關于建立健全權力的監督與制約體系的思考

鄭鈞蔚 雷凡毫

摘 要：如何做到對權力的有效制約，一直是政治學研究和發展中的一個元命題，我國在長期探索實踐的過程中，已經開始關住對權力的制約和監督問題了，特別是自黨的十六大以來，把健全權力的制約和監督體系，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行體系，作為我國政治發展和政治體制改革的重點，也是黨的十七大和十八大報告的重要議題。權力的制約和監督體系是指權力監督制約的主體、對象、內容、程序等要素構成的有機整體，以及各要素之間相互依存、相互制約和相互作用的關系。因此，核心問題是設計權力結構的制度問題，其次是這些要素在權力運行中如何發揮制約和監督作用的問題。

關鍵詞：權力；監督與制約；制度化

如何做到對權力的有效制約，一直是政治學研究和發展中的一個元命題。西方國家的政體主要分為君主立憲制和民主共和制，尤其是美國立法權、行政權和司法權的分離，體現了自洛克以來分權制衡思想。我國確立人民代表大會制度為根本政治制度，人大就作為我國最高權力機關，也行使對國家權力的監督。這些不同的制度設計，都在建構可以關住權力的“籠子”，正如小布什在一次演講中所說“人類千萬年的歷史，最珍貴的不是令人眩目的科技……是實現對統治者的馴服，實現了把他們關進籠子的夢想”。在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上，習近平總書記講話談到，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。