希望還是幻象？

胡欣

近幾年，隨著美國戰(zhàn)略重心調(diào)整，美軍的戰(zhàn)略也在探索新的方向。各類高科技先進武器和作戰(zhàn)平臺的出現(xiàn)，更為新戰(zhàn)略的出臺奠定了基礎(chǔ)。在“空海一體戰(zhàn)”被熱炒了好幾年之后，美國國防部近期又推出了新的戰(zhàn)略概念，即“對消戰(zhàn)略”。“對消戰(zhàn)略”不是軍事戰(zhàn)略，而是一種國防發(fā)展戰(zhàn)略，它的現(xiàn)身恰好折射出美軍當前面臨的困境和挑戰(zhàn)，同時也是美國試圖重塑技術(shù)優(yōu)勢的努力之一。

“對消戰(zhàn)略”的目標：鞏固軍事優(yōu)勢

2014年8月5日，美國防部副部長羅伯特·沃克在美國國防大學(xué)發(fā)表演講時談及他主張的“長期研究與發(fā)展投資戰(zhàn)略”，并首次將其描述為美國的第三個“對消戰(zhàn)略”。這一思想得到了哈格爾的大力支持。2014年9月3日，時任國防部長哈格爾在參加“東南新英格蘭國防工業(yè)聯(lián)盟會議”時發(fā)表了演講，他表示美國國防部正在制定美軍歷史上“第三個改變游戲規(guī)則的對消戰(zhàn)略”，旨在繼續(xù)保持美軍的決定性技術(shù)優(yōu)勢。他指出：“新的倡議是一涵蓋整個國防部范圍的雄心勃勃的努力，旨在發(fā)掘和投資創(chuàng)新性領(lǐng)域，維持和推進美國在21世紀的軍事主導(dǎo)優(yōu)勢。它將在創(chuàng)新上投入新的資源，但同時也將考慮到當前的財政現(xiàn)實—在要用更少的資源去奮斗時，仍能聚焦將擴大我們軍事優(yōu)勢的投資。”

所謂“對消戰(zhàn)略”，是美國國防部使用的一個專用術(shù)語，通常而言就是要借助美國在軍事領(lǐng)域的優(yōu)勢克服對手數(shù)量的優(yōu)勢。這也是美國戰(zhàn)后一直努力維持的傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域。哈格爾等之所以將當前的戰(zhàn)略稱之為第三次“對消”戰(zhàn)略，這是因為在之前曾經(jīng)有過2次成功的經(jīng)驗。

第一次出現(xiàn)20世紀50年代。在艾森豪威爾執(zhí)政期間，前蘇聯(lián)作為新興超級大國在國際上迅速崛起，社會主義陣營如雨后春筍般興起，讓西方世界心生恐懼。前蘇聯(lián)在常規(guī)軍力方面的急速增長以及不斷膨脹的核武庫，對美國及其盟友構(gòu)成了現(xiàn)實和心理的雙重威脅。艾森豪威爾政府針對這一情況，提出“新面貌”戰(zhàn)略，為此，美國大力發(fā)展核武器，在種類、質(zhì)量、投射平臺等方面獲得了優(yōu)勢，從戰(zhàn)略上保持了對前蘇聯(lián)崛起的威懾，并通過核安全承諾，給盟友吃下定心丸。

