解讀美國軍事打擊“伊斯蘭國”行動

王濤

2014年8月8日，美國總統奧巴馬授權對“伊斯蘭國”組織實施空襲行動。9月10日，奧巴馬宣布將對“伊斯蘭國”發動系統性空襲，并通過組建國際聯盟達到挫敗并最終消滅“伊斯蘭國”的目標。此后，美軍及其盟國軍隊在敘利亞和伊拉克加強了對“伊斯蘭國”的軍事打擊行動，在一定程度上遏制了“伊斯蘭國”的擴張，削弱了其軍事和經濟實力。然而，從歷史經驗和現實情況來看，美國軍事打擊“伊斯蘭國”行動的后果尚難預料，可能仍然難以擺脫“愈反愈恐”的魔咒。

行動特點

打擊固定目標與摧毀經濟能力相結合

美軍針對“伊斯蘭國”的軍事行動主要針對對手的固定目標。根據美國國防部提供的數據，在美軍對“伊斯蘭國”發動軍事打擊的前2個月，美軍戰機共進行了1768次空襲，其他盟國戰機進行了195次空襲。美軍和盟軍戰機投下近1000枚炸彈，其中包括47枚“戰斧”式巡航導彈。值得注意的是，美軍還試圖對“伊斯蘭國”實施“斬首”行動。2014年11月7日，美軍在“伊斯蘭國”占據的摩蘇爾附近實施空襲，炸毀了一支由10輛武裝卡車組成的車隊。據判斷，這些卡車上裝有炮架，可能正在護送“伊斯蘭國”高層人物。8日，美軍戰機炸毀了“伊斯蘭國”頭目在伊拉克西部重鎮加伊姆附近的一處居所，造成至少12人死亡，多人受傷。據稱，“伊斯蘭國”在安巴爾省的負責人及其副手在空襲中當場身亡。

美國在打擊“伊斯蘭國”固定目標的同時，還著手切斷該組織的資金來源，以削弱其后續恢復能力。2014年9月23～24日，美國及數個阿拉伯國家軍隊對敘利亞境內的小型“移動煉油廠”持續進行空襲，這是因為根據美方的估計，煉油廠每天可為“伊斯蘭國”提供高達200萬美元的石油收入。此外，美國政府還對與“伊斯蘭國”有財務往來的組織和個人實施經濟制裁，凍結其資產，以期阻斷“伊斯蘭國”的籌資活動。奧巴馬表示，美國將與盟國共同努力，整合情報資源，切斷“伊斯蘭國”的資金網絡，阻止追隨該組織的外國武裝人員進出中東地區。

美國主導與國際聯盟聯合行動相結合

2014年9月，經過與歐盟和阿盟等國際組織成員國的磋商，奧巴馬正式宣布削弱和最終摧毀“伊斯蘭國”的戰略：第一，進行系統性空中打擊而不是局限于“保護美國人員和人道主義目的”，包括打擊敘利亞境內的恐怖分子;第二，裝備和訓練伊拉克政府軍、庫爾德武裝和敘利亞反對派;第三，與阿盟、歐盟建立由數十個國家組成的國際聯盟，在軍事、經濟、政治等多方面采取行動。有專家指出，美國此次應對“伊斯蘭國”的決策過程表現出兩個特點：首先，不追求短期見效，體現出美國對外戰略決策中控制力度、漸次推進、順勢而為的奧巴馬風格;第二，強調這只是美國“牽頭”的戰略，相關責任、風險、壓力、費用等由國際聯盟共同承擔，這也是奧巴馬全球戰略調整的原則。

2014年9月，美國國務卿克里造訪中東，與相關國家商討建立打擊“伊斯蘭國”的聯合陣線。共有10多個阿拉伯國家加入這一陣線，包括埃及、伊拉克、約旦、黎巴嫩以及卡塔爾、沙特阿拉伯、科威特和阿聯酋等4個海灣國家。此外，在美國的號召下，澳大利亞、德國、法國和英國也確定向美國打擊“伊斯蘭國”的行動提供軍事支持。9月19日，美國國務院發布一份打擊“伊斯蘭國”的國際聯盟名單，英、法等54個國家和歐盟、北約以及阿盟等地區組織赫然在列。聲明表示，美國打擊“伊斯蘭國”行動并非單打獨斗。英、法等歐洲國家，埃及、卡塔爾等中東國家以及多個地區組織均表示愿意加入打擊“伊斯蘭國”的陣線。其中，英國、意大利、澳大利亞、法國對伊拉克境內多個地區進行了人道主義物資空投，10余個國家向伊軍方提供武器、訓練和咨詢援助，僅沙特提供的資金援助就高達5億美元。

