貪腐“小官”的共同特點

朱春奎

何謂“小官”，在公共管理學術界有這么一個專業的詞匯，叫街頭官僚。街頭官僚是指處在低層次的行政執行單位，同時也是最前線的政府工作人員。他們是政府工作人員當中和民眾互動最為頻繁、最為密切的群體。這類群體是政府形象的直接塑造者，代表上級政府執行公共服務的職能。

“小官”貪腐中的“小官”的掠奪群眾利益之手強于公共服務之手。這一群體有著共同的特點：第一，級別低，缺少監督，同時又掌握著強有力的實權；第二，他們往往長期占據關鍵領域、關鍵崗位，相互勾結，形成龐大的利益聯盟；第三，這些人做事霸道，民眾往往“敢怒不敢言”。比如村長的腐敗、村干部的腐敗，直接損害了民眾的公共利益，通過犧牲民眾的公共利益來換取自己的利益。

權力不分大小，不受約束才是貪腐的根源。官員的腐敗不是看級別的，不能說小官更容易貪腐，也不能說大官更容易貪腐。官員腐敗不腐敗，關鍵是看他手中權力是不是能夠受到強有力的監督和有效的制度約束，而不應簡單地看其級別。

小官貪腐最大的危害可以用一句話來講就是，貪腐的小官是腐蝕、動搖國家根基的蛀蟲。在既打“老虎”又打“蒼蠅”的過程中，我們需要清醒地認識到，貪腐沒有級別的概念，有時候“蒼蠅”的危害要比“老虎”更大。小官貪腐最大的問題就是它損害干部形象、影響干群關系，社會影響極壞。這在很大程度上是因為，普通民眾和老百姓一般不太容易有機會接觸或了解省部級甚至是廳局級官員。廣大民眾，特別是基層群眾，接觸或了解更多的是基層官員，小官的貪腐會直接影響到民眾的切身利益。

貪腐的小官因為“小”，所以他們的貪腐不太引起人們的注意，這使得小官貪腐缺少監督，造成“邊腐邊升”的怪象，最終“蒼蠅”升級為“老虎”。“邊腐邊升”最大的危害就是它會影響整個國家的政治生態，導致官場“逆淘汰”、逆向選擇。從這個意義上講，小官貪腐最大的危害就是損害干部形象，帶來負面的社會影響，損害民眾的切身利益，影響國家基層的根基。

（作者為復旦大學國際關系與公共事務學院教授）

責編/譚峰 美編/李祥峰endprint