第二次對消戰(zhàn)略出現(xiàn)在20世紀70年代。當時前蘇聯(lián)軍事實力達到新高峰，與美國形成恐怖的核平衡，前蘇聯(lián)為首的華約集團在常規(guī)軍力領(lǐng)域?qū)ξ鞣綐?gòu)成了明顯的數(shù)量優(yōu)勢和威脅。而美國由于越戰(zhàn)拖累，不得不進行戰(zhàn)略收縮，國防預(yù)算也處于削減時期。為了奪回對蘇軍事優(yōu)勢，時任國防部長哈羅德·布朗再次提出“對消戰(zhàn)略”，在信息技術(shù)、隱身技術(shù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了領(lǐng)先，其最終結(jié)果是促成美國在新型軍事技術(shù)領(lǐng)域突飛猛進，形成了以精確制導(dǎo)武器為核心的軍事優(yōu)勢。這一優(yōu)勢在海灣戰(zhàn)爭期間得到初步展示，對自己按照傳統(tǒng)機械化作戰(zhàn)模式建立的常規(guī)軍力規(guī)模和質(zhì)量都自信爆棚的薩達姆，萬萬沒有想到以美國為首的多國部隊能夠用精確制導(dǎo)武器，以如此低的傷亡人數(shù)輕易擊垮伊拉克軍隊。在之后的科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞內(nèi)戰(zhàn)等武裝沖突中，美國的精確制導(dǎo)武器成為對手最頭疼的武器，也加速其將傳統(tǒng)作戰(zhàn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系化、信息化、聯(lián)合化的作戰(zhàn)樣式，構(gòu)建了持續(xù)至今的軍事優(yōu)勢。

不過，正如歷史反復(fù)證明的那樣，軍事技術(shù)從少數(shù)強國向更多國家擴散只是時間的問題。軍事技術(shù)優(yōu)勢早已成為其他大國、中等強國追求的對象，即便在整體戰(zhàn)力方面還難以企及美國的高度，但也足以在局部對美構(gòu)成重大威脅。美國前些年討論的對手實行的“反介入”作戰(zhàn)，其中一個重要內(nèi)容就是對手在有限作戰(zhàn)空間內(nèi)，利用數(shù)量上的相對優(yōu)勢，借助較為先進的武器裝備，對美軍構(gòu)成阻力甚至嚴重損傷，從而動搖美軍軍事介入的決心。正因為如此，以哈格爾為代表的美國國防部高層，正開始著手重新塑造美國的技術(shù)優(yōu)勢，這一戰(zhàn)略的代表人物正是哈格爾和羅伯特·沃克。這兩人近期不斷在各種場所推銷“對消戰(zhàn)略”，提醒人們美軍正在喪失軍事優(yōu)勢，并積極倡導(dǎo)發(fā)起“一項旨在確保美軍未來數(shù)十年技術(shù)優(yōu)勢的倡議”。據(jù)美國媒體報道，國防部委托美國知名智庫、被認為是帶有新保守派色彩的“新美國安全中心”開展重點專題研究“超越對消：美國是否能維持軍事優(yōu)勢？”，旨在全面細致地研究美軍應(yīng)如何維持其軍事技術(shù)優(yōu)勢，沃克本人之前恰好也正是“新美國安全中心”的首席執(zhí)行官。

“對消戰(zhàn)略”的緣由：財政困難+競爭對手

前不久，美國著名智庫戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心公布了其首份“對消戰(zhàn)略”的研究報告，名為《邁向新對消戰(zhàn)略：利用美國的長期優(yōu)勢恢復(fù)美國全球力量投送能力》，全文共94頁，主要分為四個部分，即“對消戰(zhàn)略”的來由、美國力量投送方法的不足、新“對消戰(zhàn)略”的關(guān)鍵元素、執(zhí)行的“對消戰(zhàn)略”等內(nèi)容。這份報告按照美國國防部的對消戰(zhàn)略構(gòu)想，提出了相關(guān)政策建議，中心思想就是要“利用美國現(xiàn)有的、且長期持有的能力優(yōu)勢來恢復(fù)美國的全球力量投送能力”。這樣做的目的是要增強常規(guī)威懾的可信度，增強盟友對美國安全承諾的信任，降低作戰(zhàn)風(fēng)險和成本，提高長期競爭的效率和能力。

美國在此時提出“對消戰(zhàn)略”，一方面是其對軍事技術(shù)優(yōu)勢膜拜的延續(xù)，另一方面，它也是現(xiàn)實窘境逼迫下的選擇，其壓力主要來自兩個方面。

