把握五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié) 做好部門預(yù)算審核

●蔣亞莉

把握五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié) 做好部門預(yù)算審核

●蔣亞莉

2016年“一上”部門預(yù)算審核，是專員辦工作轉(zhuǎn)型后首次全面開展部門預(yù)算審核工作。筆者在總結(jié)以往預(yù)算審核工作經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管相關(guān)知識的基礎(chǔ)上，梳理出五個(gè)審核關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以期對審核工作有所助益。

一是基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)。首先要熟悉掌握財(cái)政部交辦審核事項(xiàng)的審核要點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)；其次充分利用預(yù)算單位報(bào)送的預(yù)決算備案材料以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中的資料，全面掌握預(yù)算單位人員信息、預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)規(guī)模等基礎(chǔ)信息，為審核做好準(zhǔn)備；三是熟悉掌握當(dāng)年財(cái)政部下發(fā)的預(yù)算編制文件，以及預(yù)算單位提供的主管部門預(yù)算編制要求，明確各項(xiàng)數(shù)據(jù)測算依據(jù)和口徑。

二是數(shù)據(jù)測算環(huán)節(jié)。對預(yù)算單位上報(bào)的“一上”預(yù)算基本支出部分進(jìn)行審核，要熟練掌握并運(yùn)用中央部門預(yù)算管理系統(tǒng)。根據(jù)當(dāng)年預(yù)算編制依據(jù)、口徑，利用人員、資產(chǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，核查預(yù)算單位上報(bào)基本支出預(yù)算數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，看有無未按依據(jù)測算，測算標(biāo)準(zhǔn)不正確，相關(guān)測算基數(shù)不準(zhǔn)確等問題存在；與上年批復(fù)預(yù)算數(shù)、預(yù)算單位實(shí)際預(yù)算執(zhí)行數(shù)進(jìn)行比對，看有無數(shù)據(jù)變化異常情況，如有應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注，并按依據(jù)重新測算。

三是項(xiàng)目評審環(huán)節(jié)。項(xiàng)目審核是預(yù)算審核的難點(diǎn)，因?yàn)椴煌块T行業(yè)其項(xiàng)目屬性不盡相同，特別是以往未接觸過的部門和項(xiàng)目，很難憑經(jīng)驗(yàn)作出判斷。而且編制三年中期預(yù)算規(guī)劃，實(shí)施項(xiàng)目庫管理后，對項(xiàng)目的審核就尤為重要。具體審核需分兩個(gè)層次進(jìn)行，首先是對項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)定的完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性審核，這是項(xiàng)目能否進(jìn)入項(xiàng)目庫的前提。審核人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)項(xiàng)目基本情況、編制依據(jù)、編制說明等材料，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目績效目標(biāo)的編制內(nèi)容、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等要素是否齊全，績效目標(biāo)設(shè)定依據(jù)是否準(zhǔn)確，是否符合國家法律法規(guī)及部門發(fā)展規(guī)劃要求，目標(biāo)設(shè)定是否指向明確、細(xì)化量化、合理可行等，對績效目標(biāo)審核符合要求的項(xiàng)目方可進(jìn)入項(xiàng)目庫。其次進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算編審流程，重點(diǎn)審核資金規(guī)模與績效目標(biāo)之間是否匹配，要完成既定績效目標(biāo)，資金規(guī)模是否過大或過小等。

四是現(xiàn)場抽審環(huán)節(jié)。在上述資料審核基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)的問題線索，通過紙質(zhì)資料審核、電話問詢等方法還無法確定的事項(xiàng)，可進(jìn)行必要的現(xiàn)場抽審。現(xiàn)場抽審要注重兼顧效益和效率，要有明確的針對性和審核目標(biāo)，切實(shí)提高預(yù)算審核綜合效率。對財(cái)政部文件要求必須有現(xiàn)場審核面的預(yù)算審核，要按照要求組織實(shí)施。

五是出具意見環(huán)節(jié)。在進(jìn)行充分的資料審核和必要的現(xiàn)場抽審工作的基礎(chǔ)上，專員辦要按照部里要求出具審核意見。在此環(huán)節(jié)上要充分發(fā)揮內(nèi)部控制作用，審核意見初審、復(fù)審、終審各環(huán)節(jié)審批不可缺少，對審核組內(nèi)有不同意見，或重大審核事項(xiàng)，應(yīng)召開專題會議進(jìn)行集體研究討論，如有必要可與財(cái)政部相關(guān)司局進(jìn)行事前溝通和請示匯報(bào)，確保審核過程公開、透明，審核結(jié)果客觀、公正。對終審后的審核意見，按要求通過中央部門預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行填報(bào)或以書面形式上報(bào)。

專員辦在預(yù)算審核中，既要把握上述五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按財(cái)政部要求，嚴(yán)把審核關(guān)，同時(shí)也要發(fā)揮駐地監(jiān)管的作用，為預(yù)算單位做好服務(wù)工作。要將預(yù)算單位在預(yù)算編制方面存在的一些問題，反映較普遍的一些意見和建議進(jìn)行整理、歸納，通過信息簡報(bào)等方式，及時(shí)向財(cái)政部予以反映反饋，為促進(jìn)預(yù)算編制工作，加強(qiáng)預(yù)算管理工作建言獻(xiàn)策。■

（作者單位：財(cái)政部駐陜西專員辦）