前沿軍事存在的作用——從美國陸軍駐太平洋部隊看美軍地面部隊的未來

約翰·R·杰尼

盡管有人稱之為“引人注目的變革”，但實踐表明，“再平衡戰略”實質上只是美國已經實施的政策調整的內容之一。例如，美國在亞太的軍事部署態勢已經發生了一些變化，包括海軍陸戰隊計劃將數千名官兵從沖繩調至關島。不管怎樣，美國各軍種根據文職領導層的指示，正在努力加強與印度洋-亞太地區的盟國、伙伴國及其他國家的交流與合作，并使后者能夠承擔更多的安全責任。

考慮到亞太地區的地理跨度，海空軍機動平臺更適于同該地區盟國、伙伴國及其他國家開展交流與合作。而且，美國55年來從未出現過由陸軍上將擔任太平洋司令部司令的情況。不過，美國陸軍一直并且仍將在亞太地區發揮重要作用。陸軍不僅是朝鮮戰爭和越南戰爭的主力，而且在日本和關島的彈道導彈防御系統建設中發揮主導作用，而且數十年來在印度洋-亞太地區軍事外交活動中一直發揮著主要作用。這些軍事外交活動將極大地幫助南亞、東南亞、東亞和大洋洲國家的地面部隊提高應對內部和外部威脅的能力，通過建立制度能力應對人道主義災難，提高職業化水平，加強軍事行動中的作戰和戰術協同能力，促進信息共享，增強盟國信心。例如，美國陸軍駐太平洋部隊每年舉行軍事交流活動約200次，包括26次大規模軍事演習。

雖然上述軍事外交活動能夠達到的效果，例如增強盟國和伙伴國的信心，同樣可以通過海空軍的活動得以實現。但其他一些效果，例如打造應對內陸地區人道主義危機的能力，則更多地需要通過陸軍之間的互動和訓練才能實現。而且，印度洋-亞太地區國家的陸軍部隊在本國防務體系中有著巨大影響—在該地區27個主要伙伴國中，有21個國家的國防部長由陸軍軍官擔任。

實施亞太戰略的美國陸軍力量包括駐阿拉斯加、夏威夷和華盛頓州的陸軍部隊，共約65000名官兵。本文將致力于對印度洋-亞太地區前沿部署的美國陸軍部隊發揮的作用進行探討。這些前沿部署的部隊是推動實現國家軍事目標和安全目標的利器，具體包括：顯示美國在東亞、南亞、東南亞和大洋洲的存在;履行美國在該地區廣泛的雙邊安全承諾;確保作戰及其他方式的準入權;增強與盟國和伙伴國的協同能力;促進弱小國家的能力建設，維護地區安全穩定。

不過，美國陸軍在印度洋-亞太地區的前沿存在，特別是在韓國和日本駐軍，在很大程度上是植根于歷史的原因，在冷戰后幾乎沒有重新進行全面評估。當前美國對日韓的條約義務雖然與60年前同樣重要，但考慮到戰略背景以及美國陸軍戰略作用的變化，可以想象，當前美國陸軍戰略部署的效能已經打了折扣，甚至會為歷史慣性行為付出代價。

對這種態勢進行調整，從政治上看并非輕而易舉。不過，隨著美國軟實力的回升以及“中國威脅論”的上升，美國有必要對陸軍部隊在印度洋-亞太地區的前沿存在進行再檢驗和再定義。特別是在美國防務預算緊縮的背景下，對美國陸軍戰略態勢進行重新評估，既是順應時宜，也是必不可少。

戰略背景的變革與延續

在過去10～15年里，國際環境發生了巨大變化，美國面臨的安全挑戰來自于三個方面。第一個挑戰是財政資源受限。有些人士提出，在經過10年戰爭之后，國防部預算開支過于龐大，需要對開支進行全面削減。

扣押令作為2011年債務上限協議的內容之一，是美國國防部面臨的最直接的財政挑戰。2013年的文職雇員休假制度影響范圍波及國防部各個部門，從保障、訓練到戰略分析和情報評估。更糟糕的是，從國家安全的角度看，美軍戰備也可能因此受到影響。前任國防部長萊昂·帕內塔在2013年初曾經指出：“我本人、各軍種首腦及參聯會主席都認為，美國在未來10年里將面臨最為嚴重的戰備危機。”

