局模式。

2.4 規(guī)模效益轉型 由外延擴張向質量效益提升轉變，以糧食三大行動、畜牧、水產及茶產業(yè)振興計劃等為依托，推進土地有序流轉，逐步形成種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經營，加大新品種、新技術、新工藝、新農機等集成力度，依靠科技、經營不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，全面提升基地生產效益。

2.5 發(fā)展方式轉型 要增強科學發(fā)展理念，強化資源保護和節(jié)約集約意識，推進綠色發(fā)展，注重綠色GDP，全面提升農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化等發(fā)展水平，實現(xiàn)由資源消耗型粗放式發(fā)展向資源節(jié)約、環(huán)境友好型集約式發(fā)展轉型。

2.6 營銷業(yè)態(tài)轉型 在推進我省農業(yè)產業(yè)化轉型過程中，龍頭企業(yè)要不斷創(chuàng)新經營模式和經營形態(tài)，運用多元化的商業(yè)業(yè)態(tài)開拓市場。

3 建議與對策

3.1 農業(yè)產業(yè)化轉型升級的政策對策 （1）轉變政府職能。找準政府“有形的手”與市場“無形的手”之間的最佳結合點，真正讓市場在資源配置中起決定性作用的同時更好發(fā)揮政府作用。（2）統(tǒng)籌各項改革。目前我省正處于打造“三個”強省、建設美好安徽的關鍵時期，要從農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變的現(xiàn)實出發(fā)，從發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設美好鄉(xiāng)村的需求出發(fā)，以農業(yè)產業(yè)化發(fā)展為抓手，統(tǒng)籌推進農村綜合領域改革。（3）加大政策扶持。農業(yè)是基礎性、戰(zhàn)略性產業(yè)，相對而言農業(yè)也是弱勢產業(yè)。一些基層政府重工輕農的現(xiàn)象確有存在，必須強化政策引導和扶持力度，積極構建“政府引導、頂層設計，多策并行、鏈式覆蓋”的農業(yè)產業(yè)化政策支持體系，并注重支持政策的結構優(yōu)化和有效銜接，突出獎補的規(guī)范化、公開化，強化政策的“聚變”效應。（4）強化集成協(xié)同。各級政府和部門，要深化對農業(yè)產業(yè)化轉型升級重要性的認識，加強全社會各方力量的協(xié)同，明確職責、合理分工、協(xié)調配合、完善機制，落實強農惠農富農政策，形成政府、企業(yè)、社會組織、農民等各方的合力，統(tǒng)籌推動重大工程，合力開創(chuàng)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的新局面。

3.2 強化農業(yè)科技和人才支撐 主要針對技術升級轉型、產品結構轉型、發(fā)展方式轉型，利用人才強省戰(zhàn)略和創(chuàng)新型省份建設的契機，重點強化科技人才的核心作用。（1）加快農業(yè)科技創(chuàng)新和產業(yè)化?！凹夹g創(chuàng)新”是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的不竭動力和源泉，只有技術創(chuàng)新才能提高產業(yè)、產品和龍頭企業(yè)乃至整個產業(yè)鏈的核心競爭力。（2）加大農業(yè)人才培養(yǎng)。在普遍認識到家庭農場和農民專業(yè)合作社對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設美好鄉(xiāng)村、促進農民增收等重要意義的同時，建議實施“家庭農場主培養(yǎng)工程” 和“農民專業(yè)合作社帶頭人培養(yǎng)工程”。（3）發(fā)揮示范區(qū)的綜合作用。示范區(qū)建設是打造升級版的承載體，既是各種發(fā)展要素和創(chuàng)新要素的“聚集庫”，又是現(xiàn)代化企業(yè)的“大車間”，是先進技術和優(yōu)秀成果展示的“大窗口”。

3.3 創(chuàng)新產業(yè)化經營體系 貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化經營體系，其核心是要構建多種經營主體。當前，推動農業(yè)產業(yè)化經營體制機制創(chuàng)新，就是在充分尊重農民意愿前提下，根據(jù)本地區(qū)農村勞動力轉移狀況、農村生產力發(fā)展水平、農村生產區(qū)域特色，鼓勵開展多種方式的家庭農場經營。在工商登記基礎上，采取多種扶持政策促進其健康發(fā)展，并積極推進以龍頭企業(yè)為核心、合作社為紐帶、家庭農場為基礎的產業(yè)組織體系建設，促進要素優(yōu)化配置、產業(yè)融合發(fā)展。

