精細化視角下我國基層央行財務管理的實踐與思考

嚴碩果

摘要：“管理、保障、服務”是基層央行會計財務部門三項重要任務，而其中管理是主線，通過把人力、物力、財力有機組織起來，使之高效運作，從而達到服務優化、保障有力的目的。因此，管理的好壞直接決定了會計財務工作的總體成效，精細化管理是實現科學管理的必由之路，也是開展量化評估的重要途徑。

關鍵詞：財務管理；精細化；成本效益

一、精細化管理的內涵

“精細化管理”是汪中求在2005年提出的一種管理理論，最早起源于日本的豐田制造企業。它是一種以最大限度地減少管理所占資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。精細化管理可分為精細化的分析、精細化的規劃、精細化的控制、精細化的操作五個層面，具有三個特征：細化工作流程，明確控制目標；強調過程控制，重視執行落實；強調以人為本，調動員工積極性。

二、精細化管理在基層央行財務管理的實踐

（一）以規范操作為基礎，制度建設精細化。

現代管理學認為，科學管理的第一層次是規范化，第二層次才是精細化。因此，財務管理的精細化離不開制度建設的規范化，制度規范化建設有三個模塊：一是完善制度。制定結構合理、配置科學、程序嚴密的財務制度，將制度覆蓋資產管理、采購管理、預算管理各個環節，使各項工作有章可循、有據可依。二是規范流程。細化工作操作程序，按照“減少環節、提高效率”的要求，將財務工作梳理細化，優化流程使保持科學性和可操作性。三是明確標準。制定崗位職責，各司其職，定人定崗定責，量化工作，做到標準明確、成效規范、責任細化。

（二）以節能降耗為抓手，管理方式精細化。

隨著經濟發展和社會分工不斷細化，央行財務精細化管理正由粗放型向集約型轉變。一是在車輛管理上，建立車輛使用登記簿，上線車輛管理系統，動態跟蹤運行路徑，實行車輛定點維修、保養，落實車輛周末、節假日封存制度。二是在公務接待上，嚴格制定接待標準，上收審批權限，限制陪同人數。三是辦公用品管理上，實行費用包干、總額控制、超支不補，辦公用品領用以舊換新，壓庫限領。四是在采購管理上，實行陽光采購、公開招標，做到公正、公平、透明，發揮資金最大效益。

（三）以最優服務為目標，服務理念精細化。

財務部門被稱為全行的“管家”，在日常工作中，一方面要得到廣大干部職工的理解，另一方面經辦的工作又涉及大量財、物，與每位職工切身利益息息相關。目前，經費日趨緊張，財務部門既要保障指標不突破，又要保障工資足額發放和各項工作正常開展，勢必要求提高賬務處理能力，將財務工作做精、做細，正確處理好局部與全面、剛性與彈性的關系，把最優服務作為財務工作的出發點和落腳點，將精細化管理落到實處，打造精品央行財務部門。

三、基層央行財務精細化管理的成效

人行哈密中支會計團隊通過認真細致的工作，積極營造一種精細化管理氛圍，落實人性和創新兩項服務，樹立預算管理、成本管理、技術管理三種理念，健全組織領導、監督檢查、考核獎懲、統計分析四項機制，全面推動財務管理精細化。

（一）營造了一種氛圍——精細化管理的重要前提。

人行哈密中支廣泛動員，開展多種形式的宣傳實踐活動，強化廣大員工樹立全面財務預算意識，實現“三全”：全面覆蓋，財務預算的編制涵蓋所有的職能部門；全程控制，財務預算做到事前控制、事中控制和事后控制；全員參與，財務預算設計運行領導高度重視和常抓不懈，各部門員工積極參與和主動配合。

（二）落實了兩項服務——精細化管理的重要推手。

一是落實創新服務。建立中支機關與縣支行財務憑證FTP影像實時監測平臺，對縣支行報賬每筆憑證進行遠程核查，提高會計檢查時效性、便捷性；同時建立差錯登記簿，便于現場檢查中回頭看。建立全轄固定資產調配平臺，對中支機關各部門間、中支機關與縣支行間，閑置固定資產進行調配使用，并及時變更資產卡片，提高資產使用效率。

二是落實人性服務。精細管理成效體現在“精”字上，而“精”最終是要全行干部職工共同來推動的。注重人性化管理，通過指導、引導、輸導等方式，讓廣大干部職工主動參與，將“三鐵”精神：鐵規章、鐵紀律、鐵算盤貫徹工作始終，為干部職工多辦事、辦好事，用實際行動去獲得全行干部職工認同，與時俱進、不斷創新，以更高的要求自我鞭策，適應新形式下財務工作不斷發展的需要，使得精細化管理中體現出人文關懷。

（三）樹立了三種理念——精細化管理的重要保障。

一是樹立預算管理理念。建立經費全面預算管控體系，嚴格控制公用經費開支，做到事前上會、事中控制、事后反饋。月初，會計部門結合財務指標以及各部門采購需求，制定月度財務開支計劃，并提交行長辦公會研究決議；月中，嚴把核算“三關”：借款關，嚴格審核款項的用途，沒列明用途的不予借款；報銷關，違反財經紀律的不報，發票不合規的不報，未履行審批手續的不報；結算關，對于超預算開支、月度計劃外開支不報，避免超預算現象。月末，編制預算執行進度表，通報中支及縣支行經費開支進展，在全行范圍內公示經費開支明細，設立監督舉報電話，試點財務預算公開。