軍事打擊與培訓駐在國軍事力量相結合

近年來，美國決策者對近20年的擴張型對外戰略進行了反思。特別是伊拉克和阿富汗戰爭，讓美國付出了數千軍人的生命和數萬億美元的代價，換來的卻是道德制高點的喪失、國內反戰情緒高漲和巨額財政赤字的困局，也迫使美國決策者正視現實，接受教訓。時任美國防部長查克·哈格爾在2014年8月談及“伊斯蘭國”所引發的大規模內戰時稱：“我們在伊拉克再次學到了代價高昂的一課，那時我們曾將自己置于一個并不真正了解的國家。”在美國看來，“伊斯蘭國”的根源在于教派沖突和內政失誤，因此不能再主要依靠外力，而要鏟除其內在禍源。美國的空中打擊就像一次“外科手術”，而肌體的真正康復需要內在免疫系統的修復。為此，美國試圖重演波黑戰爭中的“波斯尼亞方式”，培訓和武裝當地軍事力量，派遣軍事顧問參與指揮，在外來空中掩護下先遏制和削弱對手，最終靠國家重建將其挫敗并消滅。

2014年11月7日，奧巴馬批準向伊拉克增派1500名軍事人員，指導和訓練伊拉克軍隊以及庫爾德武裝，打擊“伊斯蘭國”。伊拉克總理海德爾·阿巴迪表示：“這一步來得有些遲，但我們仍然表示歡迎。”根據計劃，美軍除了在巴格達和埃爾比勒外圍建立2個軍事顧問和協調中心外，還將在伊拉克北部、西部和南部建立多個訓練基地，為9個伊陸軍旅和3個庫爾德民兵旅提供訓練指導。法新社評論稱，伊拉克安全部隊面臨訓練不足和后勤嚴重匱乏的困境，這直接影響到與“伊斯蘭國”的作戰。美國的軍事訓練援助有助于使這一問題得到緩解。

主要目的

阻止“伊斯蘭國”勢力蔓延

美國軍事打擊“伊斯蘭國”，首要目的就是阻止“伊斯蘭國”軍事力量在敘利亞和伊拉克境內蔓延，防止事態進一步惡化。近些年來，“伊斯蘭國”利用中東地區形勢動蕩日益坐大，傳播宗教極端意識形態，并發動一系列恐怖襲擊，對周邊地區國家構成嚴重威脅。“伊斯蘭國”不僅在恐怖兇殘程度方面不亞于“基地”組織，而且謀求建立穆斯林哈里發國家。如果“伊斯蘭國”能夠實現以恐怖主義立國的企圖，將是人類反恐事業的巨大挫折，現代國際關系將面臨重大沖擊，而美國作為現有國際秩序的“自命維護者”將受到空前挑戰。

為此，奧巴馬于2014年9月10日就打擊“伊斯蘭國”問題發表電視講話指出：“‘伊斯蘭國對伊拉克和敘利亞人民以及對更廣泛的中東地區人民—包括美國公民、人員和設施構成威脅。如果不予遏制，這些恐怖主義分子有可能對這個地區以外的地方，包括美國在內，構成日益嚴重的威脅。雖然我們尚未發現針對我國國土的具體陰謀，但‘伊斯蘭國的頭目已經向美國和我們的盟國發出威脅。我們的情報機構認為，已經有數以千計的外國人—包括歐洲人和美國人—在敘利亞和伊拉克加入了‘伊斯蘭國。這些受過訓練和經過戰場磨練的作戰者可能試圖返回本國，發動致命攻擊。因此，美國將以強大的力量和決心迎接挑戰，對‘伊斯蘭國進行有針對性的軍事打擊，阻止它的推進。”endprint

