重慶市農村環境衛生治理的問題及對策

周福余

十八大報告指出，要“堅持節約資源和環境保護的基本國策”，要“從源頭上扭轉生態環境惡化的趨勢，為人民創造良好的生產生活環境，為全球生態安全做貢獻。”中共重慶市委書記孫政才強調，“環境保護是生態文明建設的主陣地，是事關發展和民生的重大問題。”

環境保護是建設五大功能區的基本要求、建設生態文明的基本要求、實現中國夢的基本要求，事關農業的可持續發展、農民的切身利益、農村的和諧穩定，也是統籌城鄉發展的必然要求。

一、重慶市當前農村環境衛生治理存在的問題

（一）農村環境衛生現狀不樂觀

通過對一些區縣的鄉村實地走訪調研，大部分鄉（鎮）街道的農村鄉村道路兩旁、溪溝河流沿線、村民房前屋后、集鎮背街小巷雜草叢生，垃圾滿地，“三堆”（柴堆、糞堆、垃圾堆）現象突出。塑料袋、電子垃圾、一次性用品等生活垃圾隨處可見。生活污水污染較為嚴重，大部分村莊沒有排水溝渠和污水處理系統，污水絕大部分直接就近排入田間或河流、池塘之中。據調查統計，重慶市農村居民人均每天產生約0.5公斤生活垃圾、40公斤生活污水。重慶市每年僅農村生活垃圾量就超過200萬噸，生活污水達2億噸以上，大部分農村基本上是垃圾清運靠水沖，臭氣、碎屑清除靠風刮，道路清掃靠雨刷。農村還存在農用化學品污染、農作物秸稈污染、畜禽養殖糞便污染等，農村的環境衛生現狀令人堪憂。

（二）村民環境衛生意識不強

農民本身的環保意識差。目前農民的文化素質相對較低，認識不到環境污染深層次的危害性，也認識不到資源保護與可持續發展的重要性，加之長期傳統的生活習慣短期難以更改，也缺乏遏制環境污染的主觀能動性。對于農村環境治理工作，絕大多數農村居民都支持，但對于改變隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明的衛生習慣的要求，卻往往難以做到；部分農村居民參與農村公共環境衛生整治工作的積極性不高，“少數人治理、多數人污染”的現象依然存在，再加上農村垃圾沒有進行專門處理，農村的生態環境衛生不斷惡化。每當提及農村二字，大多數就聯想到“臟、亂、差”，與城市相比起來，不但基礎設施欠缺，而且環境衛生差，與“干凈、整治、靚麗、清爽”還有一段距離，特別是村民的生活習性、衛生習慣、文明程度、環境衛生意識還亟待提高。

（三）干部對環境衛生重視不夠

農村環境衛生治理是一項投入大、困難多、見效慢的工作，仍然存在“上頭熱、下邊冷，干部熱、群眾冷”的現象。有的鎮村干部認為：“公共環境衛生是務虛的東西”，看不到明顯成績，思想上重視不夠、認識不足。從區縣統籌管理上看，管理體制不順，可謂是有牽頭無統籌，農村生態環境保護和建設涉及農業、林業、水利、市政、建設、衛生、環保、畜牧等多個部門，缺乏統一的協調工作機制，部門之間存在職能交叉、重疊，職責主體不明，管理中缺位、錯位、失位現象普遍存在，管理合力缺乏。從干部考核上看，農村環境衛生在綜合目標考核中所占的比例微乎其微，很少作為各級干部考核評價的指標，沒有建立管理監督治理辦法措施、制度，鄉（鎮）、村基本都是來客“掃屋”應付式的做法，搞突擊準備，各級干部對農村環境衛生重視不夠。從執法手段上看，有關管理部門的信息還沒有實現共享，執法合力尚未形成。

（四）運行保障經費嚴重不足

“資金投入不足、人力有限”直接制約了農村環境衛生治理工作的成效。目前，大多數區縣的村級環境衛生管理經費主要由各鄉鎮或街道自行解決，而大部分農村地區的集體經濟依然很薄弱，很多村幾乎沒有任何集體經濟來源，而籌集資金的途徑又較為狹窄，向村民收取環境衛生保潔費依據不充分，難度很大，村級環境衛生保潔經費無法保障。市縣財政預算給農村政治環境衛生治理的經費嚴重不足，又因鄉鎮財力舉步維艱，長效管理需要的經費無法落實，影響了農村環境衛生整治工作的順利開展，農村環境衛生基礎設施簡陋、設備缺乏，一些環衛項目運行不暢、垃圾收運流于形式，從財政保障角度上看，財政保障不力、重視不夠，忽視了農村生態環境衛生。

（五）鄉村環衛基礎設施落后

目前環保事業的注意力、著重點都在城市，鄉鎮特別是廣大農村嚴重缺乏環衛基礎設施，很多鄉鎮都沒有建立集鎮污水處理廠、垃圾中轉站或處理廠，甚至連簡易的垃圾填埋場都沒有，鄉村更缺乏垃圾收運設施、設備，所以導致村莊的垃圾處理方法仍停留在原始狀態，生活垃圾隨意丟棄，生活污水隨意排放，農村的公共環境衛生日益惡化，農村的公共環境衛生問題日益突顯。

