預防小官貪腐制度尚屬“牛欄關貓”

唐任伍

【摘要】小官貪腐直接損害群眾的利益，嚴重敗壞黨和國家在老百姓心中的形象，最終影響黨和政府的執政基礎。反腐敗在打擊 “大老虎”的同時，決不能忽視群眾身邊的“蒼蠅式”腐敗。小官貪腐的成因很復雜，其中很重要的一點是，現有的預防小官腐敗的制度尚屬“牛欄關貓”，這使大量小官游離于監督之外。對于“基層腐敗、小官貪腐”應當高度重視，下大氣力進行治理。唯如此，才能營造良好的社會秩序，營造風清氣正的執政環境。

【關鍵詞】基層 小官 腐敗 原因

【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

基層腐敗、小官貪腐主要表現在四個方面

貪官不論大小，都是黨和國家的蛀蟲。貪污腐敗，更沒有大小腐敗的區別。因此，反腐敗在打擊大貪污、大腐敗“老虎”的同時，決不能忽視基層、小官和群眾身邊的“蒼蠅式”腐敗，既不能抓大放小、也不能抓小放大。

基層腐敗、小官貪腐主要表現在四個方面：一是政風腐敗。要么官商之間勾肩搭背，迎來送往，染指工程項目，進行利益輸送，要么官員層級之間拉拉扯扯，吹吹拍拍，為跑官、買官行賄受賄。

二是政務腐敗?；鶎庸賳T或公務人員在行使職權、履行職責時，利用政府賦予自己的權力，對辦事人進行吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，小到一盒煙、一瓶酒，大到索要現金，有的還要到色情娛樂場所消費。

三是“權”“利”腐敗，以權謀私、以權謀利、以權謀欲。比如，在我國土地征用尚是二元體制的情況下，土地賣不賣、賣多少、賣什么價等，某種程度上都是基層少數官員說了算，這客觀上就為那些心術不正的“小官”留下了權力尋租的空間，為他們貪腐甚至“巨腐”提供了可能和條件。另外，基層用人腐敗現象突出。官二代、富二代憑借父母手中的權力、財富，不論學歷和能力如何都能得到提拔任用，而普通群眾的子女沒有“關系”缺乏上升的通道，從而引發社會公眾對政府的不滿。

四是行業腐敗。幾乎涉及老百姓民生領域的各個方面，比如教育、住房、醫療、司法、殯葬等行業，都存在人為地制造上學難、就醫難、住房難、打官司難的現象，許多群眾為了獲得本應享有的公共服務，不得不設法打通關系，這不僅造成群眾生活成本上升，更毒化了社會風氣。

“老虎”貪腐固然可怕，但畢竟只是少數；“小官”是離老百姓最近的干部，他們雖官小位低，但數量龐大。因此，在一定意義上說，“蒼蠅式”腐敗更可怕，危害性更大。

小官貪腐嚴重敗壞黨和國家在老百姓心中的形象。我國和老百姓直接打交道最多的“官員”就是在基層政權中工作的“小官”，在老百姓的心目中這些“小官”代表了黨和政府，是黨和政府的代言人，他們的一言一行、一舉一動都關乎黨和政府的形象。小官貪腐在老百姓心中影響很壞，這不僅影響官風、政風，對社會風氣也起到很壞的示范效應。

小官貪腐直接損害群眾的利益，加重了基層人民群眾的負擔，損害老百姓的民生，影響社會公平公正?；鶎痈瘮⌒」倮檬种械臋嗔ω澑?，直接向老百姓吃拿卡要；上級的惠農政策、補助資金等一旦被貪污，群眾得到的實惠就會減少，家庭、生活都會受到影響。同時這些單位亂收費，將開支轉嫁到基層老百姓的頭上，加重了基層人民群眾的負擔。

