淺析南江縣“村財鄉(xiāng)管”模式

李佳容

摘要：“村財鄉(xiāng)管村用”模式是參照我縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”模式而來，是南江縣域經(jīng)濟發(fā)展到特定階段，必然要創(chuàng)新的一種農(nóng)村管財、理財、用財行之有效的方法。近年來，通過對全縣522個行政村的賬務(wù)集中管理，規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)的核算，統(tǒng)一了“村兩委”的支出范圍，使農(nóng)村財務(wù)由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，大大節(jié)約了村集體經(jīng)濟組織的行政成本，增強了資金的使用透明度，加大了民主理財?shù)牧Χ?，拓展了理財空間，提高了集體資金的使用效益，減少了干群之間的矛盾，提升了基層干部的形象。“村財鄉(xiāng)管村用”管理模式為我縣正在進行的新農(nóng)村建設(shè)增添了活力，對于農(nóng)村發(fā)展、穩(wěn)定顯得極為重要，對理順、規(guī)范農(nóng)村財務(wù)是萬全之策，但是“材財鄉(xiāng)管村用”制度不是一陳不變，要一步一步進行完善，在實踐中總結(jié)，在總結(jié)中提高。

關(guān)鍵詞：村財鄉(xiāng)管；資源代理；核算；民主理財

一、南江縣概況

南江縣轄48個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、522個行政村，86個社區(qū)，總?cè)丝诩s7036萬人，耕地總面積約4235萬畝，是一個以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)牧結(jié)合的國家級貧困縣、是一個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，主要集革命老區(qū)、邊遠山區(qū)，在512汶川地震中屬于重災(zāi)縣之一。

南江有豐富的資源寶庫。境內(nèi)有野生動物195種，珍稀植物46種，礦產(chǎn)資源豐富多達50余種，如煤、石油、天然氣、鐵等，另該地區(qū)也是特色產(chǎn)業(yè)基地，如具有一定規(guī)模的山核桃、金銀花、富硒茶、黃羊等，素有大巴山“百寶箱”之美譽。

南江是原生態(tài)家園。全縣森林覆蓋率622%，其中原始森林占地40155公頃、森林覆蓋率975%，原生態(tài)旅游景區(qū)占有830平方公里，整個綠化率達到985%。擁有兩個“國”字品牌的風景名勝區(qū)，分別為米倉山國家森林公園和光霧山國家重點風景名勝區(qū)，是中國最具原生態(tài)旅游資源大縣，中國生態(tài)旅游大縣以及中國紅葉之鄉(xiāng)。自2004年以來在全縣范圍內(nèi)推行了“村財鄉(xiāng)管村用”管理模式，以盤活現(xiàn)有資產(chǎn)為突破口，狠抓農(nóng)村財務(wù)管理、有效地解決了村級兩委組織“有錢辦事、有人辦事、有信心辦事”的問題，為廣大村民謀取最大利益，大大緩解了以往較為緊張的干群關(guān)系，從而增進了干部的親和力，增強了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為正在實施的新農(nóng)村建設(shè)注入了活力和動力。

二、“村財鄉(xiāng)管”重要性認識

（一）農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分也是農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的基礎(chǔ)，關(guān)系到每一位農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定大局，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總要求的今天，顯得尤為重要。當前農(nóng)村財務(wù)管理存在很多矛盾，制度不完善，監(jiān)督力度不到位，所謂財經(jīng)小組形同虛設(shè)。部分村干部貪污、挪用，虛列支出等現(xiàn)象較為普遍，造成干部群眾關(guān)系緊張。

（二）村級財務(wù)問題和財務(wù)糾紛問題始終是農(nóng)民關(guān)心的焦點。目前已成為村民上訪的一大問題。農(nóng)民上訪案件資料顯示，多數(shù)因農(nóng)村財務(wù)管理問題引發(fā)的。隨心所欲的財務(wù)管理現(xiàn)狀嚴重地影響了農(nóng)村的穩(wěn)定，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總要求格格不入，已到了必須徹底解決的地步了。