二是樹立成本管理理念。充分發揮資金使用效益，項目開支實行可行性論證，合理估算成本效益。在集中采購上，對辦公用品、低值易耗品等小額采購，試點網上詢價采購，減少商品中間流轉環節，壓縮采購成本、節約采購資金。各需求部門定期制定辦公用品、耗材等常用商品的需求計劃，提交采購委員會進行審核后，由事權部門、需求部門、會計財務部門及紀檢監察內審等部門共同協作在網上實施采購，實現財務管理由粗放型向集約型轉變。

三是樹立技術管理理念。哈密中支著眼長遠利益，一手抓管理，一手抓技術，提高財務管理科技含量。積極采用節能降耗新技術、新材料，推行綠色照明，對1000多支普通燈具進行改造，調控電梯樓層?？?，四樓以內電梯不停，節省電費45萬元。選用節水型潔具和水龍頭，節約水費05萬元。對中支機關56部辦公電話網絡改造，搭建局域網，實現內部通話零話費，節約郵電費25萬元。安裝車輛定位系統，監督車輛日常運行管理，節約燃油費45萬元。向管理要效益、向技術要效益，各項公用經費得到有效控制，在“十二五”開局之年，較好實現預算精細化。

（四）健全了四項機制——精細化管理的關鍵因素。

一是建立組織領導機制。成立了以行長為組長，分管會計行長為副組長，會計科、辦公室、人事科、科技科、發行科、保衛科、后勤、紀檢等部門負責人為成員的財務領導小組，負責全行財務管理工作的領導、決策、組織和協調。領導小組下設辦公室，設在會計科，具體負責全行財務制度制定、財務開支執行、財務預算決算，為全行財務管理工作順利開展，提供有力組織保障。

二是建立監督檢查機制。實施“大會計”檢查方案，加強自查監督，會計科對基本支出、項目支出、專項資金監督檢查；后勤部門對辦公費、辦公設備購置、大型修繕費責任自查；科技部門對電子設備購置、電子設備運轉責任自查；保衛處對安全防衛費開支責任自查，人事科對工資、社保繳費開支責任自查，貨金科對發行機具購置費、貨幣發行費責任自查，從而形成了齊抓共管的良好局面。

三是建立考核獎懲機制。制定《季度財務開支通報公示暫行辦法》，組織對國庫、發行、營業室財務內控落實情況，以及各科室財務開支成效進行考核，對資金開支無計劃、監督不力部門，在全行范圍內通報批評，并將考核結果納入績效考核體系中，作為年度評先評優的重要依據，對財務管理精細化起到明顯的促進作用。

四是建立統計分析機制。定期整理、分析和按時報送各項財務收支季報，實現指標量化管理，將水電費、燃油費、差旅費、郵電費、辦公費納入統計分析范圍，逐月對比分析、尋找原因，形成財務分析報告，及時跟蹤反饋資金用量及走向，有針對性地采取措施，提高工作成效。

四、完善基層央行財務精細化管理的思考

（一）建立科學合理的央行財務精細化管理模式，貫徹執行力和成本效益。

一是貫徹精細化管理職能，本著依據性原則制定長期規劃，本著認真態度編制中期規劃，本著細化原則編制短期規劃，以科學的組織結構為依托推進精細化管理，組織結構一定要“精”，職責界定一定要“清”。二是完善精細化的管理制度，建立以精細化理念為指導的人事管理制度，合理配置人力資源，知人善任、人盡其才。建立成本核算制度，確立成本核算觀念，建立精細成本核算的管理體系。三是實踐精細化的財務管理方法，以規范流程為基礎實踐精細化管理，將操作過程分割為不同單元，并為各單元設置一定的工作規格、流程，以提高資源利用率，營造精細化財務管理文化。

（二）建立既精通專業又精通管理的財務保障團隊，加強財務管理部門人文關懷。

財務精細化管理是一項專業性、操作性很強的工作，需要一支精通專業、善于管理的隊伍?；鶎友胄袘雅囵B隊伍素質，作為提高財務保障能力和水平的戰略措施，加強學習擇優配備管理人才，把優秀干部職工交流到財務管理崗位上

去。同時，要加強人文關懷，財務工作繁雜瑣碎、收益風險不

對等，其價值、績效難以顯現，要進行情緒管理和心理疏導，感情上尊重他們、信任他們和理解他們，實施目標激勵、崗位激勵、信任激勵、榮譽激勵和情感激勵，以此來激發其工作熱情，發揮其潛能，促進專業成長，提高工作效率。

參考文獻：

[1] 王德敏，財務會計精細化管理[M]北京：人民郵電出版社， 2009

[2] 朱軍，李霞，胡麗君中央銀行會計標準改革研究—基于財務報告概念框架國際趨同的視角[J]金融縱橫， 2013（7）

[3] 陳超 ，基層央行預算管理的發展現狀與問題研究[J] 金融經濟， 2013（12）

[4] 陳培榮，對基層央行財務精細化管理的思考[J]時代金融， 2013（3）