規(guī)范高校招生行為 確保招生公平公正

為規(guī)范處理普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為，維護(hù)招生秩序，保障招生公平公正，教育部制定發(fā)布了《普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。日前，教育部政法司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：教育部為什么要制定《辦法》？

答：一是推進(jìn)考試招生制度改革的需要。黨的十八屆三中全會(huì)要求推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范高校招生行為是考試招生制度改革的重要組成部分。制定《辦法》有利于健全考試招生制度，使政府宏觀管理和社會(huì)參與監(jiān)督有法可依。

二是解決突出問題和保障招生公平的需要。2005年以來，各地和各高校實(shí)行招生“陽光工程”，執(zhí)行招生工作“六不準(zhǔn)”、錄取工作“十嚴(yán)禁”，有力維護(hù)了招生秩序。但是，個(gè)別地區(qū)和高校仍存在擅自擴(kuò)招、特殊類型招生暗箱操作、徇私舞弊等問題，嚴(yán)重?cái)_亂了招生秩序。解決這些問題，根本上要靠改革、靠法治，關(guān)鍵是懲處，在社會(huì)上形成震懾力。制定《辦法》，明確違規(guī)行為和懲處措施，有利于提高對(duì)招生錄取領(lǐng)域的治理能力，維護(hù)公平公正的招生環(huán)境。

三是進(jìn)一步推進(jìn)高校招生考試制度法治化的需要。當(dāng)前有關(guān)高校招生的法律法規(guī)規(guī)范總體上供給不足。制定《辦法》，加強(qiáng)法治建設(shè)，有利于規(guī)范高校招生自主權(quán)的依法行使，有利于保持制度的穩(wěn)定性、透明性，便于各地各校的遵守與執(zhí)行，為進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)奠定法治基礎(chǔ)。

問：《辦法》的適用范圍是什么？

答：目前，高校招生形式多樣，環(huán)節(jié)復(fù)雜，涉及主體多元。《辦法》的調(diào)整范圍涵蓋了各類、各層次主體和招生工作各個(gè)方面。

一是從高校招生層次來看，《辦法》適用于高校錄取本科、專科學(xué)生的活動(dòng)。同時(shí)，附則規(guī)定，研究生招生有關(guān)違規(guī)行為的處理，參照?qǐng)?zhí)行。

二是從高校招生類型來看，《辦法》適用于普通本專科和高職招生，同時(shí)涵蓋了統(tǒng)一高考、省級(jí)專業(yè)統(tǒng)考、特殊類型招生、高等職業(yè)學(xué)校單獨(dú)招生等國家招生政策規(guī)定的各種招生方式。

三是從涉及的主體來看，高校、高級(jí)中等學(xué)校（簡稱高中）、招生考試機(jī)構(gòu)、主管教育行政部門、招生工作人員、考生等主體的違規(guī)行為，均適用《辦法》。

問：《辦法》規(guī)定了哪些違規(guī)行為？

答：《辦法》根據(jù)違規(guī)主體的不同，分別規(guī)定了相應(yīng)的違規(guī)行為。

一是高等學(xué)校的違規(guī)情形。包括：違規(guī)發(fā)布招生簡章、虛假招生宣傳、未予信息公開、未按照計(jì)劃招生、未按標(biāo)準(zhǔn)錄取、向考生收費(fèi)等。

二是高中的違規(guī)情形。包括：濫用推薦權(quán)、違規(guī)公示、弄虛作假、違規(guī)辦理學(xué)籍檔案、違規(guī)為考生填報(bào)志愿、有償推薦或組織生源等。

三是招生考試機(jī)構(gòu)的違規(guī)情形。包括：未按照計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)投檔、違反程序投檔、違規(guī)補(bǔ)錄、未予信息公開、監(jiān)督不力等。

四是省級(jí)教育行政部門的違規(guī)情形。包括：地方招生政策違規(guī)、擅自改變招生計(jì)劃和類型、要求違規(guī)錄取、監(jiān)管不力等。

五是招生工作人員的違規(guī)情形。包括：更改考生信息、對(duì)已錄取考生變更錄取學(xué)校和專業(yè)、違規(guī)請(qǐng)托、泄露信息、弄虛作假、違反回避制度、收受賄賂、參與非法招生等。

六是考生的違規(guī)情形。包括：弄虛作假騙取報(bào)名資格或優(yōu)惠條件、提供虛假材料影響錄取結(jié)果、冒名頂替取得入學(xué)資格等。

同時(shí)，《辦法》在每一類主體違規(guī)情形的最后一項(xiàng)都做了兜底規(guī)定，從而涵蓋了其他違法違規(guī)情形。

問：對(duì)于招生違規(guī)行為由哪些機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理？

答：高校招生管理比較復(fù)雜，《辦法》在不改變目前體制的情況下，進(jìn)一步明確細(xì)化了管理職責(zé)，由主管部門處理相應(yīng)的違規(guī)行為。一是明確國務(wù)院教育行政部門主管全國高校招生工作。情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣或者案情復(fù)雜、社會(huì)影響大的案件，國務(wù)院教育行政部門可以參與或直接進(jìn)行處理。二是明確省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)高校招生工作的機(jī)構(gòu)，依法處理本行政區(qū)域內(nèi)違反國家高等教育招生管理制度的行為。其中，省級(jí)負(fù)責(zé)高校招生工作的機(jī)構(gòu)，包括省考委及其省招辦、省級(jí)教育行政部門。三是明確行業(yè)主管部門對(duì)所屬高校招生管理職責(zé)，要求國務(wù)院有關(guān)主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)所屬高校招生的監(jiān)督管理。