（三）近年來，南江在縣委、縣政府和有關(guān)部門的大力支持下全面推行“村財鄉(xiāng)管村用”工作模式后，改變了過去村級財務(wù)混亂的狀況，取得了經(jīng)濟和社會效益的雙增長、支出成本下降快速、干部的親和力進一步加強，干群關(guān)心真正的融洽，極大地推動我縣的社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（四）在全面建設(shè)新農(nóng)村的征程中，我縣把“村財鄉(xiāng)管村用”工作作為重中之重來抓。

（五）“村財鄉(xiāng)管村用”是縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是現(xiàn)階段探索我縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)設(shè)會計核算中心，對村級財務(wù)實行代理記賬的理想辦法和有效形式。

三、實行“村財鄉(xiāng)管”的必要性

（一）管理與核算相輔相成

從財經(jīng)管理角度來講，村級財務(wù)工作主要的兩個部分為村級財務(wù)管理和會計核算，兩者為一個辯證統(tǒng)一體，主要體現(xiàn)在：財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作為會計核算，而會計核算的制度保證是財務(wù)管理。雖然兩者的關(guān)系非常密切，但仍各有側(cè)重點，如在職能、方法、內(nèi)容及作用等方面，財務(wù)管理重在籌資、投資、決策以及資金的利用上，而會計核算必須依據(jù)財務(wù)管理制度的規(guī)定，客觀真實的監(jiān)督與反映所有經(jīng)濟活動。

（二）村級財務(wù)工作以集中核算向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)化為主要發(fā)展趨勢

會計核算在集中核算工作中是一種形式，會計監(jiān)督在核算中是核心，實質(zhì)上核算中心也就是一個監(jiān)控中心，如果核算中心只負責會計核算工作，就會使村級會計集中核算改革失去意義，從而無法達到改革的真正目的，會計集中核算工作中將統(tǒng)一管理型轉(zhuǎn)化作為最根本的要求。

（三）深化對村級財務(wù)的事前、事中和事后監(jiān)督

核算中心的監(jiān)督職能是通過對原始票據(jù)的審核但又不能僅限于會計監(jiān)督憑證，在一定的時候可以追憶到事由的發(fā)展進程上，工作重心應(yīng)從報賬和記賬的具體事務(wù)中逐步向會計審核和會計監(jiān)督轉(zhuǎn)化，即加強對村級財務(wù)的事中和事后監(jiān)督，這就要求核算中心業(yè)務(wù)人員的要有職業(yè)敏感，提高辨別真?zhèn)魏兔鞅媸欠堑哪芰Α?/p>

（四）代理核算提高了村級組織的服務(wù)能力

強化村級財務(wù)管理，就是為了更好服務(wù)村集體經(jīng)濟組織。管理為質(zhì)、服務(wù)為民，管理與服務(wù)并重，強化財務(wù)管理于服務(wù)之中。緊密結(jié)合各村的實際情況及存在問題，提供切實高效的服務(wù)，為村集體經(jīng)濟組織開展各項工作打下堅實基礎(chǔ)。

四、實行“村財鄉(xiāng)管”的實效

（一）會計基礎(chǔ)工作進一步規(guī)范

1統(tǒng)一記賬方法。我縣因地處邊遠山區(qū)，經(jīng)濟還是較落后，村鄉(xiāng)交通很不發(fā)達各村財會人員業(yè)務(wù)水平還比較低，專業(yè)水平參差不齊，實行代理會計核算后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計核算中心統(tǒng)一使用 “借貸記賬”法。

2統(tǒng)一會計科目及會計賬薄。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計核算中心按《村合作經(jīng)濟組織會計制度》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》以及《會計法》的基本要求，對應(yīng)收、應(yīng)付、固定資產(chǎn)臺賬、內(nèi)部往來明細賬及總賬等都進行了分村設(shè)立，并對會計科目設(shè)置作好進一步規(guī)范，統(tǒng)一實行“權(quán)責發(fā)生制”進行核算。

