小官巨貪人性悖論闡析

季乃禮

【摘要】中國自古以來對利益的追求采取貶低、壓抑的態度，政府和思想家高揚道義，主張義利善惡兩分。然而，追求利益是人們的一種正常表現，官員往往利用各種制度漏洞來獲取非法利益。我們從人性的角度出發就可以更好地理解官員的行為模式，既然官員總會利用制度漏洞追求利益的最大化，那么就應該從制度入手，使得官員不能利用漏洞獲利。

【關鍵詞】基層 小官 腐敗 原因 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

小官貪腐現象與權力魔杖效應分不開。何謂權力魔杖效應，人民日報社論對此解釋道：“國家政權本來就是高居于社會之上具有強制力的機器，服務社會大眾和維護社會秩序是它的基本職責，由于政權本性使然，它又有著脫離社會大眾甚至損害大眾利益的傾向，供職于政權機關的共產黨員難免受其影響。這可暫稱為‘權力魔杖效應。”那么在中國，為何會出現權力魔杖效應？為此，筆者將從以下幾方面進行解讀。

中西方不同的人性假定會導致兩種不同的法理模式

西方的人性觀中肯定了人的好利、自保的本性，并把它看作是一切政治學說的基礎。洛克所寫《政府論》中，明確把人們的生命、自由和財產權利看作是自然權利，認為人們對財產的擁有和追逐是人類最基本的需求，是需要國家予以保護的。①這些重要的觀點影響了后來的思想家，在西方政治學說中，利益的考量是最重要的。

而在中國的傳統文化中，人類的情感欲望，如好利、自保屬于被改造的對象。儒家即主張用仁義道德來教育人，使人們心向道德。由義利出發，孔子進而劃分了人的品性，他認為“君子喻于義，小人喻于利”（《論語·里仁》）。先秦之后的思想家繼承了這樣的思想，西漢董仲舒主張義重于利，義是人生存的必要條件。

簡言之，中國自古以來對利益的追求采取貶低、壓抑的態度，政府和思想家高揚道義，主張義利善惡兩分。西方的思想家把對利益的追求看作是自然的事件，既非善也非惡的問題，而是應該正視人的私利。

西方的人性論導致法治的理論。基于兩方面的原因：一是他們把人們的基本權利看作是神圣不可侵犯的，因此統治者必須照顧到人們的這些權利。他們大多數把國家權力的產生看作是民眾與統治者的討價還價，即在契約中建立的。這種契約需要用法律確定下來。二是他們也認識到人的好利本性無限膨脹就會造成混亂。亞里斯多德說：“讓一個人來統治，這就在政治中混入了獸性的因素。”這說明，在人治狀態下，人的惡性更易于擴張并給社會造成禍害。因此，必須用法治來代替人治。

而在中國，無論性善論還是性惡論，都相信 “人皆可以為堯舜”；相信人心有無限的潛能可以發掘，認為依靠內心的修養可以造就理想的道德人格，進而便可建立一個理想的國家、理想的社會。在政治上就體現為人治主義，即強調統治者的政治作用、政治品格和道德修養，貶低甚至忽視法的功用。在傳統中國人看來，政治的決定因素是人，而人的根本又在于他的道德修養。因此，為了政治系統的穩定和長久，必須培養賢人，而這一切必須從培養道德情操著手。中國的制度設計與中國傳統的人性假定有著密切的關系。比如，對官員就任之前的考察非常嚴格，而對官員上任之后的監督卻很不到位。這種制度存在以下誤區：

其一，道德上的良善不是永恒的。官員升遷之后面臨的社會條件發生了很大變化：權力增強，面對的誘惑也增多了。條件的改變有可能導致人們政治思想和道德觀念的改變。其二，對利益的追求是官員的正常表現。面對巨大的利益，只要條件允許，官員必然會追求利益的最大化，而在現實中由于制度不健全，官員往往很容易獲得各種不法利益。可以說，現有制度設計的缺陷導致了權力魔杖效應的出現。

基層官員何以會脫離民眾甚至損害民眾利益

升遷是官員最大的利益追求。那么如何升遷？除了官場一些潛規則，譬如送禮之外，正常的升遷應該是政績突出。我們由此可以理解一些官員為何在拼命招商引資，因為這直接與當地GDP聯系起來；也可以理解一些看似不正常的行為，譬如大搞形象工程，甚至不惜數字造假等，形象工程是招商引資的需要，數字造假也是追求經濟發展的體現。可以說，能夠為升遷增加砝碼，或者對升遷造成障礙的，都會引起官員的重視。

然而，民眾對官員的升遷很難造成影響。人民代表大會制從制度上保證了政府的權力會受到人民監督。但在實行的過程中，這種監督經歷了兩次弱化：一是人民對人民代表的影響有限，二是人民代表對政府的運作影響有限，這樣導致的直接結果是人民對各級官員的影響微乎其微。另外，各地官員重視經濟發展的同時，對維穩也非常重視，因為此項工作屬于一票否決的范疇，會嚴重影響官員的升遷。由此我們可以看到，民眾發現政府對維穩異常重視，于是往往采用制造群體事件的方式影響地方政府的決策。然而，群體事件往往兩敗俱傷，對社會秩序造成極大破壞，在對官員造成嚴重影響的同時，由于群體事件往往是以違法的、暴力的形式出現的，民眾中的許多人也會受到法律的制裁。因此，群體事件并不是調節官與民關系的正常途徑。總之，在官員的利益得失的考量中，由于民眾的影響力有限，因此輕視民眾、凌駕于民眾之上的現象就會多有發生。

綜上所述，我們從人性的角度出發就可以更好地理解官員的行為模式，既然官員總會利用制度漏洞追求利益的最大化，那么就應該從制度入手，使得官員不能利用漏洞獲利。如何拉近官員與民眾的距離，除了思想道德的教育外，還應該付之以制度的補充和完善。要認識到，只要制度存在漏洞，官員就有可能追求利益的最大化。制度的設計可以從兩方面入手：一是強化對官員的監督和控制。群眾路線教育實踐活動在這方面作出了榜樣。在思想教育的同時，輔之以一系列的規章、制度，對官員的行為進行規范。同時加大力度懲治違反群眾路線的官員。二是強化民眾對官員的影響力。有關這點，既可以做實民眾、人民代表與官員之間的關系，民眾通過人民代表對官員施加影響；也可以增加其他新的渠道，譬如網絡中民情的反映，以及由上級部門獨立地搜集民意等。

（作者為南開大學周恩來政府管理學院教授）

【注釋】

①洛克：《政府論》，下篇，北京：商務印書館，1964年版，第75-79頁。

責編/劉建 美編/李祥峰endprint