人民銀行縣級國庫履職情況的調(diào)查

陳穎

摘要：隨著人民銀行縣級支行改革的不斷深化，縣級國庫履職的情況發(fā)生了很多變化。本文以海南縣域國庫為樣本，對其人員、思想、定位等方面的情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，對存在的問題進(jìn)行了剖析，并提出相關(guān)的工作建議。

關(guān)鍵詞：縣級；國庫；履職

一、人員情況

（一）兼職現(xiàn)象普遍。在市縣人民銀行機(jī)構(gòu)改革后，國庫業(yè)務(wù)并入營業(yè)室中，而營業(yè)室?guī)缀跄依巳嗣胥y行所有對外服務(wù)業(yè)務(wù)，因此兼崗現(xiàn)象較為普遍。國庫人員除了從事國庫業(yè)務(wù)外，大多數(shù)還承擔(dān)著支付結(jié)算、人民幣流通、反洗錢、財(cái)務(wù)、賬戶管理等業(yè)務(wù)，在調(diào)查的國庫人員中，兼職比例達(dá)766%。

（二）青黃不接現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。在調(diào)查的國庫人員中，35歲以下的占138%；36-45歲的占298%；46歲以上占564%，年齡減趨老化。同時(shí)，工作年限在10年以下的占734%，雖然通過以老帶新、自學(xué)等方式使新國庫人員取到了一定的工作技能，但老同志臨近離退和新同志經(jīng)驗(yàn)尚未成熟的矛盾日益加劇。

（三）學(xué)歷、職稱層次不高。在調(diào)查的國庫人員中，本科人數(shù)占55%，但本科中很多是通過自學(xué)、函授等方式取得的學(xué)歷，第一學(xué)歷普遍偏低。同時(shí)國庫人員中，初級及以下職稱的占585%，其中一部分為保衛(wèi)股及發(fā)行股轉(zhuǎn)崗過來的，業(yè)務(wù)水平較低，防范風(fēng)險(xiǎn)的意識與能力偏弱。此外，市縣支庫人員接受系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育的機(jī)會很少，普遍缺乏具備財(cái)政稅務(wù)、經(jīng)濟(jì)金融、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)知識和調(diào)研水平的復(fù)合型人才。

（四）會計(jì)核算崗位人員占比高。在調(diào)查的國庫人員中，從事會計(jì)核算的占617%，如果將兼職做會計(jì)核算的人員計(jì)算在內(nèi)的話，占比上升為88%。市縣支庫主要做國庫業(yè)務(wù)的一般2-3人，這就一定程度上使其要保證會計(jì)核算上的優(yōu)先，再加上由于人員相對不足和綜合能力的欠缺，統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)督檢查等綜合類崗位人員嚴(yán)重不足。

二、思想情況

在當(dāng)前國庫各項(xiàng)規(guī)章制度和系統(tǒng)建設(shè)日益完善的情況下，國庫業(yè)務(wù)人員的思想素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)意識有所提高，工作態(tài)度基本端正，但普遍存在工作熱情不高，缺乏進(jìn)取心的現(xiàn)象，部分人員存在“畏崗”、“厭崗”、“避崗”情緒。

（一）壓力感，產(chǎn)生“畏崗”情緒。有些國庫業(yè)務(wù)人員認(rèn)為，隨著國庫核算系統(tǒng)不斷升級變化，工作要求嚴(yán)、難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，工作難免不出差錯(cuò)。同時(shí)，隨著國庫內(nèi)容的不斷拓展，綜合管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析都需要收集廣泛的信息，需要較高的系統(tǒng)分析知識和技巧，有些國庫人員感覺無從下手、力不從心，從而產(chǎn)生畏懼心理。

（二）單調(diào)觀，滋生“厭崗”情緒。有些國庫人員十幾年一直呆在國庫崗位，年齡漸漸增大，一直從事記賬、核算、交接、登記，工作十分機(jī)械和單調(diào)，但每一步業(yè)務(wù)處理又來不得半點(diǎn)疏忽，長時(shí)間的重復(fù)而又細(xì)心謹(jǐn)慎的工作，使人容易產(chǎn)生厭倦心理。

（三）患得患失，萌發(fā)“避崗”情緒。有些國庫業(yè)務(wù)人員認(rèn)為，與支行其他崗位的工作量相比，國庫業(yè)務(wù)量相對繁重。崗位工作量之間分布不均衡，工作成績又很難顯現(xiàn)，因而對本崗位工作產(chǎn)生厭倦情緒，滋生換崗心理，影響了國庫干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

