讓“陽光”照進低保
——山東省沂水縣創(chuàng)新低保監(jiān)督方式側記

●本刊通訊員 杜宜凱 宋海燕 郭京裕

讓“陽光”照進低保
——山東省沂水縣創(chuàng)新低保監(jiān)督方式側記

●本刊通訊員 杜宜凱 宋海燕 郭京裕

全縣干部“聯(lián)系群眾轉變作風”現(xiàn)場調(diào)查會議

問：“您申請低保，這次沒吃上，您有什么意見？”

答：“人家吃上了，我沒吃上唄！”

問：“您認為人家吃上的，比您更困難嗎？”

答：“他們更困難些。”

問：“困難戶不可能都吃低保，總有人吃不上，還請諒解。您認為這次評審公正嗎，有弄虛作假的嗎？”

答：“沒弄虛作假的。”

這是山東省沂水縣 “結親連心”現(xiàn)場抽查大會上，對低保工作抽查時，抽查人員與夏蔚鎮(zhèn)松泉村一位村民的對話。只要享受補助的村民，是本村最窮的，攀比不過，就說明低保工作沒問題，是公正的。

低保是改革和完善社會救濟制度、建立健全社會保障體系建設的重要措施，是從制度上保障貧困人口基本生活的必要途徑。2013年以來，該縣結合聯(lián)系群眾、糾正“四風”活動，積極創(chuàng)新監(jiān)督措施，引入“信息平臺，隨機抽查”機制，低保工作呈現(xiàn)出嶄新氣象。

一名干部正在現(xiàn)場回答聯(lián)系群眾情況

群眾反映低保漏洞

沂水縣之所以下決心創(chuàng)新監(jiān)管方式,起因源于針對低保制度的走訪調(diào)查。沂水縣1063個村、34萬農(nóng)戶，縣鄉(xiāng)機關事業(yè)干部10810人。自2013年開始，該縣開展“結親連心”活動。每人聯(lián)系農(nóng)戶30家左右，每村派駐1名組長和1名鄉(xiāng)級包村干部，實行“村級、片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級”四級網(wǎng)格管理。“結親連心”活動征求到的群眾訴求和意見中，生活保障類（主要是低保）訴求和意見占比最高。

低保制度究竟存在什么問題？走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，低保制度運行多年，日臻完善，但仍存在權力保、利益保、人情保等情形。這些問題既破壞了制度公正性，又損害了政府公信力。低保被譽為民心工程，本是求公平、促和諧，卻因為執(zhí)行偏差、監(jiān)管缺失，給社會帶來了不穩(wěn)定因素。

針對這一問題，該縣創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過建立“部門、全縣”兩個信息平臺，對低保情況隨時隨機抽查。平臺開通兩年來，已經(jīng)取得明顯成效。目前，生活救助類訴求和意見占總訴求比率下降到4%；農(nóng)村上訪、集體上訪數(shù)量分別下降19%、40%；群眾滿意度躍居全市各縣區(qū)首位。央視、省電視臺和新浪網(wǎng)等媒體報道了沂水經(jīng)驗，全市兩次召開現(xiàn)場會推廣沂水做法。

建立兩個信息平臺

在兩個信息平臺建立之前，該縣定期檢查低保的方式主要有兩種，一是分組到縣鎮(zhèn)聽匯報、查檔案，另一種是走村入戶檢查。第一種方式程序嚴謹、手續(xù)齊全，但申報管理過程中缺乏有效的監(jiān)督，難免存在魚龍混雜、以假亂真的個案。而第二種方式固然接地氣、摸真情，但每年重點檢查一兩次，覆蓋面小、時間緊、工作量大，有些時候由于人為原因也很難摸查到真實情況。這兩種方式的弊端導致了群眾意見大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊工作開展被動，甚至因此誘發(fā)了上訪事件。在這種情形下，該縣考慮是否能利用信息網(wǎng)絡技術，建立低保平臺，最大限度地改變專業(yè)檢查人力不足、集中檢查戶數(shù)有限，不能及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題的局面，從而最大限度地促進低保申報管理工作的公開、公正和公平。