2013年3月下旬，國防部宣布中止除準備部署到阿富汗的部隊之外其他所有陸軍部隊的訓練，還宣布海軍將解除4個航空兵聯隊—約240架戰斗機的戰備狀態，空軍也將削減非部署中隊的訓練項目。這可能導致美軍在維護國家利益、保護美國及盟國安全方面缺乏必要的準備。

除了戰備之外，現有的作戰行動也受到了限制。國防部已經宣布，將在波斯灣部署1支而不是2支航母攻擊部隊。2013年2月下旬，海軍宣布將取消或推遲6項部署行動。扣押令的實施還可能導致美國陸軍無法安排駐阿富汗部隊的輪換，使得戰地部隊的部署時間被延長。

所有跡象表明，在未來10年里美國防務預算將呈削減趨勢。此前的幾次預算削減，包括朝戰后、越戰后和冷戰后，防務預算削減的平均幅度為33%。根據奧巴馬政府的規劃，2014財年后將延續這一削減的趨勢。這樣一來，美國國家安全面臨的危險將會增加。

第二個挑戰是，美國高層領導人越來越不愿意介入需要在亞洲地區動用大規模陸軍部隊的作戰行動，也不愿意應對可能需要進行大規模重建的國家安全挑戰。在經歷了10年的伊拉克和阿富汗沖突之后，決策層的這種思想實際上也反映了公眾的觀點，甚至可以追溯到20世紀70年代末80年代初的“越戰綜合癥”。

且不論伊拉克和阿富汗戰爭是否長期存在資源不足的問題，美國方面普遍認為，應當盡量避免陷入亞洲以及中東和非洲的大規模地面戰爭。這種觀點在2012年1月發布的《美國防務戰略指南》中得到了體現。在海外特別是亞洲實施大規模平暴行動和/或重建行動可能是良好的政治策略，但學術界許多人士提出質疑—這種政策是否符合實際。許多專家對于美國選擇和打擊敵人的能力并不樂觀。在過去3年里，美國一直竭力避免廣泛介入的敘利亞問題，將是美在實現國家利益和擺脫伊拉克與阿富汗戰爭包袱之間建立平衡時需要面對的挑戰之一。此外，即使美國終止大規模介入伊拉克和阿富汗戰爭，在印度洋-亞太地區的許多地方，海上緊張局勢仍然存在。在美國介入此類沖突的初始階段，海軍將發揮主要作用，但隨著時間的推移，美國可能將不得不動用地面部隊。

第三個挑戰是，越來越多的人士認為，亞洲對于美國經濟以及美國民眾的生活日益重要。例如，亞洲經濟的發展速度超過了世界其他地區，即使在近期經濟衰退的情況下。印度洋在全球貿易中的地位也在上升。現如今，在亞洲經濟增長的推動下，印度洋正在超越大西洋和太平洋，成為“世界上最繁忙、最重要的能源和國際貿易海上通道。”全世界1/3的貨輪和約2/3的油輪需要通過印度洋。中國也已經認識到印度洋的重要性在上升，正在尋求通過與一些友好國家的港口建立合作關系，擴大在該地區的影響，并開發穿越東南亞的輸油管道，解決西部地區不斷增加的能源需求問題。其他一些研究報告也指出，國際經濟重心正在向東亞和東南亞方向轉移。endprint

總之，在當前的戰略條件下，美國用于維護國家安全的資源受到極大的限制。在此情況下，更需強調預防沖突，有效塑造地區與全球安全環境，避免陷入大規模武裝沖突和/或大規模重建與穩定行動。與此同時，印度洋-亞太地區重要性的上升，將促使美國從其他地區調撥資源，或者對該地區的資源進行重新配置，從而能夠更有效地開展塑造和預防行動。

美國的戰略調整

鑒于戰略環境的變化，美國通過多種方式對軍事戰略進行了調整。首先，美國開始強調非接觸作戰的能力，包括出臺新的空海作戰概念，提升無人機在軍事作戰中的地位。此外，美國更強調發揮“幕后領導”的作用。例如在2011年利比亞戰爭中，鑒于盟國在該地區擁有的利益比美國更多，美國在動用武裝力量和資源方面非常謹慎。