3收支票據(jù)統(tǒng)一規(guī)范。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計核算中心統(tǒng)一的要求了村級收支票據(jù)，統(tǒng)一使用《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部收款專用收據(jù)》來作為對內(nèi)部收款時票據(jù)，而統(tǒng)一用會計核算中心代開《四川省行政事業(yè)單位收款收據(jù)》作為對外部收款時的票據(jù)，在支出方面，針對村級客觀情況，統(tǒng)一印制了《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織專用付款憑據(jù)》來代替正規(guī)稅務(wù)發(fā)票。

（二）財務(wù)核算的真實性進一步提高

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計核算中心代理會計由縣財政局匯同縣人力資源管理局在全縣抽調(diào)政治素質(zhì)高、責任心及業(yè)務(wù)能力強的同志擔任，人事管理歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣財政局雙重領(lǐng)導，排除了人為因素干擾，能比較真實、準確地反映村級財務(wù)活動的真實情況。

（三）推動相關(guān)財務(wù)制度的建設(shè)和落實

設(shè)立一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計核算中心并設(shè)置會計核算崗位，建立健全一系列村級財務(wù)會計制度（如：村級收支預(yù)決算制度、財務(wù)收支審批機制、會計核算崗位觀察職責、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財制度及財務(wù)公開機制等等），進一步健全并落實上述會計管理制度，及時發(fā)現(xiàn)并解決村級財務(wù)會計管理工作中存在的問題或者不足之處，迅速采取有效措施進行完善，最終形成一套完整、科學、合理、民主的財務(wù)會計管理模式，最終還可反作用于促進各項管理制度落實到位。 （四）村級財務(wù)檔案管理更加規(guī)范

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計核算中心，為了對村級財務(wù)資料進行統(tǒng)一規(guī)范裝訂、歸檔保管，建立了專門的村級財務(wù)檔案室，實行一村一柜，確保了檔案的安全和完整。

（五）黨群干群關(guān)系進一步密切

實行‘村財鄉(xiāng)管后，村上的錢由鄉(xiāng)上管理，村級財務(wù)活動公開透明，減少了不必要的麻煩和糾紛，改變了村黨員干部的工作作風，提高了干部的廉政建設(shè)，既密切了黨群干群關(guān)系，又促進了基層黨風廉政建設(shè)。

（六）資金使用、分配及時到位。

全縣各項資金分配到位，村級所有資金按預(yù)算指標全額分配到各行政村和居委會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不得挪用截留。

（七）“村財鄉(xiāng)管”工作實施后，節(jié)約了村集體經(jīng)常性開支，精減了村級財務(wù)人員，減少了村集體經(jīng)濟組織的工資性支出。

（八）村級報賬員、核算中心出納、代辦會計明確分工，任務(wù)剛化，提高了他們完成本職工作的積極性。在有效實行了“村級財務(wù)收支預(yù)算決算”制度后，全面執(zhí)行“財務(wù)審批制度”和限額審批權(quán)限，根據(jù)收入情況來審批支出，減少了不必要的支出和浪費。

（九）實行村級財務(wù)公開制度和民主理財小組的監(jiān)督，提高了財務(wù)公開透明度，緩解了干群關(guān)系，使農(nóng)民能夠及時了解到村集體各項收入和支出的使用情況。

（十一）“村財鄉(xiāng)管村用”工作的實施，較好地解決了村級組織“有錢辦事，有人辦事，有信心辦事”的問題，給農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展注入了新的動力，有效地夯實了農(nóng)村基層組織的經(jīng)濟基礎(chǔ)，增強了基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

五、存在的問題

（一）實行會計集中核算后，村會計的崗位責任淡化，由原來的會計變?yōu)楝F(xiàn)在的報賬員，降低其工作的積極性；

（二）有些村由于歷史遺留問題，家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理工作帶來麻煩。

（三）實行村賬鄉(xiāng)管后，村民主理財小組履職觀念淡薄，過分依賴于村集體經(jīng)濟組織，給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理增加工作量。