經(jīng)過密集研討和緊急籌備，沂水縣低保信息平臺于2013年初建成并投入使用。本著“資料完整、隨機抽查”的原則，該縣建立了兩個信息平臺：縣民政局低保信息平臺和縣結親連心信息平臺 （低保）。在平臺中錄入兩方面信息：第一部分是所有低保戶信息。包括已核準低保戶（樣本1）、未核準申請戶（樣本2）和已退出低保戶（樣本3）的編號、姓名、年齡、電話、致貧原因、家庭概況‘’以及月發(fā)放額等信息。第二部分是所有相關責任人信息。包括編號、姓名、電話、單位、職務等信息。低保審核環(huán)節(jié)主要是：戶主→村干部（村支書）→審核人（包村干部、村組長）→鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導 （分管和主要領導）→民政局。每個環(huán)節(jié)都分解到具體責任人。

隨時隨機抽查成為常態(tài)

每一項工程都是由眾多瑣碎的工作組成的，而將每一件細小的工作做到極致才能保證整體工作的實效。低保信息平臺建成后，為了確保低保工作成效，隨時隨機抽查逐漸成為了監(jiān)督工作的常態(tài)。

低保信息平臺分別設在縣民政局和縣紀委，縣民政局負責日常抽查，縣紀委負責定期抽查。一方面用計算機隨機從樣本1-3中抽取，聽取群眾訴求和意見，特別詢問未核準的申請戶和已退出低保戶。另一方面通過群眾反映情況，追溯相關責任落實情況和相關責任人工作情況。引入信息平臺，隨時隨機抽查，等于同時在管理者、申請者上方安裝了“天眼”，讓管理者自愛，讓申請者自律。在原來聽匯報、排村莊的檢查方式下，每個工作組至多一天檢查一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-5村、每村3-5戶，主要核對低保戶情況，而不查非低保戶。且往往被檢查縣鄉(xiāng)和村莊，甚至檢查小組都不希望自己管轄范圍內(nèi)出問題，上下同盟，隱瞞問題。與原來重形式、重人情的檢查方式相比，這一形式既長效、強力，又高效、簡捷。

嚴肅紀律強化責任

再好的制度得不到執(zhí)行只是一紙空文，發(fā)現(xiàn)問題不能嚴肅處理也是形同虛設。

抽查發(fā)現(xiàn)了問題，或有舉報、上訪，該縣立即實地核實，違紀違規(guī)事項及時報縣委處理；隱瞞收入、有意騙保的，按規(guī)定收回補貼，并給予相應處罰；相關責任人弄虛作假、玩忽職守，層層追究，視情節(jié)給予相關責任人行政或組織處理。

隨機抽查，消除了每個樣本、每個干部的僥幸心理，申請者能如實申報、不符合條件的會自動退出，相關責任人會嚴格審核、不敢袒護。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，已有3093人主動退出低保，占低保總數(shù)的6.1%。這部分低保戶多是國家職工、村干部或有關業(yè)主的父母和岳父母（該縣規(guī)定，國家職工、高收入職工、有關業(yè)主或村干部的直屬親屬原則不享受低保補助；特殊情況，須單獨列明，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專門核實）。群眾自律意識增強，大大提高了低保信譽度，挽回了干部在群眾中的形象。

對于經(jīng)核實違反程序、弄虛作假，故意將不該納入而納入、該納入而不納入的，則對有關責任人隨時查處。例如，諸葛鎮(zhèn)某村群眾舉報村長父母吃低保，經(jīng)查屬實，屬分管鎮(zhèn)長、有關人員工作不力和隱瞞事實所致。縣委研究，免去分管鎮(zhèn)長職務，給鎮(zhèn)長記過處分；建議鎮(zhèn)黨委免去民政所長、財政所長職務。又如，四十里堡鎮(zhèn)某村群眾舉報村支書父母吃低保，經(jīng)查屬實，村支書負主要責任，包村干部審核不細負次要責任。縣委研究，建議鎮(zhèn)黨委免去村支書職務，給予包村干部記過處分。

據(jù)統(tǒng)計，通過核查、對比，已將682人退出低保，占全縣低保人數(shù)的1.4%。到2015年5月，共核查16起，存在違紀的6起，處理干部19人。由于責任到人，有錯必糾，違規(guī)必罰，有力促進了低保工作的公平性。■

（本欄目責任編輯：周菲）