問：關(guān)于處罰措施，《辦法》是如何規(guī)定的？

答：對(duì)于不同的違規(guī)主體，《辦法》規(guī)定了不同的處罰措施。

高等學(xué)校違規(guī)的，由主管教育行政部門責(zé)令限期改正，給予警告或者通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，給予減少招生計(jì)劃、暫停特殊類型招生試點(diǎn)項(xiàng)目或者依法給予停止招生的處理；對(duì)責(zé)任人員，視情節(jié)輕重依法給予相應(yīng)處分。

高中違規(guī)的，由主管教育行政部門責(zé)令限期改正，給予警告或者通報(bào)批評(píng)；對(duì)責(zé)任人員，視情節(jié)輕重依法給予相應(yīng)處分。

招生考試機(jī)構(gòu)違規(guī)的，由主管教育行政部門責(zé)令限期改正，給予警告或者通報(bào)批評(píng)；對(duì)責(zé)任人員，由有關(guān)主管部門依法給予處分。

省級(jí)教育行政部門違規(guī)的，由國務(wù)院教育行政部門責(zé)令限期改正，并可給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)責(zé)任人員，視情節(jié)輕重依法給予處分。

招生工作人員違規(guī)的，其所在單位立即責(zé)令暫停其負(fù)責(zé)的招生工作，由有關(guān)部門視情節(jié)輕重依法給予相應(yīng)處分或其他處理。

考生違規(guī)的，在報(bào)名階段發(fā)現(xiàn)的，取消報(bào)考資格；在入學(xué)前發(fā)現(xiàn)的，取消入學(xué)資格；入學(xué)后發(fā)現(xiàn)的，取消錄取資格或者學(xué)籍；畢業(yè)后發(fā)現(xiàn)的，由教育行政部門宣布學(xué)歷、學(xué)位證書無效，責(zé)令收回或者予以沒收；違反國家教育考試規(guī)定、情節(jié)嚴(yán)重受到停考處罰，在處罰結(jié)束后繼續(xù)報(bào)名參加國家教育考試的，由學(xué)校決定是否予以錄取。

對(duì)于以上主體的違規(guī)行為，如果涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

問：什么是招生工作責(zé)任制？

答：早在2005年，教育部就下發(fā)了《教育部關(guān)于實(shí)行高等學(xué)校招生工作責(zé)任制及責(zé)任追究暫行辦法》，確立了招生工作責(zé)任制。《辦法》對(duì)招生工作責(zé)任制進(jìn)一步確認(rèn)。

一是明確了高校招生工作的一把手負(fù)責(zé)制。《辦法》規(guī)定，各單位的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。招生違規(guī)行為造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還應(yīng)根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的規(guī)定實(shí)行問責(zé)。

二是規(guī)定了對(duì)直接責(zé)任人的處理方式。由于招生違規(guī)主體的身份不同，包括公務(wù)員、事業(yè)單位在編工作人員及聘用人員，因此調(diào)查處理機(jī)構(gòu)和處分種類不完全相同。因此《辦法》規(guī)定：由有權(quán)查處的部門按照管理權(quán)限，依據(jù)《行政監(jiān)察法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，依法予以監(jiān)察處理、作出處分決定或者給予其他處理。

三是規(guī)定了其他人員干預(yù)招生工作的責(zé)任。高校招生工作以外的其他人員違規(guī)插手、干預(yù)招生工作，影響公平公正、造成嚴(yán)重影響和后果的，相關(guān)案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)查處。

問：如何處理考試違規(guī)和招生違規(guī)的關(guān)系？

答：考試和招生緊密相連，很多招生違規(guī)行為也表現(xiàn)在考試環(huán)節(jié)。對(duì)于考試環(huán)節(jié)的違規(guī)行為，教育部已經(jīng)發(fā)布了《國家教育考試違規(guī)處理辦法》（教育部令第33號(hào)）予以規(guī)范。因此，《辦法》主要針對(duì)招生工作過程中的違規(guī)行為，對(duì)考試違規(guī)行為不再重復(fù)規(guī)定。

問：當(dāng)事人不服處理決定，如何救濟(jì)？

答：尊重程序和給當(dāng)事人救濟(jì)途徑是法治的基本要求。不同的主體，有不同的救濟(jì)途徑，包括公務(wù)員申訴制度；事業(yè)單位工作人員調(diào)解、申訴和人事爭議仲裁等制度；學(xué)生申訴制度等。《辦法》規(guī)定，對(duì)處理決定不服的有關(guān)責(zé)任人員和考生，可以按照國家規(guī)定提出復(fù)核或申訴；符合法律規(guī)定受案范圍的，可以依法提起行政復(fù)議或者訴訟。