用好制度來“打虎拍蠅”

馬寶成

習近平總書記指出，從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式。反腐敗既要“敢打老虎”，又要“勤拍蒼蠅”，而究其根本無非就是要把權力關進制度的籠子里。從長遠來看，加強制度建設，構筑關緊權力的籠子，是有效遏制腐敗發生的根本，是減少或消除“老虎”、“蒼蠅”的治本之策。在這個問題上，我們一定要加強相關制度建設。

比如，官員財產申報制度是預防懲治腐敗的重要制度，嚴密的財產申報制度是發達國家預防腐敗機制中最基本的措施之一。早在1769年，瑞典就頒布法律，要求每個公務員在任職之初，詳細申報其個人財產，內容還要包括其家庭成員或擔保人所擁有的投資和收益情況；而在任職后的財產變動，也應自動提交變動財產申報清單，并注明變動原因；政府職員必須如實填報個人財產申報表并注明財產來源，如果在有關部門調查時，不能說清財產的合法來源，該部分的財產就會被推定為貪污腐敗所得，從而將受到刑事制裁。公開透明的財產申報制度，使得公民及相關監督機構可隨時便捷地獲得必要的信息，從而對官員形成有效的監督；再者，從官員的角度講，財產申報制度的存在本身就在警示官員，他們的行為時時刻刻都在監管之下，因此應當嚴格約束自己的行為，任何額外的財產收益如果是源于自己所承擔的公共職務，或者是僅僅讓人產生這樣的懷疑，他都會讓自己努力避免陷入這種情況。當前，我們已經實行多年的領導干部個人重大事項報告制度和目前正在推動的不動產信息統一登記制度，都是很好的制度。

又如，強化巡視制度，使巡視制度常態化，也是從根本上預防和懲治腐敗的重要舉措。巡視制度是指中央和省、自治區、直轄市黨委，通過建立專門巡視機構，按照有關規定對下級黨組織領導班子及其成員進行監督的制度。黨的十八大以來，中央已開展了四輪巡視。凡是去過的地方都發現了一些問題，中央巡視組成為發現問題的“尖兵”。巡視組奔赴各省份和一些央企、事業單位，所到之處均引起當地官場的震動和人民群眾的熱烈響應。從目前的反腐成績來看，巡視制度所起的作用毋庸置疑。這是黨內監督進一步制度化、科學化的重要標志。對于任務艱巨的“打老虎、拍蒼蠅”而言，這是一個非常有效的制度。

再如，完善舉報制度。舉報是中國憲法和法律賦予公民對國家機關和國家機關工作人員進行監督的一項民主權利，也是發現腐敗線索的重要渠道之一，是“打老虎、拍蒼蠅”的有效制度。2013年9月上旬開通的中央紀委官網是在原有的監察部網站、國家預防腐敗局網站、國務院糾正行業不正之風辦公室網站、工程建設領域專項治理工作網站和12388舉報網基礎上整合而成的。網站開通以來，舉報網站統計的網絡舉報數量呈現明顯上升之勢，“人氣”不斷積聚。今后，在“打老虎、拍蒼蠅”中，要切實利用好舉報制度來發現腐敗線索。

（作者為國家行政學院研究員、博導）

責編/譚峰 美編/李祥峰endprint