加強對伊拉克和敘利亞安全形勢的控制

美國打擊“伊斯蘭國”的一個重要考慮是，加大對敘利亞“溫和反對派”和伊拉克境內庫爾德武裝的支援，為美國間接控制伊拉克和敘利亞奠定軍事基礎。囿于此前伊拉克戰爭的教訓，美國在對“伊斯蘭國”實施軍事打擊、削弱“伊斯蘭國”軍事力量的同時，努力避免地面卷入，以免再度陷入中東“戰爭泥潭”。因此，美國需要借助伊拉克和敘利亞境內的相關武裝力量，在打擊“伊斯蘭國”的行動中發揮作用，并為美國控制伊拉克和敘利亞創造有利條件。

據報道，由美國國防部制定的行動計劃將分三個階段實施：第一階段是在伊拉克北部實施空襲行動;第二階段將加強庫爾德武裝和伊拉克政府軍的訓練和裝備。第三階段的目標是摧毀敘利亞境內的“伊斯蘭國”。目前，美國已向伊拉克派遣軍事顧問，為伊拉克和庫爾德武裝力量提供軍事訓練、情報搜集、裝備建設等方面的支持，并將支持伊拉克加強國民警衛隊建設，遏制“伊斯蘭國”控制伊拉克相關地區的企圖。與此同時，美國進一步加大了對敘利亞反對派的軍事援助。奧巴馬呼吁國會提供進一步的授權和資源，訓練和武裝敘反對派作戰人員。奧巴馬指出：“在與‘伊斯蘭國的斗爭中，我們必須加強敘反對派力量，將他們作為與‘伊斯蘭國等極端主義勢力抗衡的最佳力量，并尋求永久解決敘利亞危機所需要的政治方案。”

重塑美國在中東的戰略秩序

美國打擊“伊斯蘭國”的最終目標是，拉攏更多的中東國家加入美國的反恐陣營，重整美國在中東的戰略秩序。“伊斯蘭國”在中東腹地迅速攻城掠地，劃地立國，切割殖民時代構建的民族國家邊界，并且實施嚴酷的教派清洗，對阿拉伯世界構成了現實挑戰，激起了阿拉伯國家的公憤。在聯合國，幾乎所有阿拉伯國家都支持國際社會打擊“伊斯蘭國”。這也為美國鞏固與一些阿拉伯國家的傳統合作關系、發展新的合作伙伴提供了契機。

在中東劇變發生后，美國尋求從伊拉克和阿富汗撤軍，對中東盟友安全承諾的可信度大打折扣，引起盟國的不滿。但事實上，在奧巴馬對美國全球戰略進行調整之后，中東仍然是其戰略重點之一，美國仍在力圖主導中東事務。自奧巴馬第二任期開始至2014年9月，國務卿克里訪問中東15次，造訪東亞只有7次，這既是因為中東形勢的復雜多變，也反映出美國對該地區的難以割舍。2014年6月，“伊斯蘭國”武裝占領摩蘇爾和提克里特之后，美國先是派出由數百人組成的軍事顧問團評估伊拉克局勢和搜集情報，再是實施空中打擊。奧巴馬政府對“伊斯蘭國”的空襲行動，贏得了海合會成員國和伊拉克的支持，顯示了奧巴馬政府維護在中東地區領導權的決心。沙特、卡塔爾、巴林、阿聯酋、約旦等阿拉伯君主制國家皆直接參與對“伊斯蘭國”的軍事打擊行動，其他一些阿拉伯國家也在道義上表示支持，從而使美國與中東國家的戰略合作關系得到了一定程度的恢復和發展。

效果分析

空中打擊效果有限

美國采取的空襲行動在一定程度上遏制了“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞的攻勢。由于擔心遭到空中打擊，“伊斯蘭國”的武裝分子紛紛棄城而逃，主動撤離了摩蘇爾、提克里特等城鎮。“伊斯蘭國”除了在敘利亞東北部科班地區發動進攻外，在其他地區的武裝分子紛紛轉入地下，從戰略進攻轉向防御，現階段以保持實力為主。

然而，美國的空襲難以從根本上消滅“伊斯蘭國”武裝力量。由于缺乏地面部隊的偵察和引導，僅靠空中搜索難以尋找、區分和確定目標。而“伊斯蘭國”武裝分子行蹤不定，靈活性強，能夠迅速化整為零，向平民區滲透，使定點清除的難度加大，從而最大限度地減少空襲造成的損失。因此，美軍的空襲行動雖然在伊拉克北部偏遠地區取得一定成效，卻難以在極端武裝盤踞的一些主要城鎮發揮作用。