第一，美國國防開支面臨削減壓力。自金融危機以來，美國經(jīng)濟的走勢一直不樂觀。奧巴馬總統(tǒng)以“變革”口號上臺，但在振興美國經(jīng)濟方面卻建功寥寥。作為世界超級大國，美國例行的國防開支極其龐大，幾乎是天文數(shù)字。而為保持軍事優(yōu)勢，美國還必須不斷對新技術(shù)研發(fā)進行投資。更加雪上加霜的是，持續(xù)十余年的海外用兵，消耗著美國的國力，也讓國防開支居高不下，這也成為國內(nèi)民眾和反對黨派長期詬病的軟肋。因此，如何在財政緊縮的背景下謀劃軍事戰(zhàn)略和軍事行動，也成為國防部關(guān)注的焦點。從近幾場戰(zhàn)爭來看，雖然美國擁有壓倒性的軍事優(yōu)勢，但是并不能讓對手徹底屈服，持續(xù)不斷的武裝沖突消耗著美國的耐心和戰(zhàn)略資源。如果和更強的對手爆發(fā)戰(zhàn)爭，局面將會更加難以收場，美國需要投入的戰(zhàn)爭成本將會成倍數(shù)增長。在戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心的報告中就舉例說明，雖然美軍在反導(dǎo)領(lǐng)域擁有無可置疑的優(yōu)勢，但是美國海軍“標準-3”導(dǎo)彈BLOCK 1B攔截彈的單價高達1000～1200萬美元，BLOCK ⅡA攔截彈的單價則是其2倍。相比較而言，潛在對手的彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈等武器威力巨大，單價卻遠低于攔截彈。該報告就此總結(jié)說，“目前的形勢是，緊縮的國防開支和日益復(fù)雜的安全環(huán)境將令美國政府無力負擔傳統(tǒng)的全球力量投送方式，這就使基于新技術(shù)的‘對消戰(zhàn)略成為必須，新型全球力量投送手段將成為該戰(zhàn)略順利實施的保證”。因此，美國試圖用最節(jié)約成本的方式來形成對潛在對手的威懾，在降低經(jīng)濟開支的同時，也盡可能避免大規(guī)模正面作戰(zhàn)。endprint

第二，競爭對手軍事力量的增強。美國決策層認為，未來美國在亞洲乃至世界最大的對手將會是中國。與此同時，俄羅斯對西方持續(xù)強硬的姿態(tài)、伊朗撲朔迷離的政策前景，都會在區(qū)域或者全球?qū)γ绹陌詸?quán)形成威脅及挑戰(zhàn)。尤其是這些國家本身在軍事上具有巨大潛力，并一直積極對準美軍現(xiàn)有弱點研發(fā)新式武器，推行有針對性的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心的報告總結(jié)了美國面臨的四大主要挑戰(zhàn)：第一，區(qū)域性的基地，包括機場和港口等，需要維持艦船運輸燃料，易被導(dǎo)彈攻擊;第二，在遠距離上跟蹤海上力量的方法手段變得越來越具有經(jīng)濟可承受性，并越來越難以挫敗;第三，非隱身飛機面對更好的防空系統(tǒng)是易損的;第四，空間也不再是庇護所，監(jiān)視與通信裝備無法在沒有保護的情況下自由運用。美國國防部官員私下里坦承，俄羅斯、中國等為代表的強國，利用其在導(dǎo)彈數(shù)量上的優(yōu)勢，對美國的安全構(gòu)成重大威脅。即便是伊朗這樣的地區(qū)強國，也在拼命模仿美國的軍事技術(shù)，成為美國不得不重視的地區(qū)挑戰(zhàn)者。一旦美國失去在軍事上的優(yōu)勢地位，現(xiàn)實的威懾將變得不再可靠，美國的威信和對地區(qū)盟友的承諾也將變得更加脆弱。因此，美國必須找出一條能反制這些競爭對手的措施，“對消戰(zhàn)略”就為其提供了一種可能性。“對消戰(zhàn)略”的核心是用創(chuàng)新塑造威懾，它采取了兩種模式，一是“拒止式”，也就是要讓對手無法確定自己的戰(zhàn)略規(guī)劃能否生效;二是“懲罰式”，即通過摧毀高價值目標來削弱對手的作戰(zhàn)能力和戰(zhàn)斗意志。