（四）村財經(jīng)小組成員文化水平參差不齊，法制觀念淡薄，責任意識不強，沒有認真履行自已的職責。

（五）村級財務(wù)管理規(guī)范化程度有待提高，白條現(xiàn)象較多，報賬不夠及時。

（六）村級組織招待費屢禁不止，規(guī)定與現(xiàn)實有些出入，隱性招待費難以控制。

（七）“村財鄉(xiāng)管”制度還未完善。作為一個創(chuàng)新的社會管理方法，雖然有“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”作為參考，但是農(nóng)村基層組織無論是在文化水平、思想認識和制度建設(shè)上都存在巨大差距，需要一個不斷探索和完善的過程。

（八）由于管理、監(jiān)督、考核機制不健全，導致鄉(xiāng)、村干部沒有積極投入到工作中，造成部分工作有措施沒落實，財務(wù)公開制度不夠細化。

（九）“村財鄉(xiāng)管”制度執(zhí)行不到位。有法可依還需有法必依。

六、建議和對策

（一）落實崗位培訓?？h財政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)充分發(fā)

揮在會計繼續(xù)教育培訓業(yè)務(wù)、加強對會計法的宣傳、組織開

展村級財會人員定期崗位培訓，提升會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和責任意識，增強其財務(wù)管理能力。

（二）建立和完善村民民主理財小組崗位責任制度。讓村民理財小組成員清楚村上所有收支情況，入賬前必須由民主理財小組長對每張支出票據(jù)進行簽字和蓋章；強化責任考核制度，實行報酬與崗位考核掛鉤，以加強村級民主理財小組崗位責任制建設(shè)。

（三）探索改進村財務(wù)公開，提升公開的質(zhì)量。村要建立財務(wù)公開專欄，將村級財務(wù)收支情況每季度張榜公開，接受群眾監(jiān)督，季末將村財務(wù)報表交村備查存檔，并報鎮(zhèn)主要領(lǐng)導，年終向村民代表會議報告一次一年來的財務(wù)狀況。

（四）在公開方案的制定上要科學、精細、明了，讓群眾一看就懂，特別是要將公開的內(nèi)容細化到支出科目的最明細——目級。

（五）健全和完善財務(wù)公開的監(jiān)督檢查制度和考核制度。對各村級組織公開的財務(wù)內(nèi)容，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所要及時收集并疏理群眾反饋的信息，對群眾反映的帶有普遍性的熱點問題要認真研究，并及時拿出整改方案向群眾釋疑。

（六）嚴肅財經(jīng)法規(guī)和紀律，實行財務(wù)定期審查制度，建立村級財務(wù)管理責任追究制度，提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計核算人員綜合素質(zhì)。

（七）要在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，在總結(jié)中提高，進一步完善委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心的會計隊伍管理體制，縣財政加大支持力度，大力推行村級會計業(yè)務(wù)委托代理制，實行村財鄉(xiāng)管，集中記賬，嚴把會計審核關(guān)和核算的質(zhì)量關(guān)。

（八）資金的管理嚴格執(zhí)行收支兩條線，即：收入全額上繳，開支按計劃撥付的資金鏈條。

（九）對原始憑證堅持簽審制度。每筆開支的原始憑證要堅持“三簽一審”的工作程序。

（十）嚴格執(zhí)行收支兩條線制度，堅持一個漏斗下的使用原則。收支兩條線制度是“村財鄉(xiāng)管”監(jiān)督工作的核心內(nèi)容。

（十一）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織內(nèi)部管理機制，完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心”工作職能職責，明確村級理財小組的崗位責任，形成一整套村級財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)承包、資金融通、民主管理監(jiān)督和集體資產(chǎn)虧損責任追究制度，強化農(nóng)村財務(wù)管理，使農(nóng)村財務(wù)管理制度化、規(guī)范化，提高集體資金的運營質(zhì)量和效益，使南江的“村財鄉(xiāng)管村用”的好方法，好經(jīng)驗不斷革新、不斷進步，使之結(jié)出豐碩的成果，讓農(nóng)村財務(wù)管理的路子越來越寬廣。

參考文獻：

[1] 南江縣情簡介

[2] 《中華人民共和國會計法》相關(guān)法規(guī)

[3] 關(guān)于“收支兩條線”的管理規(guī)定

[4] 《村合作經(jīng)濟組織會計制度》相關(guān)法規(guī)