三、對縣支庫的定位

（一）風(fēng)險(xiǎn)防范第一。不論是市縣支庫國庫主任，還是上級行、上級國庫，首先強(qiáng)調(diào)的是保障國庫資金安全，要求國庫部門嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，建立健全崗位責(zé)任制，嚴(yán)控“一手清”，確保國庫資金零風(fēng)險(xiǎn)。

（二）服務(wù)與監(jiān)管并重。國庫是人民銀行市縣支行通往地方政府非常重要的一扇門，因此，市縣支庫國庫主任一般都會要求國庫部門與地方財(cái)稅部門密切配合，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)，在服務(wù)中，也要求國庫部門把好監(jiān)管關(guān)，對違法、違規(guī)的行為要堅(jiān)決制止，切實(shí)履行經(jīng)理國庫職責(zé)，樹立人民銀行的權(quán)威。 （三）總體偏重核算業(yè)務(wù)。雖然國庫工作是人民銀行尤其是市縣支行的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，但受一貫形成的“重會計(jì)、輕國庫”思想的影響，國庫主任對國庫工作的觀念一般是國庫資金安全方面絕對不出風(fēng)險(xiǎn)，因此，在國庫業(yè)務(wù)中也更加注重核算基礎(chǔ)工作方面。

四、目前縣支庫存在問題的原因

（一）國庫人員轉(zhuǎn)型困難。由于人民銀行職能調(diào)整，相當(dāng)多的發(fā)行、保衛(wèi)人員轉(zhuǎn)崗從事國庫業(yè)務(wù)，但這些員工由于原有的會計(jì)理論基礎(chǔ)以及業(yè)務(wù)素質(zhì)相對不足，只能是純粹的業(yè)務(wù)操作，只知其然，不知其所以然。由于電子化的全面推行，國庫系統(tǒng)大量掩蓋了其真實(shí)的會計(jì)賬務(wù)處理的理論依據(jù)和來龍去脈，理論基礎(chǔ)較差的人員難以理解賬務(wù)處理原理和程序，因此只是機(jī)械地做“核算”，一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，無從處理，更是難以解決。另外大部分人員由于計(jì)算機(jī)知識、公文寫作、金融財(cái)稅等專業(yè)知識的全面薄弱，因此要求其由“核算型”向“核算監(jiān)管并重型”角色的轉(zhuǎn)變似乎難以企及。

（二）國庫履職效果欠佳。受制于人力不足及素質(zhì)的影響，市縣支庫的主要工作是會計(jì)核算，對現(xiàn)場檢查、調(diào)研、資金監(jiān)測、信息反饋、國債宣傳等非會計(jì)核算工作難以保持有效、持續(xù)的人力投入，造成大多數(shù)非會計(jì)核算業(yè)務(wù)“虛化”，而且難以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。在有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)、財(cái)政發(fā)展與改革的問題上，市縣支庫也經(jīng)常“失聲”，地方政府對國庫的認(rèn)識也不多，對國庫工作的重視也不夠，社會各界對國庫的了解也有限，地位邊緣化。

（三）激勵(lì)機(jī)制不足。市縣支行規(guī)模小，行級領(lǐng)導(dǎo)干部及中層干部的職數(shù)有限，員工普遍感到個(gè)人發(fā)展空間狹??；從管理體制上看，當(dāng)前市縣支行干部職工人人有飯碗，個(gè)個(gè)有飯吃，無“失業(yè)”后顧之憂，干多干少一個(gè)樣，絕大多數(shù)人員存在“不求有功，但求無過”念頭和“干多、苦多、錯(cuò)多、罵多、扣錢多”的說法，這勢必造成員工能夠不做的工作盡量不做，能夠推脫的工作盡量推脫。

五、工作建議

（一）保障國庫人員數(shù)量和質(zhì)量。一是增加專職的國庫統(tǒng)計(jì)分析、國庫監(jiān)督管理崗位的配置；二是新增人員盡量向國庫傾斜；三是將國庫人員培訓(xùn)制度化，加強(qiáng)國庫人員的學(xué)習(xí)力度。

（二）健全激勵(lì)機(jī)制。在思想上重視國庫工作，在工資績效上適度向基層國庫人員傾斜，改變干多干少一個(gè)樣，干多或還多罰的局面。

（三）適度減少調(diào)研信息量。考慮到市縣國庫人員的現(xiàn)狀，以及國庫以核算為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)性質(zhì)，在上級考核和本行考核中仍應(yīng)側(cè)重核算質(zhì)量的評價(jià)，適當(dāng)減少調(diào)研和信息的比重。