“對消戰(zhàn)略”的關(guān)鍵：用創(chuàng)新提升軍事優(yōu)勢

2014年11月21日，美國防部副部長沃克在接受防務(wù)新聞網(wǎng)采訪時稱，在十余年的戰(zhàn)爭經(jīng)歷之后，國防部如今正在努力推進新的采辦和技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的關(guān)注對象分為三個層次，首先是中俄這樣的軍事強國;其次是具有區(qū)域拒止能力的地區(qū)性國家，如朝鮮、伊朗等;最后是恐怖主義勢力，尤其是類似伊斯蘭國這樣的實體恐怖組織。凌駕于這三者之上的是以更快速度發(fā)展的先進技術(shù)，這使美國在隱身、精確打擊、通信和監(jiān)視能力方面面臨更大的全球挑戰(zhàn)。11月24日，沃克在另一次接受采訪時強調(diào)，“自從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國從來沒有試圖要和我們潛在的對手比拼坦克、飛機、人員、導(dǎo)彈，我們總是尋求實現(xiàn)對消”。如同前兩次“對消戰(zhàn)略”一樣，美國現(xiàn)在提出的“對消戰(zhàn)略”也是要利用新技術(shù)增強軍事實力，并將突破口放在能夠為美軍帶來持續(xù)優(yōu)勢地位的新型戰(zhàn)爭技術(shù)和作戰(zhàn)模式上。

專家指出，哈格爾等對新戰(zhàn)略的醞釀早已開始，并強調(diào)要用創(chuàng)新來引領(lǐng)新變革，不過這在初期并沒有引起太多人的關(guān)注。例如，2014年9月3日，哈格爾曾經(jīng)做過一次有關(guān)創(chuàng)新的演講，雖然媒體以習(xí)以為常的態(tài)度對此一筆帶過，但是這可能是啟動美國國防部重大變革的鑰匙，將產(chǎn)生重要的戰(zhàn)略性影響。他說“以前只有先進國家才擁有的顛覆性技術(shù)和毀滅性武器”如今在不斷擴散，即便是實力弱小的國家或軍隊甚至恐怖主義組織都可能獲取類似的武器或技術(shù)，中俄等強國則在推行針對美國的長期、全方位的軍事現(xiàn)代化，“旨在對抗美軍傳統(tǒng)優(yōu)勢，尤其是美軍通過快速集結(jié)并部署飛機、軍艦、部隊和給養(yǎng)向全球任何地區(qū)投送力量的能力”。與之相配套的，還有美國國防部正在推行的“長期研究與發(fā)展規(guī)劃計劃”，目的就是要幫助美國在緊張的財政預(yù)算下，推動軍事創(chuàng)新，從而應(yīng)對傳統(tǒng)優(yōu)勢遭遇的巨大挑戰(zhàn)。

2014年11月15日，哈格爾簽發(fā)了一份“國防創(chuàng)新倡議”備忘錄，指出“我正在建立一個涉及整個國防部的廣泛倡議，即尋求創(chuàng)新的方式來維持和推進我們在21世紀的軍事優(yōu)勢，并改善整個國防部的業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)。我們正在進入一個美國在關(guān)鍵作戰(zhàn)域中的主宰優(yōu)勢遭到削弱的時期。即便我們要面對更有限的資源，我們?nèi)员仨殞ふ倚滦偷暮陀袆?chuàng)造性的方法來維持，并且在某些領(lǐng)域擴展我們的優(yōu)勢。這將要求我們聚焦于各種新的能力，并在發(fā)展和部署這些新能力方面變得更高效”。哈格爾還警告說“我們用以解決我們軍事優(yōu)勢所面臨的威脅的慣用方法，將受到財政削減壓力的限制。這要求建立某種更具創(chuàng)新性和敏捷性的國防事業(yè)。我們必須發(fā)揮主觀能動性，以確保不會失去軍事優(yōu)勢”。應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的方式，就是實行第三次“對消戰(zhàn)略”，哈格爾將這一任務(wù)交給了國防部副部長沃克。