其次，美國國防部開始大幅度裁減軍事人員。陸軍員額在未來數年內將從戰爭頂峰時期的56萬多名現役人員減至不足49萬人。海軍陸戰隊計劃將現役人員數量從20.5萬人裁減至18.2萬人。美軍領導人希望能夠通過裁減人員達到削減預算的效果，以確保訓練和現代化項目的經費保障。美軍領導人還聲稱，鑒于過去10年獲得的作戰經驗，即使美軍員額減至2001年“9·11”事件以前的水平，未來美國的軍事能力也要遠遠強于20世紀90年代。

第三，美國開始重新強調亞洲在外交和防務政策中的重要性。自2012年1月《美國防務戰略指南》出臺以來，美國“以太平洋為樞軸”的做法，被許多人視為通過打造軍事同盟體系對中國實施遏制。這也類似于美在冷戰時期通過締結安全聯盟和安全協議，包括建立北大西洋公約組織、中央條約組織和東南亞條約組織，對前蘇聯進行遏制。不過，美國決策者已經在努力減少遏制因素在再平衡戰略中的作用。參聯會主席馬丁·鄧普西表示：“我們的亞太再平衡戰略并不是要針對中國。”前任國家安全顧問吉姆·瓊斯也認為：“我們不應該使用‘以太平洋為樞軸的表述。”

無論是“以亞洲為樞軸”還是“再平衡”，反映的是一種漸進性變化，而不是革命性變革。美國更多地關注東亞和南亞事務，歐洲和拉美面臨的安全挑戰相對有限，這種狀況已經持續了20年。此外，美國陸軍還采取了其他一些措施，包括將第25步兵師調至夏威夷，進一步加強與太平洋戰區伙伴國的軍事交流。

前沿軍事存在是美國在印度洋-亞太地區政策演變的另一個重要因素。無論美國亞太再平衡戰略是在尋求與中國進行接觸還是對抗，美軍前沿軍事存在都將發揮重要作用。前沿軍事存在可以通過強化與關鍵伙伴國和盟國的雙邊安全協議，或者與新的伙伴國達成類似的協定，達到遏制中國的目的。前沿部署部隊也可以與中國進行雙邊和多邊接觸，通過加強透明度和增進相互理解，達到建立信任的目的。此外，前沿軍事存在還可以作為“二軌外交”的渠道，以“胡蘿卜加大棒”的手段同時達到接觸與遏制的目的。

美軍在印度洋-亞太地區的前沿存在，也是國防部近期重新審查的問題之一。根據已經披露的審查結果，國防部提出對美軍在該地區的力量態勢進行某些調整，包括進一步強化在該地區的部署。例如，美國最近與菲律賓達成了使用蘇比克灣海軍基地和克拉克空軍基地的協議，增加了美軍在該地區的行動地點選擇。此外，美軍還將其他地區的一些力量資源調到印度洋-亞太地區。例如，美國海軍大西洋部隊與太平洋部隊的力量對比將從5：5調整為4：6。海軍陸戰隊也正在向該地區配置更多的力量資源。據報道，海軍陸戰隊計劃向澳大利亞達爾文派駐2500名官兵以及固定翼和旋翼機。美國空軍可能將更多地利用澳大利亞的空軍基地，美國海軍也將增加對澳大利亞的港口訪問。

與此同時，美國陸軍在西太平洋的軍事部署似乎仍然是冷戰模式的慣性延續，仍然主要集中在韓國和日本。在印度洋-亞太地區，最有可能需要美軍動用地面部隊的情況，是朝鮮發動入侵韓國的行動。從實際情況看，該地區其他國家基本上沒有接受美軍長期駐扎的意愿。

美國陸軍還需要關注該地區的“塑造”與“預防”行動。在未來10年里，塑造安全環境，預防武裝沖突，將成為美軍國際安全援助力量在該地區的主要任務。不過，如果由駐韓和駐日美軍以外的其他陸軍部隊提供人員和裝備執行此類任務，并不能很好地發揮效率和效力。例如，從夏威夷、華盛頓州或阿拉斯加調派人員參加印度洋-亞太地區的訓練與演習需要花費高昂的交通運輸費用。

