簡析全面預算在事業單位財務管理中的應用問題

施曉霞

摘 要：財務管理是事業單位管理工作中一個重要的組成部分之一，對事業單位的成本管理、經濟效益等項目都起著非常重要的作用。在事業單位中施行全面預算管理，能夠有效的幫助單位進行財務管理的工作。目前我國事業單位施行全面預算管理的過程中，仍然存在著不少的問題，對單位的財務管理工作造成了一定的困擾。本文將具體分析事業單位財務管理中全面預算應用過程中出現的問題，并針對這些問題給出相對的解決措施。

關鍵詞：全面預算；事業單位；財務管理；應用措施

事業單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等一系列活動的社會服務組織。事業單位一般不以盈利為目的，財政支出及其他單位撥入的資金都是不以經濟利益的獲取為回報的支出。事業單位員工的工資多來自上級的財政撥款，具有服務性、公益性、知識密集型等諸多特點。

全面預算是指企業單位在一定時期內對企業運行的各項業務活動、財務收益與支出等方面的總體預測。全面預算將企業單位運行時間內的全部業務、全部工作、全部人員產生的經濟效益以及經濟支出都納入了預算的范圍內，包括企業的經濟預算和財務預算兩種。在事業單位中應用全面預算管理模式，有助于提高事業單位的管理水平，幫助事業單位對上級下發的資源進行更有效率的安排和分配，并為單位的管理層提供更加具有質量的決策依據，使事業單位在經營生產中發揮出更大的經濟效益和社會效益。但是值得注意的是，在事業單位施行全面預算的管理過程中，仍然存在著一些問題，影響了全面預算管理的質量，給事業單位的財務管理帶來了一定的阻礙。

1、事業單位在全面預算工作中存在的問題

1.1缺乏對全面預算工作重要性的認識

我國的事業單位設立目的是為了向社會提供某個方面的公共服務，以加快國民經濟和社會發展，滿足廣大人民群眾的物質文化生活需要等等。因此我國事業單位日常的財政經濟來源與上級部門的撥付款，一方面，事業單位對于全面預算管理的作用認識不夠到位，不能正確的理解全面預算管理對于提升單位財務管理的重大幫助性，另一方面，事業單位對于全面預算管理的掌握程度不夠，不能正確的使用全面預算管理來為單位的財務管理、經濟提升工作作出應有的貢獻。這兩個方面從源頭上導致了事業單位在進行全面預算管理工作時施行不力，完成不了全面預算管理工作的內容，發揮不了全面預算管理對于單位財務管理的重要作用。同時，由于事業單位的財政撥款都來自于上級，通常都是處于較為充足的狀態，事業單位自身對資金的使用較為隨意，造成了全面預算管理在實際上施行的過程中得不到單位的配合，有名無實。

1.2缺乏有效的全面預算工作方法

在當前的全面預算管理工作施行過程中，大部分事業單位采用的方法仍然是傳統的“基數法”，利用往年與今年的財政支出的差距和類比，來界定明年的財政支出的總體狀況。這種預算工作的計算方法其實是含有很多問題的，事實上，事業單位的財政支出狀況不可能年年都是相似的，事業單位的年度工作項目也沒有太多的類比性。在這種情況下，事業單位的財務部門所計算的年度預算結果有很大一部分是與事實不相符合的，在實際工作的執行過程中經常會出現需要追加預算或者調整預算的現象，完全達不到進行全面預算管理工作的目的。除此之外，部分事業單位在進行全面預算工作時，對預算的時間要求非常快，對預算的過程不加關心，僅僅根據之前年度的預算結果來做出一些微小的調整，極大地影響了全面預算結果的科學性、準確性、可靠性。