如果說“對消戰(zhàn)略”是一場用創(chuàng)新來重塑甚至挽救美國軍事優(yōu)勢的努力，那么它的主要任務(wù)包括了以下幾項內(nèi)容：

首先，研發(fā)裝備符合新型作戰(zhàn)理念的武器裝備。按照五角大樓的構(gòu)想，美國未來將會把注意力放在機器人、小型化、自動系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)以及先進制造技術(shù)如3D打印上面。美國一些戰(zhàn)略分析人士也主張國防部對新型遠程轟炸機、海軍型無人作戰(zhàn)航空系統(tǒng)和下一代MQ-X無人機等平臺給予更多投資。研究報告指出，“對消戰(zhàn)略”成功與否取決于五項關(guān)鍵性技術(shù)支柱，它們就是無人作戰(zhàn)系統(tǒng)技術(shù)、增（遠）程空中作戰(zhàn)技術(shù)、低可探測飛行器技術(shù)、水下作戰(zhàn)技術(shù)以及復(fù)雜系統(tǒng)工程與集成技術(shù)。以這五項技術(shù)為基礎(chǔ)，美軍計劃建立所謂的“全球監(jiān)視與打擊系統(tǒng)”，具有搭配靈活、作戰(zhàn)適應(yīng)能力強、反應(yīng)靈活敏捷等特點。在這其中，正蓬勃發(fā)展的無人作戰(zhàn)平臺具有極為重要的地位。眾所周知，無人作戰(zhàn)系統(tǒng)是實施戰(zhàn)場偵察、遠程力量投送和精確火力打擊的重要平臺，在進行空中加油情況下，可以更長時間執(zhí)行偵察和打擊行動。如此一來，能夠有效降低美軍的人員傷亡，在軍事價值、經(jīng)濟成本和政治價值上都能發(fā)揮重要作用。上述報告指出，“未來由無人機實施的遠程火力打擊將是美軍全球力量投送的主要手段之一，就目前來看，世界上沒有任何一個國家能像美國這樣（使用武裝無人機）在全球?qū)嵤┏掷m(xù)的、快節(jié)奏的偵察、監(jiān)視以及火力打擊行動”。當前，美軍正在加速推進無人作戰(zhàn)平臺的全球部署，同時也逐步實現(xiàn)在航空母艦上部署新型無人作戰(zhàn)系統(tǒng)的構(gòu)想，以期充分利用無人系統(tǒng)優(yōu)勢，反擊對手實施的反介入戰(zhàn)略。

其次，“對消戰(zhàn)略”不僅瞄準軍事技術(shù)創(chuàng)新，同時也要求用創(chuàng)新方式實現(xiàn)對國防采購模式的優(yōu)化。由于受到經(jīng)濟危機和海外作戰(zhàn)的影響，美國國防開支呈現(xiàn)緊縮趨勢。美國再財大氣粗，也經(jīng)不起這般四處折騰。因此，“對消戰(zhàn)略”明確提出國防部在采購上述技術(shù)裝備時要精打細算，合理規(guī)劃，建立所謂的“更佳購買力3.0”的采購流程，尤其是要更多地采用模塊化和系統(tǒng)架構(gòu)，更早地向承包商說明軍隊需求，更廣泛地在全球市場搜索和利用各類技術(shù)。投資新項目和新領(lǐng)域時，必須充分考慮資金和項目的優(yōu)化組合，尤其是要努力克服官僚主義、財閥集團對新戰(zhàn)略實施的阻力。endprint