美國陸軍以韓國和日本為中心的部署態勢，似乎在某種程度上有一定道理，特別是朝鮮近年宣布退出1953年停戰協定。不過，鑒于戰略條件的重大變化以及從美國本土調派陸軍部隊將產生巨大開銷，美國有必要對亞太地區的前沿軍事部署進行重新審視和調整，從而能夠在不影響對日韓的安全承諾、不破壞中美關系的同時，更有效地實現美國的目標。

美國海外力量態勢調整面臨的挑戰

美國對海外力量態勢進行調整并非輕而易舉，毫無顧忌。例如，實施前沿部署常常需要與駐在國進行緊張的、曠日持久的談判。印度洋-亞太地區的一些國家對美國軍事存在的接受程度與過去相比已經不同，這是因為美國已經不再象冷戰時期那樣被視為首要的安全合作伙伴。在冷戰時期，由于前蘇聯在意識形態和軍事領域采取攻勢，促使許多歐洲、亞洲及其他地區國家尋求與美國結盟。

以菲律賓為例，冷戰結束伊始，菲領導人就拒絕美國繼續使用蘇比克灣和克拉克的軍事設施。現如今，菲律賓政府官員又在積極爭取美國的軍事存在，這在很大程度上是因為中國在南中國海影響力的擴大。中國政府不僅派遣軍艦護送漁船進入南中國海，進一步強化對該地區的主權宣示，還指責菲律賓“非法占領”南沙群島的部分島嶼。由于無力獨自應對中國的軍事力量，菲律賓希望通過與美達成基地使用協議，增加演習和訓練項目，從而密切與美國的軍事關系，爭取美國發揮力量平衡的作用。

事實上，實行這種政策的不只是菲律賓。中國在南中國海采取的行動，以及中越之間的歷史恩怨，都是近年來越南尋求與美國和解的原因。菲律賓、越南、馬來西亞和印度尼西亞等國對中國影響力擴大采取的反應措施并不一致，但由于國內政治、國際體系的力量變化以及歷史恩怨等因素的綜合作用，促使這些國家尋求進一步密切與美國的關系。這也為美國帶來了契機，使美國能夠調整和/或強化在該地區的前沿力量態勢，更有效地促進在該地區的利益。endprint

即使美國與有關國家能夠克服政治障礙，成功進行談判，但在財政狀況緊張的情況下，考慮到前沿存在將產生包括基本設施建設以及各種固定成本與可變開支在內的各種費用，經費預算問題仍將難以得到解決。例如，美國在羅馬尼亞和保加利亞的軍事基地雖然僅部署1個旅級戰斗隊，但訓練和生活保障費用就達1.1億美元。鑒于大多數美軍部隊僅僅是階段性部署或者輪換使用，大多數可變開支來自于演習和訓練項目，固定費用則主要用于部隊輪換部署空檔期間基地設施的維護以及滿足美軍執行人道主義和民事任務的需求，每年約為1100萬美元。

蘭德公司最近在美國國會的指導下完成了一份關于美軍基地成本費用的研究報告，對海外永久性與輪換性基地的相對成本與效益進行了評估。報告指出，在對力量態勢進行調整時，最高的單項成本來自于新設施的建造。因此，出于緩解成本壓力的考慮，如果美國對印度洋-亞太地區的駐軍進行調整，有效辦法之一是利用那些生活保障和訓練設施完備的基地，盡可能減少設施升級改造產生的費用開銷。

美國調整陸軍前沿部署態勢，可能會使中國產生被包圍或者被孤立的感覺。中美之間缺乏互信，至少可以追溯到中華人民共和國1949年成立之時。此后，中國一直對美國保持戒備。美國加大對印度洋-亞太地區的關注程度，包括2012年出臺《防務戰略指南》，這似乎進一步增加了中國的警覺。例如，美國加強了與印度和越南等國的安全聯系，被中國視為對華遏制的企圖。總之，美國的亞太再平衡戰略被中國視為構筑對華包圍圈，影響地區穩定，阻礙中美合作。

