加快建設法治政府的重要指針

任進

【摘要】 黨中央將依法治國定位于堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障以及實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求的新高度，實際上表明，要更加注重運用法治思維和法治方式堅持和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系現代化。

【關鍵詞】 四中全會 法治政府 治理現代化

【中圖分類號】 D920.1 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業全局的高度，對法治政府建設作了許多重要論述；在十八屆四中全會通過的《決定》的說明中，習總書記還闡述了加快建設法治政府的方向和主要任務。這對于深入推進依法行政、加快建設法治政府，具有重要指導意義。

高度重視法治在推進國家治理體系現代化中的作用

習近平總書記指出，推進國家治理體系現代化，要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進依法治國，建設社會主義法治國家。

當我國全面建成小康社會進入決定性階段、全面深化改革步入攻堅期之時，發展、改革和法治同時提升到“全面”的高度和廣度，一方面是“全面建成小康社會”、“全面深化改革”，另一方面是“全面推進依法治國”。黨中央將依法治國定位于堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障以及實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求的新高度，實際上表明，要更加注重運用法治思維和法治方式堅持和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系現代化。

國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。推進國家治理體系現代化，要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善。①

發揮社會主義市場經濟體制優勢，要求有效的政府治理，為此，要切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。四中全會要求，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這為深入推進依法行政明確了努力方向和目標。

堅持“三個共同推進”、“三個一體建設”

依法治國事關黨執政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安。習總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上、在中央政治局就全面推進依法治國集體學習時和在慶祝全國人大成立60周年大會上的講話中都指出，全面建成小康社會對依法治國提出了更高的要求，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

推進依法治國是一個系統工程，要堅持與黨的領導、人民當家作主有機統一。在國家層面上，通過依法治國建設社會主義法治國家；從執政黨層面上，在憲法和法律的范圍內活動，依照憲法執政，介入或影響國家政權，實現黨對國家和社會事務的領導；在國家行政層面上，通過長期堅持不懈推進依法行政，到2020年實現基本建成法治政府的目標。習總書記指出：“國務院和地方各級人民政府作為國家權力機關的執行機關，作為國家行政機關，負有嚴格貫徹實施憲法和法律的重要職責，要規范政府行為，切實做到嚴格規范公正文明執法”。

依法行政主要是對政府行為的規范，而法治政府建設側重于對政府體制、機制的要求，是推進依法行政要實現的目標。把深入推進依法行政放在國家法治建設的進程中協同推進，這是運用全局思維、戰略思維、創新思維和辯證思維，對法治建設的新解讀。建設法治中國，必須堅持“三個共同推進”、“三個一體建設”，這在黨的十八屆四中全會通過的《決定》中得到了完整體現。

為更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，必須更好發揮法治的引領和規范作用。②堅持“三個共同推進”、“三個一體建設”，是推進法治中國建設的戰略部署和根本要求，表明黨對社會主義法治建設有了更加完整系統的規劃。

領導干部要樹立法治思維、注重法治方式

習總書記指出，真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度，靠國家治理的高超能力，靠高素質干部隊伍。各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

建設法治政府，一個非常重要的問題是依法行政能力建設。黨的十八大報告提出，領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾和維護穩定的能力。

所謂法治思維，就是從法律的視角，按照法律規范、精神、原則和價值目標進行思考、分析問題；法治方式作為方法論和行為準則，要求做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。法治思維和法治方式從思想和行動兩個方面為全面推進依法治國指明了具體路徑，體現了加強領導干部能力建設的新要求。

法治思維和法治方式，與“人治”不一樣。“人治”就是遇到一個事情，更多考慮的是領導人的想法、上級的注意力、機關的“潛規則”，主要靠拉關系、搞門道，這種情況如不糾正，容易造成權大于法、官本位，影響社會公平正義，使市場失去發展動力，甚至會滋生腐敗。

習總書記多次強調，領導干部要樹立法治思維、運用法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾和維護穩定。習總書記還講，各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件。

法治政府建設重在法律實施

習近平總書記強調：“行政機關是實施法律法規的重要的主體，要帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序，執法者必須忠實于法律。”endprint

當前，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，黨和政府面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有。隨著公眾對于社會公平正義的呼聲日益高漲，對保障自身合法權益的要求日益強烈，法治政府建設面臨更為復雜的局面，這些都要求進一步改進行政執法工作。

習總書記在十八屆三中全會通過的《決定》的說明中指出，作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念，有利于轉變經濟發展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象。在十八屆四中全會通過的《決定》的說明中，他又強調，政府是執法主體，對執法領域存在的有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。為此，要健全權力運行制約和監督體系，加強對執法活動的監督，堅決排除對執法活動的非法干預，堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，堅決懲治腐敗現象，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。“三個堅決”彰顯了習近平為首的黨中央堅持推進嚴格執法的堅強決心。一系列相關體制機制的穩步推進、改革和完善，體現了黨和國家推進建設法治政府、服務政府和廉潔政府的堅定意志。

準確有序協調推進改革

習總書記指出，要準確有序協調推進改革，“該得到法律授權的不要超前推進”。他還強調：“凡屬重大改革都要于法有據，在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式。”

法治具有普遍性、相對穩定性和可預期性等特點，法治既是改革目標，也是改革方式，還是堅持改革共識的底線，改革的過程，就是法治思維根植、法治方式確立的過程。隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，要更好凝聚改革共識、確保改革不斷推進，就必須更加注重發揮法治的作用。

習近平總書記深刻闡述了改革與法治的辯證關系：“政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步。要發揮法治對轉變政府職能的引導和規范作用，重視通過制定新的法律法規來固定轉變政府職能已經取得的成果，引導和推動轉變政府職能的下一步工作，又要重視通過修改或廢止不合適的現行法律法規為轉變政府職能掃除障礙。”

推進法治政府建設，要以事關依法行政全局的體制機制創新為突破口，以法治方式凝聚改革共識進而推動改革，把推進依法行政與深化行政體制改革、轉變政府職能有機結合起來，做到既體現改革和創新精神，避免以不完善的制度和做法否定改革，又依法全面履行政府職能，不以突破憲法和法律為代價去搞改革。

習總書記強調發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。要實現立法和改革決策相銜接，立法主動適應改革發展需要。在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止。要加強法律解釋工作，及時明確法律規定含義和適用法律依據。他還講，要把黨的十八屆四中全會提出的180多項對依法治國具有重要意義的改革舉措，納入改革任務總臺賬，一體部署、一體落實、一體督辦。這樣，既堅持改革的正確方向，又發揮立法引領改革、指導規范改革、鞏固改革成果的作用，并為繼續深化改革創造了條件。

（作者為國家行政學院法學部教授、博導）

【注釋】

①②習近平：《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《人民日報》02版，2014年1月1日。

責編/劉瑞一 美編/于珊endprint