3.4 優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局 主要針對產業(yè)布局轉型、產品結構轉型、規(guī)模效益轉型，根據(jù)國家和省的功能區(qū)規(guī)劃、農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)布局規(guī)劃，利用皖江承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設契機，結合地方實際，合理優(yōu)化布局、形成優(yōu)勢集群。具體做法：（1）進一步優(yōu)化優(yōu)勢產業(yè)布局。要統(tǒng)籌全省農業(yè)發(fā)展布局，合理調整糧食、油料、畜牧、果蔬、棉花、水產品以及中草藥等特色農業(yè)產業(yè)的結構。特別是要明確區(qū)域分工，加強農產品種植業(yè)、加工業(yè)的空間規(guī)劃，避免農業(yè)產業(yè)結構趨同，增強區(qū)域間聯(lián)動、互動、一體化發(fā)展。（2）利用產業(yè)轉移調整產業(yè)布局。要結合國家和安徽省主體功能區(qū)戰(zhàn)略，利用皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設以及我省融入泛“長三角”的重大機遇，堅持三產聯(lián)動，區(qū)域分工合作，合理布局農業(yè)產業(yè)以及以農產品為原材料的工業(yè)產業(yè)。（3）加速農業(yè)產業(yè)化集群。按照國務院文件要求，加大支持發(fā)展農業(yè)產業(yè)化集群（或農業(yè)產業(yè)化產業(yè)區(qū)），推動龍頭企業(yè)集群集聚，推進產業(yè)鏈建設，形成一批相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群，促進農業(yè)產業(yè)化組織協(xié)同發(fā)展和網絡發(fā)展，培育區(qū)域農業(yè)產業(yè)化經營的競爭優(yōu)勢。

3.5 完善農業(yè)產業(yè)化社會服務和農產品市場體系 主要針對營銷業(yè)態(tài)轉型、技術升級轉型、發(fā)展方式轉型，加強完善服務體系、市場體系建設，推進質量戰(zhàn)略，保障轉型升級順利推進。主要做法：（1）構建多元化社會服務體系建設。把握農業(yè)產前、產中和產后的各個環(huán)節(jié)，探索政府農技推廣服務、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)推廣服務等多元結合的農業(yè)產業(yè)化社會服務體系。（2）完善農產品市場體系建設。積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，配套建設完善物流和營銷體系。鼓勵企業(yè)大力發(fā)展連鎖店、直營店、配送中心和電子商務，應用農產品物聯(lián)網，創(chuàng)新或升級農產品銷售方式，推廣流通標準化，提高流通效率。（3）加大品牌和質量安全建設。質量反映地區(qū)和產品的綜合實力，是核心競爭力的重要體現(xiàn)和支撐。品牌就是形象，就是口碑，就是市場占有率，就是企業(yè)的競爭力。

3.6 加快資本市場與產業(yè)的緊密對接 主要針對技術升級轉型、產品結構轉型、規(guī)模效益轉型、發(fā)展方式轉型和營銷業(yè)態(tài)轉型，發(fā)揮資本市場的重要作用，保障轉型升級的順利實施。具體做法：（1）解決企業(yè)融資問題。融資難是困擾企業(yè)發(fā)展的普遍問題，農業(yè)產業(yè)化企業(yè)更是如此，要積極拓寬融資渠道，重點加大信貸支持力度，加大信用擔保支持力度，創(chuàng)新融資方式。（2）完善保險政策。完善農業(yè)產業(yè)化風險分擔機制，建立健全農業(yè)政策性保險體系，創(chuàng)新保險產品，增強風險防范能力。（3）有效發(fā)揮期貨市場的作用。利用期貨市場，可穩(wěn)定生產經營，壯大企業(yè)實力。要結合安徽省糧棉油種植和產業(yè)鏈企業(yè)特點，合理利用期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)、套期保值、虛擬庫存和活化資金流等功能，正確運用風險管理工具規(guī)避風險;推動期貨業(yè)經營機構在信息咨詢、保值方案、交割服務等方面為農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提供專業(yè)化特色服務，加快資本市場與農業(yè)產業(yè)的全面對接。

（責編：張長青）