1.3缺乏有效的全面預算管理監督機制

在進行全面預算工作的過程中，必須要對預算工作進行嚴格的監督和控制。事實上，在部分事業單位中，財務管理工作一直存在著資產管理混亂、資產使用效率低下、采購過程缺乏有效的證明、資金用途不明顯、財務工作人員缺乏專業工作素質、預算工作流程不規范等等問題。事業單位對這些問題缺乏管理和監督，導致單位的財務管理狀況也變得極差，單位資金使用效率低下，不能夠很好的完成上級部門部署的項目任務。同時，在全面預算管理的實踐過程中，事業單位往往缺乏執行的標準規范、流程簡陋而不嚴格、財務數據缺乏必科學性的分析和記錄，使得全面預算工作有名無實，做了和沒做沒有什么差別。這些問題，都是事業單位缺乏嚴格的全面預算監督和控制機制所造成的。長此以往，必將導致事業單位財務管理處于混亂的狀態，影響事業單位的的效益創造。

2、加強事業單位全面預算管理的應用策略

2.1提高對全面預算管理工作的重視程度

首先，事業單位的領導者要重視全面預算管理工作對單位的重要性。在單位內大力宣傳全面預算的管理理念，在單位內部組織人員對全面預算管理理論進行學習和討論，將全面預算管理給工作融入到單位的日常財務管理工作中去；其次，單位的工作人員應該重視全面預算工作的重要性，樹立牢固的全面預算管理意識，習慣用全面預算管理來解決財務管理中出現的與預算有關的問題。在單位的領導者和員工都清楚的認識到全面預算管理工作的重要性之后，單位應該在展開全面預算工作時，充分調動廣大員工、部門、崗位參與的積極性，利用全面預算管理機制來整合單位內的人、事、物的財政支出，為單位的財務管理增添新的助力。

2.2建立健全完善的全面預算管理體系

事業單位中應用全面預算的管理方法，主要是對事業單位展開的項目支出費用、項目消耗費用以及單位支出費用等其他財政指標進行科學的核定，以確定單位年度范圍內主要花費的資源。在這一過程中，事業單位首先應該制定好下一年的項目目標，保障預定目標施行的可行性與合理性，并將目標切實落實在各個階段和環節中；其次，事業單位應該根據情況選擇合適的計算方法和編制方法，確定項目開展的總造價情況，并且進一步核查預算結果的準確性，保證能夠符合項目的實際要求和單位的具體情況；最后，單位應該根據全面預算的結果來制定單位下一年的項目開展走向，根據預算來控制項目的開展和進程，確保預算工作能夠務實的發揮其自身的作用，提高單位創造的經濟效益，節省單位的投入成本。

2.3建立全面預算管理工作的監督和考核體系

加強事業單位的內部控制，對提高單位的財務管理工作有著非常大的幫助。對此，事業單位應該對預算管理工作的實施過程展開嚴格的監督和考核工作，確保單位的一切進度的確處于全面預算工作的管理范圍內。對此，事業單位可以設立相應的全面預算管理監督考核工作組，對工作組的領導人和員工都明確其應有的責任和權利，使其定期不定期的檢查預算工作的執行情況，從而對全面預算管理的施行過程進行嚴格的監督和考核，保證全面預算的執行過程和執行質量。

2.4提高財務工作人員的專業化程度

事業單位應該提高財務工作人員的專業化程度，逐步推動并且最終實現單位財務工作人員的專業化，增強單位財務管理工作的質量。一方面，事業單位可以對現有的財務工作人員進行培訓，提高現有的財務工作人員的專業素質、法律觀念和職業道德水平；另一方面，事業單位可以從外界招收具有專業財務工作素質的新員工，通過組織員工的不斷學習來增強所有財務工作員工的專業化程度，了解現代化的財務管理方式，提高財務工作的質量。

3、結語

綜上所述，在事業單位的管理工作中，全面預算管理已經成為了單位管理工作中的重點，事業單位應該加強對全面預算管理工作的控制力度，提高全面預算工作的質量，保證事業單位的確能夠從全面預算工作中獲得相應的效益提升。（作者單位：江蘇商貿職業學院）

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