俗話說，萬丈高樓從地起?；鶎诱嗍菄抑卫淼幕A?！扒Ю镏?，毀于蟻穴”，發生在基層中的腐敗行為嚴重影響了基層黨組織和基層政權建設?！靶」儇澑敝苯忧址噶巳嗣袢罕娬敽戏ǖ臋嘁?，勢必導致基層干群關系和黨群關系惡化，最終影響黨和政府的執政基礎。

基層腐敗、小官貪腐產生的根源很復雜

這些原因有制度層面的，有管理監督方面的。具體來說，主要有以下幾個方面的原因：

一是預防小官腐敗的制度尚屬“牛欄關貓”，使得這些小官的權力貪腐肆無忌憚。一些小官雖然級別不高，很多僅僅是科級干部，但 “官不在大，有權則靈”。一些“小官員大腐敗”，就在于他們掌握的資源分配和使用的權力相當集中，基本上游離于制度監管的空地。絕對權力必然導致絕對腐敗，從而導致貪腐的力度和危害不遜于高級別官員。如2014年北京查處的案例，朝陽區孫河鄉原黨委書記紀海義受賄9000余萬元、海淀區西北旺鎮皇后店村會計陳萬壽挪用資金1.19億元、延慶縣舊縣鎮農村經濟經營管理中心原主任袁學勤挪用公款2400萬元，金額數目都是觸目驚心。

二是山高皇帝遠，對一些“手握重拳”的基層小官缺少制約。一些基層小官級別雖低，官位雖小，但大多是單位“一把手”，處于“不大不小、不上不下”的中間位置，管理、使用和經手的資金量巨大，還有的雖然是一般工作人員，但也大多能夠經手資金、資源等。在“上級監督太遠，同級監督太弱，下級監督太難”的環境中，不容易引人注意，更有利于逃避監管，而且他們往往憑借在當地的熟人關系和網絡，霸氣十足。所以，小官能貪甚至大貪，說到底還是一個監督缺失的問題。

三是“小官”因為“小”而具有較強的欺騙性和隱蔽性。這些“小官”通常都是些“現管”的實權派，別看是“芝麻官”，但他們手中權力的“含金量”不小，獨攬具體事情的“操作權”，善于混跡于老百姓之中，偽裝成“老實人”甚至“老黃?！?，在黨紀國法面前裝傻充愣，讓領導和群眾誤認為他們是芝麻小官，沒有多少權力、資源和條件，想搞腐敗也沒權力，更沒膽量和能力，即便偷偷摸摸撈一點也油水不大，是一些湯湯水水、吃吃喝喝的小問題，從而使之游離于監督的視線之外，即使監管也在事項、頻率上不能及時、有力、連續、長期地進行，從而使他們膽子越來越大，貪腐起來“得心應手”，忘懷于金山銀山之中，既不起眼，又不惹眼，往往是神不知、鬼不覺，為他們成為日后的大貪乃至巨貪大開了方便之門。更何況還有的“小老鼠”、“蒼蠅”背后還有“大老虎”作靠山和保護傘。所以越是“天高皇帝遠”和讓人看不上眼的行業的“小官”，其腐敗案發率越高，甚至“小官員大腐敗”，“蒼蠅”變成“大老虎”。

總之，基層腐敗、小官貪腐其行雖小，但其后果危害卻不次于大腐敗。其腐敗行為雖“小”，但其影響更為廣泛，它所影響的是社會民眾，所關系的是黨心、民心，所危害的是執政基礎、人心背向。因此，對于“基層腐敗、小官貪腐”應當予以大重視、大治理，唯如此，才能營造良好的社會秩序，營造風清氣正的政治生態，才能得人心得民心，鞏固黨和國家的執政基礎。

（作者為北京師范大學教授、博導、政府管理研究院院長）

【參考文獻】

①《十八大以來反腐常態論》，人民日報社評論部編，北京：《人民出版社》，2014年10月。

責編/劉建 美編/李祥峰endprint