不過，中國可能也會認識到，美國陸軍在太平洋戰區的軍事存在將使中國從兩個方面獲益：第一，前沿部署的美軍部隊可以在該地區盟國可能采取攻擊性舉動的情況下進行安撫。例如，菲律賓曾于2013年年中宣稱將投入18億美元，對軍事力量進行擴充和改造，應對中國影響力的擴大。美國陸軍可以通過調整在印度洋-亞太地區的部署，加強與地區盟國的軍事安全聯系，擴大在該地區的影響，更好地發揮戰略穩定器的作用。第二，美國陸軍在太平洋地區軍事部署的調整，可以使盟國更坦然地面對中國的崛起。前沿存在的美國陸軍部隊，是美國對盟國履行安全承諾的重要表現，可以增強盟國的信心，緩解其對中國崛起的憂慮。

中國政府官員并不會輕易相信美國陸軍調整或加強在印度洋-亞太地區的前沿部署會給中國帶來益處。不過，一些跡象表明，中國可能會接受美國在該地區發揮穩定器作用，對盟國的攻擊性舉動進行控制。《中國日報》在評論菲律賓與中國的島嶼爭端時指出：“美菲聯合防衛或許會成為維護南中國海局勢穩定的有利因素，前提是美國堅持聯合防衛，反對盟國的聯合侵犯和對外擴張。”

一些中國學者和官員也主張中美重新構建大國關系，包括接受美國在促進緩解印度洋—亞太地區安全困境方面發揮重要作用。不過，美國是否能夠或者愿意采取措施贏得中國政府的信任，仍有待進一步觀察。無論美國是在尋求遏制中國，還是希望與中國接觸，或者兩者兼而有之，我們都需要研究美國陸軍是否可以通過對冷戰時期的部署模式進行調整，從而更有效地促進實現國家安全目標。

未來美國陸軍在亞洲的前沿存在

如果美國對陸軍在東北亞地區的任務進行調整，駐韓和駐日部隊能夠在兵力規模壓縮的情況下完成任務，美國陸軍將為美國實現在印度洋-亞太地區的軍事目標和安全目標做出更多的貢獻，發揮出更高的效率和效力。

美國陸軍太平洋司令部致力于在印度洋-亞太地區實現5個戰略目標。第一個戰略目標是使盟國確信美國將繼續承擔防務責任，并保持和加強作戰與戰術協同能力。美國在該地區5個盟國派駐的部隊中，只有美國陸軍駐韓部隊直接承擔懾止敵國進攻行動的任務。其他4個盟國—包括澳大利亞、日本、菲律賓和泰國面臨的威脅均與韓國不同。

美國陸軍是否需要繼續在韓國保持1.9萬人的駐軍規模，同時向韓國的鄰國確保美國的承諾，這一點可以探討。美國在韓國的軍事存在，在繼續與韓方開展雙邊訓練與演習活動的同時，可以進一步壓縮為以防空與導彈防御部隊以及軍事情報監視偵察部隊為主。將美國陸軍的力量資源從韓國和日本調至其他地區，還可以提高作戰靈活性。目前，美國陸軍的大部分“雞蛋”都放在兩個“籃子”里—韓國和日本，這也是整個戰區威脅程度最高的區域。如果敵方的精確制導彈藥威脅上升，駐韓和駐日美軍遭到戰略失敗的風險將大大增加。此外，減少陸軍部隊在韓國的部署，還可以削減行政和后勤開支。大部分美軍官兵在韓國部署時間為一年，遠離家庭和親人，每個月都會有600～700名官兵往返于韓國。駐韓美軍司令詹姆斯·瑟曼將軍曾要求陸軍和其他軍種進行調查研究，以緩解高周轉率產生的負面效應。

如果對駐韓美軍以及駐日美軍的規模進行壓縮，并且以常駐或延長持續部署時間的方式重新配置到該地區的其他地點，與目前人員和裝備在夏威夷、阿拉斯加和美國本土往返飛行的做法相比，將能夠在達成戰區目標的同時大大節省開支。

美國陸軍太平洋司令部的第二個戰略目標是增強重要伙伴國的能力，從而能夠在維護地區安全穩定方面承擔更多的責任。這就要求這些國家加強能力建設，領導和參與多國危機反應行動，無論是否有美軍部隊的參與。

如果與美軍協力實施上述行動，那么協同能力將非常重要。在這方面，澳大利亞是美國在印度洋-亞太地區最重要的盟友，這也合乎情理。澳大利亞政府已多次表現出部署和維持澳軍部隊與美軍協同行動的意愿和能力，包括最近在阿富汗戰場。盡管美澳雙方都面臨著財政預算的壓力，兩國軍隊仍將繼續開展協同行動。共同的世界觀、價值觀以及職業化水平和行動能力，使澳軍最有可能成為美國最強有力的聯盟伙伴。

