項目竣工結算的投資控制管理

張貴堂|文

本文從業主方的項目管理角度，闡述了在項目管理的竣工結算階段中采取有效措施，做好項目管理與投資控制工作。

工程竣工結算系指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，向發包單位進行的最終工程款結算。竣工結算書是一種動態的計算，是按照工程實際發生的量與額來計算的，經審查的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據，也是建設項目竣工驗收編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。建設項目竣工結算審查是建筑工程造價管理的關鍵環節，通過審查竣工結算，核定建筑工程的準確價款，可避免結算單位高估冒算或少算漏算現象的發生，維護工程結算價款的公正性和合理性，因此，加強工程竣工結算的審核把關，是控制工程投資的一項重要工作。

工程結算的重要意義

竣工結算是一項集技術與經濟為一體的工作，同時也是多部門相互配合、集體力量出成果性文件的階段，最終要完成建設單位和施工單位之間的合同關系和明確經濟責任。竣工結算是工程造價合理確定的重要依據，同時竣工結算的審核也是控制投資的最后一個環節，無論是施工單位還是業主都十分重視工程價款的結算審核。竣工結算審核，可以消除高估冒算，排除不正當提高工程預算造價現象，也有利于業主和承包商加強經費核算，提高經濟效益。有一些建設單位存在工程結算時，施工單位要多少錢業主就同意的錯誤思想，因此造成審核核減數額，施工單位遲遲不予確認，人為地延長了結算工作期，增加了經濟風險。建設單位和施工單位在工程量計算、預算定額套用、取費合理性的審查，還是變更簽證、索賠條款、不可抗力因素的分析等，都能做到嚴格、合理、公平。施工單位和建設單位應共同加強價格風險防范，互相提供更多更好合理化建議，提高經濟效益，節約成本。

在結算的編審過程中由于編審人員所處的地位不同、立場不同、目的不同，而且編審人員的工作水平不同的差異，因而編審結果存在不同程度的差距純屬正常。但是相關太大，就有有意壓低造價或高估冒算的可能。工程結算直接關系到建設單位和施工單位的切身利益。如果工程結算問題久議不決，會嚴重影響到工程款的正常撥付，進而影響到施工企業的資金運轉。建筑企業絕大部分的工程造價調整集中在竣工結算階段，結算結果的好壞和結算期的長短對企業的正常運營起著直觀重要的作用。因此竣工結算是工程造價控制的最后關口之一，若不能嚴格把關的話將會造成不可挽回的損失。這是一項細致具體的工作，計算時要認真、細致、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。編制時，不依編制對象與自己親、熟、好、壞而因人而異。要服從道理，不固執己見，保持良好的職業道德與自身信譽。在以上基礎上保證“量”與“價”的準確合同，做好工程結算去虛存實，促使竣工結算的良性循環。

做好竣工結算審核

搜集、整理好竣工資料。竣工資料包括：工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證，主材的合格證，單價等。

竣工圖是工程交付使用時的實樣圖。對于工程變化不大的，可在施工圖上變更處分別標明，不用重新繪制；對于工程變化較大的一定要重新繪制竣工圖，竣工圖繪制后要請建設單位、施工、監理人員在圖簽欄內簽字，并加蓋竣工圖章。竣工圖一定要如實地反映工程實況。設計變更通知必須是由原設計單位送達的，必須要有設計人員的簽名和設計單位的印章。由現場監理人員發出的不影響結構案例和造型美觀的室內外局部小變動也屬于變更之列，但必須要有建設單位工地負責人的簽字并還要征得設計人員的認可及簽字方可生效。現場簽證即施工簽證，包括設計變更聯系單，預算外的用工、用料或建設單位原因引起的返工費等。其中主體工程中的隱蔽工程及時簽證尤為重要，這種工程事后根本無法核對其工程量（除非提供有照片或錄像資料），所以必須是在施工的同時，畫好隱蔽圖檢查隱蔽驗收記錄，再請設計單位、監理單位、建設單位等有關人員到現場驗收簽字，手續完整，工程量與竣工圖一致方可列入結算。這些簽證最好在施工的同時計算實際金額，交建設單位簽證，這樣就能有效避免事后糾紛。主要建筑材料規格、質量與價格簽證。因為設計圖紙對一些材料只指定規格與品種，而不能指定生產廠家。目前市場上的偽劣產品較多，就是同一種合格產品，不同的廠家和型號，價格差異也比較大。特別是一些特殊材料，進場前必須征得建設單位同意，其價格必須要建設單位簽證，如果因某種原因其價格銷售表及進貨發票以備查。對于一些涉及工程工期較長的工程，價格漲跌幅度較大，必須分期多批對主要建材與建設單位進行價格簽證。簽證是決算的計算依據，它必須數據準確。合同管理對工程竣工結算的投資控制也起到相當重要的作用。合同管理是建設工程管理體系的重要組成部分，國家為了加強建設工程施工合同管理，曾先后頒布了《建設安裝工程承包合同條例》、《建設工程施工合同管理辦法》和《建設工程施工合同》示范文本等有關法律、法規。但是，不少建設項目甲乙雙方對合同管理意識淡薄，對合同管理不嚴格。合同管理在項目建設過程中沒有發揮應有的作用，合同流于形式，合同條款不全、不規范、不嚴密的情況時有出現，這種情況的出現會對結算工作帶來很大的麻煩，甚至一項條款的改動可能會對工程的造價產生質的變化，也容易使雙方產生扯皮推諉。在結算審核中，應嚴格依據施工合同的規定執行，但對合同的個別條款由于特定條件的變化，出現不符合現行有關法律法規，或與工程實際情況出入太大，應該本著公正、公平的原則，在國家級和省區級有關規定的基礎上，對合同中的某些不合理條款進行調整，使合同更合理公平。

講究職業道德

如果不把竣工結算審核好，那么項目業主前面兩個階段所作的工程造價控制將失去意義。因此，項目業主在進行工程竣工結算審核應依據現行的法律、法規、規章、規范性文件及待業規定要求和相應的標準、規范、技術文件要求，對竣工結算進行嚴格的實事求是的審核。審核工作開展前，業務專業人員應認真審核施工圖，熟悉圖紙內容、現場實際情況及其他有關竣工結算資料，仔細核對施工方提供的工程竣工結算資料，如有缺項應及時向施工方索取，督促其盡快提供有關資料。審核竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格。尤其要注意工程變更內容是否已被合同內容包含了，合同內容是否對項目業主方嚴重不利，是否侵犯了項目業主的經濟利益。檢查隱蔽驗收記錄隱蔽工程施工記錄和驗收簽證齊全，手續完整，工程量與竣工圖一致。按圖核實工程量依據竣工圖、設計變更和現場簽證等進行核算，并按國家統一的計算規則計算工程量。預算審核人員不僅要全面熟悉定額計算，掌握上級下達的各種費用文件。還要全面了解工程預算定額的組成，以便進行定額的換算和增補。工程造價管理人員還要掌握一定的施工規范與建筑構造方面的知識。在工程量計算階段必須要深入工地現場核對、丈量、記錄才能準確無誤。有經驗的預算人員在編制結算時，往往是先查閱所有資料，再粗略地計算工程量，發現問題，出現疑問逐一到工地核實。一個優秀的工程造價管理人員不僅要深入工程實地掌握實際情況，還要深入市場了解建筑材料的品種及價格。做到心中有數，避免造成計算誤差較大，使自己處于被動。