最后，與此相對應(yīng)的是，創(chuàng)新往往伴隨著淘汰。美國現(xiàn)有裝備和作戰(zhàn)思想在新技術(shù)和新戰(zhàn)爭樣式面前，難免存在不適應(yīng)。為了給美國部隊“瘦身”，專家們建議美國應(yīng)該放棄部分即將貶值的裝備或能力，例如建議徹底取消海軍陸戰(zhàn)隊的“兩棲作戰(zhàn)車輛”項目，裁撤部分旅級作戰(zhàn)單位，至少減少一艘航空母艦，削減海、空、陸戰(zhàn)隊中有人駕駛航空部隊數(shù)量，同時還要減少F-35戰(zhàn)斗機的采購數(shù)量。

“對消戰(zhàn)略”的前景：希望還是幻象？

美國一向比較擅長戰(zhàn)略謀劃，“對消戰(zhàn)略”正是部分美國精英為挽救日趨下滑的霸權(quán)優(yōu)勢而提出的新構(gòu)想。但是，第三次“對消戰(zhàn)略”是否真能如一劑強心劑那樣讓美國重拾信心呢？至少從現(xiàn)階段，它的前景還較為模糊，主要面臨著下面幾個難題。

第一，“對消戰(zhàn)略”的核心面臨被對手復(fù)制效仿的可能。盡管美國在軍事技術(shù)上有著雄厚實力和明顯優(yōu)勢，但是在全球化和信息化的時代，技術(shù)在各個層面的擴散不可避免。負責(zé)這一戰(zhàn)略的國防部副部長沃克在受命之后不久也坦言，“前兩個對消戰(zhàn)略與本次的區(qū)別在于，它們相對而言難以復(fù)制。然而，我們現(xiàn)在的潛在對手們在這方面非常擅長，它們不止能夠竊取我們的知識產(chǎn)權(quán)，還能很快復(fù)制出實物”。中俄等國雖然在很多領(lǐng)域還不具備可以與美國比肩的武器裝備，但在發(fā)展方向上大致相同，在雄厚資金和技術(shù)支撐下，能夠抵消美國預(yù)期的技術(shù)優(yōu)勢。這一尷尬局面就像DARPA主任普拉巴卡爾所說的那樣：“在過去，當我們?yōu)榧夹g(shù)投資的時候，我們確信我們將因此對任何國家都擁有10年、20年甚至可能是30年的技術(shù)優(yōu)勢。但這不是我們今天所生活的世界。······這意味著技術(shù)不像以前那樣是從美國緩慢地流向其他國家，而是快速地全球化”。

第二，官僚體制內(nèi)耗將可能拖住“對消戰(zhàn)略”實施步伐。哈格爾是“對消戰(zhàn)略”的重要支持者，但是，出師未捷身先死，就在這項戰(zhàn)略尚未真正成形的時候，哈格爾已被迫辭去了國防部長的職位。他的辭職一方面與奧巴馬在中期選舉中失利有關(guān)，另一方面也反映出民主黨人對身為共和黨人的哈格爾的排斥。新任國防部長會不會接受“對消戰(zhàn)略”理念，并繼續(xù)對其進行力挺，尚不明朗，而圍繞美國安全政策和軍事改革的爭議還將持續(xù)，這也為“對消戰(zhàn)略”的前景蒙上了陰影。

第三，現(xiàn)實技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)也將考驗“對消戰(zhàn)略”實際功效。技術(shù)不是萬能的，武器也是有缺陷或瑕疵的。比如，無人作戰(zhàn)系統(tǒng)在對手實行主動干擾或積極反制的情況下是否還能保持可靠性，本身就是一個疑問。此外，當前戰(zhàn)爭還達不到完全擺脫人力控制的程度，武器的使用必須依靠人，技術(shù)上的十全十美幾乎是不可能實現(xiàn)的。一旦在強有力的對手挑戰(zhàn)面前實現(xiàn)不了想象中的優(yōu)勢，那么“對消戰(zhàn)略”將不得不面臨命運的重審。endprint