直至近期，美國陸軍和澳大利亞軍隊仍在阿富汗烏魯茲甘省協同行動。隨著國際安全援助部隊在阿富汗的使命在未來一年半行將終結，澳大利亞軍隊已準備結束在阿富汗的任務。美國陸軍目前并沒有在澳大利亞部署部隊，保持與澳軍的協同，近期也沒有這方面的計劃。近年來，旨在促進美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭陸軍部隊協同能力建設的“美英加澳項目”（ABCA）也由于兵力與資金不足以及缺乏高層重視而越來越形同虛設。美軍每2年都要調派陸軍部隊與澳軍進行為期3周的“護身軍刀”聯合演習，并為此承擔大量的開銷，特別是調派駐在夏威夷和阿拉斯加的第25步兵師，以及駐華盛頓州的陸軍部隊。endprint

在開展戰略協同行動方面，印度對于美軍的重要性不及澳大利亞。但是，美國深化與印度的防務安全合作關系仍然具有非常重要的意義，特別是在國際安全援助部隊在中亞的任務即將結束的情況下。前任國防部長帕內塔曾經指出，美印防務合作是美國在印度洋-亞太地區再平衡戰略的“關鍵環節”。為此，美國陸軍加強了與印度陸軍的關系，重點打造維和行動能力。2004年，兩軍進行了代號為“準備戰爭”的年度訓練項目，這也是雙方自1962年以來的首次軍事交流活動。2009年，該訓練項目從指揮部業務培訓為主擴大到實彈和野外訓練，持續時間2周半，約有250名美軍官兵以及17輛“斯特賴克”戰斗車從夏威夷運抵印度參加訓練。2010年，大約150名印軍官兵前往美國阿拉斯加的埃爾門多夫-理查德森聯合基地，參加為期2周的“準備戰爭-2010”聯合訓練。2012年3月，170名駐在夏威夷、阿拉斯加和日本的美軍官兵及3輛坦克前往拉賈斯坦邦的印度陸軍訓練營，參加以維和行動為背景的“準備戰爭-2011～12”實彈訓練與野外演習。2013年5月，約有200名印軍官兵前往北卡羅來納州的布萊格堡，參加為期2周的“準備戰爭-2013”聯合訓練，訓練科目包括聯合空降作戰。如果美國陸軍將駐韓國和日本的一些部隊重新部署到靠近東南亞的地點，將可以更便捷、頻繁地與印度陸軍開展安全合作項目，提高作戰和戰術協同能力—僅交通運輸費用就可節省50%。

美國陸軍太平洋司令部的第三個戰略目標是提高伙伴國之間的關鍵行動能力，使其能夠應對內部安全威脅，并參與區域維和行動、人道主義救援行動和災難救援行動。在印度洋-亞太地區，一些國家更愿意參加此類安全合作行動，包括小規模雙邊聯合演習和專家交流，推動達成這一目標。如果美國陸軍在靠近東南亞的地點重新配置前沿部署部隊，將有助于降低實現這一目標的成本。

美國陸軍太平洋司令部的第四個和第五個戰略目標分別是在印度洋-亞太地區建立新的伙伴關系和維持傳統的伙伴關系。這兩個目標在很大程度上可以通過高層接觸和小組交流的方式實現，常常僅限于少數人員，并且幾乎無需動用軍事裝備。

美國陸軍將一些部隊向東南亞方向進行重新配置，應該有助于提高效率，減少開銷。至于陸軍部隊重新部署的具體地點，是采取永久性部署還是輪換性部署的方式，則首先取決于需要實現的目標。美國陸軍在歐洲和韓國的經驗表明，在保持地面部隊的戰略、作戰和戰術協同能力方面，永久性部署要比輪換性部署的效果更好。

鑒于澳大利亞已經成為并且仍將是美國在該地區關系最密切、協同能力最強的盟友，美國陸軍可以考慮在澳部署常駐部隊，或者至少是派駐持續部署時間相對較長的輪換部隊。美國海軍陸戰隊已經開始在達爾文附近的澳大利亞軍事訓練基地進行短期輪換式部署。澳大利亞的民意調查顯示，越來越多的澳民眾支持美國海軍陸戰隊采取輪換式部署方式—2011年的支持率為55%，2013年已上升至61%。