二、解決當前農村環境衛生問題的對策建議

環境衛生的維護靠的是制度和民眾意識的提高，靠的是干部的重視，離不開財力的保障。要搞好環境衛生必須在管理機制、民眾意識、集中整治、財力保障上下功夫：

（一）大膽突破，積極探索農村環境衛生管理體制

孫政才書記強調：“各級黨委、政府和各部門要用全局視野和戰略思維考慮環保工作，把生態文明建設放在突出位置?！币皇墙ⅰ叭壜搫印惫ぷ鳈C制。區縣成立環境治理辦、鎮建立環境衛生管理辦公室和村級環境衛生管理站，專門處理農村公共環境衛生保潔事宜；農村環境整治責任單位（市政局）派專人負責村莊環境衛生的監管工作，有效促進工作的落實，形成區縣、鄉（鎮）、村”一級抓一級、層層抓落實“的村莊保潔責任機制。二是規范運行管理機制。通過制訂村規民約、召開村民代表大會等方式，組織村民參與項目運行和管理，探索村民自治與政府支持相結合的運行和管理機制。加強對農村垃圾收集清運管理，制訂出臺管理辦法，建立垃圾清掃、收集、轉運方面的保潔管理制度。加強水資源管理，實行河長制，鄉鎮長為河長，對所管轄區域的水質負責，流經所轄區域的河水水質必須要有所提高，實行每月定期定點監測。三是建立嚴格的目標考核機制，將農村環境保護和綜合整治納入各級領導干部目標責任考核中，將考評與領導干部績效掛鉤。四是建立城鄉統一的污染治理機制，并建立有效的監督體制，保障環境保護的長效管理，可由各級政府牽頭，市政、環保、農業、畜牧、林業、水利、衛生、教育等部門協助并下放管理權和財權給鄉鎮。五是強化督查制度，定期督查，綜合評比，同時發揮新聞輿論的監督作用，對鎮鄉環境綜合整治試點進行跟蹤報道，促進整體發展。加強鎮鄉環保監管能力建設，通過農村環境綜合整治，深入開展農村生態文明建設。

（二）大力引導.積極培育農村環境衛生主體意識

農村環境衛生治理，主導是政府，主體是農民。生態環境是人破壞的，也是人治理維護出來的，人的意識很重要。孫政才書記強調：“要在全社會積極倡導環保行為，引導廣大市民綠色消費、適度消費。要深入開展轉變作風、厲行節約、反對鋪張浪費的活動，讓低碳、環保、節儉成為人們日常生活中的自覺行動?！币浞掷眯麄鳈?、廣播、電視、報刊等媒體手段開展多層次、多形式的宣傳，擴大“以獎促治”政策影響面，引導廣大農民積極參與環境綜合整治行動，同時大力宣傳農村環?？破罩R，加強環保法制教育，切實增強農村環境衛生保護主體的環保意識。

（三）積極行動.努力開展農村環境衛生綜合整治

為了快速治理農村環境，開縣的鎮鄉環境綜合整治措施值得借鑒與推廣。有效措施和做法是，積極引導群眾開展鎮鄉環境綜合整治專項行動，突出“四治”、搞好“兩化”、注重“六歸”，即：“治臟”、“治亂”、“治差”、“治水”，“綠化”、“亮化”，農貿歸市、坐商歸店、停車歸位、基建歸線、攤位歸區、廣告歸欄。在堅持“突出重點、先易后難，統籌兼顧、分步實施”原則基礎上，要求鎮村干部必須做到“四個100%”：宣傳發動lOO%、干部指導lOO%、農戶行動100%、檢查評比lOO%。組織實施好農村環境綜合治理項目，因地制宜推進村鎮生活污水和垃圾處理設施建設，開展農村集鎮生活污水和規?；笄蒺B殖污染減排試點工作。在美麗鄉村建設中，特別是在農民集中居住點建設過程中，要考慮農村生活污水處理設施和清潔能源工程建設，按照“以片為主、點片結合”的治理模式，對環境問題敏感、集中的區域，實施連片綜合整治，減少農村面源污染。對綜合整治情況采取明察與暗訪相結合的方式，進行專項檢查評比，一看現場效果、二查工作記錄、三聽情況回報、四問群眾看法。

（四）廣開財源，積極保障對農村環境衛生治理的投入

一是加大財政轉移支付力度。農村環境衛生基礎設施建設和運行維護需要資金的保證，市、縣財政應進行專項預算，加大專項轉移支付的力度，按照人口比例、地域范圍綜合核算財政保障經費，主要用于改善農村環境衛生基礎設施的建設、維護，垃圾處理廠、污水處理廠的運行保障，垃圾收運基本運轉保障，清掃保潔人員的工資保障等。二是有效整合、統籌安排項目資金。充分發揮項目資金在新農村建設中的重要作用，整合涉農項目資金進行“打捆”，實現農村環境連片整治項目與基本農田改造項目相結合，與農村新能源開發相結合，與農業結構調整和農業現代化相結合，整合項目、聚集資金、集中成片、整體推進，充分發揮資金的集聚效應。三是落實三峽庫區環境保護專項補助，加大生態保護區和生態涵養區的財政支持力度。四是積極動員農民出資、出勞參與支持環境衛生治理。五是積極探索鼓勵社會組織、民間組織參與農村環境衛生治理和保護。

責任編輯：馬健