達爾文是一座中等規模城市，僅有13萬人口，卻有著駐扎軍隊的傳統，也是美軍進行小規模部署的選擇地點之一。部署的美軍部隊可以與鄰近的澳大利亞部隊進行多科目聯合訓練，并與澳軍以及馬來西亞、印度尼西亞、泰國、印度、越南和菲律賓等國軍隊舉行短期訓練與演習。澳大利亞作為英語國家，擁有西方文化背景，是駐外美軍理想的東道國。澳大利亞陸軍的羅伯森軍營距離達爾文僅20分鐘車程，可以部署1個輕型裝甲旅，并可在西南方向600千米以外的布拉德肖野外訓練場進行訓練。該訓練場面積為210萬英畝，是澳最大的訓練場，美澳聯合訓練中心就在此處。

美國能否與澳方就使用羅伯森軍營或布拉德肖野外訓練場達成費用分攤協議，還得拭目以待。參照美國在德國駐軍的做法，澳政府可以承擔大約30%的費用。目前，美軍每年在印度洋-亞太地區安全合作項目上的開銷約為2100萬美元，其中大部分花費在參加14項年度軍演的人員和裝備交通運輸方面。如果這部分費用能夠削減50%～75%，將可以把節省的大量資金投入到其他項目之中。

菲律賓可以作為美國陸軍強化前沿部署的第二個選擇地點。根據媒體的報道，目前菲政府僅同意美軍艦船、飛機和部隊在執行訓練、演習和災害救援任務時在菲進行輪換式部署，也可能會涉及到預置裝備問題。菲律賓地處印度洋-亞太地區的中心地帶，可以對印度洋和太平洋交通要道的危機更快做出反應。鑒于中國在南中國海問題上對菲律賓的壓力增加，菲政府可能會愿意與美國達成某些費用分攤協議，實現美菲關系所謂的“復興”。

泰國可以作為美國陸軍強化前沿部署的第三個選擇地點。泰國烏塔堡皇家海軍基地目前是東南亞地區唯一能夠為大規模后勤行動提供保障的基地。盡管美國與泰國保持著相當程度的軍事、情報和司法合作關系，但泰政府的戰略觀點與戰略利益是否與美方一致，目前還不知曉。泰國作為伙伴國的可靠性及其承擔地區領導者職責的能力并不確定。2006年的泰國軍事政變，也使得美泰關系更為復雜。

美國陸軍需要考慮的是前沿部署的態勢、行動及部隊規模，且不論具體的部署地點。如果美軍的行動公開針對中國的利益，將使相關東道國面臨“選邊站”的困境，從而引起該地區多數國家的反對。如果能夠給當地民眾帶來福利，例如開展商業合作，促進就業和支持民政事業，將有助于促進東南亞國家在美國軍事存在問題上采取更積極的態度。

結 ?論

在防務預算削減和軍事力量規模壓縮的情況下，已經難堪重負的美軍不可能繼續增加任務。“事半功倍”是避免遭受戰略戰術失敗的途徑之一。印度洋-亞太再平衡戰略是美國安全政策的演進。要實現這些政策目標，美國必須對此前的政策選擇重新進行審視。否則，與東北亞以外的其他國家開展交流與合作所產生的巨額開銷，很快就將使美國難以承受。太平洋地區的地理跨度以及部隊調遣的相關成本，都是美國陸軍面臨的嚴峻挑戰。

美國陸軍在東北亞地區的長期軍事存在，同樣需要進行重新評估。美國不應該完全放棄在東北亞的軍事部署—相反，駐韓美軍部隊仍將是執行美國對朝政策的重要威懾力量。不過，如果對美國陸軍在印度洋-亞太地區的軍事部署進行重新調整，將有助于更有效地實現美國在該地區的目標。特別是將一些前沿部署的部隊從東北亞調往東南亞，可以在降低成本的同時保持和加強與盟國和伙伴國的關系。與此同時，在確保盟國和伙伴國相信美國將繼續履行安全承諾方面，美國陸軍將繼續發揮重要作用。endprint