此外，美軍針對“伊斯蘭國”的軍事打擊行動投入有限。奧巴馬政府從對外宣稱進行空中打擊到真正實施行動，間隔時間長達12天，使得“伊斯蘭國”有機會及時做出相應調整。此外，據英國廣播公司報道稱，在前949次空襲中，只有約90次向地面投擲了炸彈。面對數萬名擁有坦克和其他重型武器的極端組織人員，平均一天幾次的空襲，能夠達到的效果非常有限。因此，空襲可以形成威懾，但不可能從根本上徹底消滅“伊斯蘭國”有生力量。

地面作戰令人堪憂

美國目前主要是通過空襲來打擊“伊斯蘭國”，缺乏有力的地面配合。雖然自2014年6月以來，美國已向伊拉克增派了近1000名官兵，但基本都是承擔安全保衛任務的特種部隊以及負責情報偵察、指揮控制和協調聯絡的參謀人員，并不擔負地面作戰任務。從現有打擊強度看，不僅空中打擊嚴重不足，缺乏有效的情報支持，而且地面部隊反擊力量很弱，難以形成有效空地配合。

美軍參聯會主席鄧普西曾經表示，如果美方無法通過空襲行動摧毀“伊斯蘭國”極端組織，他將建議總統派遣地面部隊采取進一步打擊行動。然而，由于受到美國既定戰略和軍費削減的影響，奧巴馬政府難以做出向伊拉克派出地面部隊的決定。目前，美國在打擊“伊斯蘭國”的地面作戰中主要依賴5支力量，即伊拉克政府軍、敘利亞政府軍、伊拉克什葉派民兵、庫爾德武裝、敘利亞反對派武裝。這些部隊實力不強，制約因素多，難以形成有效威懾，也難以與美軍進行有效配合。例如，敘利亞政府雖表示參加反恐，但只是希望借助外力打擊“伊斯蘭國”武裝。伊拉克政府軍在與“伊斯蘭國”戰斗中的表現令人擔憂，難當重任。而敘利亞反對派武裝更是不堪一擊，反恐聯盟對其武裝和培訓才剛剛開始，其投入使用至少要等到2015年。相比之下，“伊斯蘭國”武裝的戰斗力顯然要更勝一籌。受宗教極端思想蠱惑的“伊斯蘭國”武裝分子意志頑強，其中很多人是薩達姆時代的舊軍人或曾混跡敘利亞內戰，有著豐富的戰斗經驗。面對強悍的作戰對手，美國的計劃似乎是“遠水難解近渴”。

國際反恐力量難以形成合力

雖然美國高舉反恐大旗，建立起打擊“伊斯蘭國”的國際聯盟，但這個聯盟內部各有打算，無法形成合力。在伊拉克內部，遜尼派、什葉派和庫爾德人三大陣營涇渭分明，各方缺乏包容和達成共識的意愿，難以妥協。在伊拉克外部，相關盟國也是立場不一。在北方，土耳其的意圖是借助美國的力量，在打擊極端組織的同時推翻敘利亞巴沙爾政權，并遏制庫爾德人。在南方，沙特等海灣國家表面上支持并參與打擊“伊斯蘭國”，但實際是希望借機削弱什葉派勢力。北約盟國關注重點仍是防止加入極端組織的本國公民回國“興風作浪”，空襲行動也多是為了表明政治立場，為國內反恐造勢。endprint

更為甚者，美國將伊朗、敘利亞等重要力量排除在打擊“伊斯蘭國”的國際聯盟之外。盡管伊敘兩國堅決反對“伊斯蘭國”，參與軍事打擊“伊斯蘭國”的行動也是防止“伊斯蘭國”全面外溢的重要屏障，但美國政府公開表示：“敵人的敵人并不一定是我們的朋友。”在敘利亞問題上，美國堅持聲稱巴沙爾政府已失去在敘執政的合法地位，執意援助不堪一擊的敘反對派。在伊朗問題上，美國并未因打擊“伊斯蘭國”而放松對伊制裁。就在奧巴馬于9月10日宣布發動對“伊斯蘭國”軍事行動的前夕，美國政府又出臺了對伊朗的新一輪嚴厲制裁措施。這種做法導致反恐聯盟缺乏部分前沿國家的有力配合，嚴重阻礙了國際反恐力量形成合力。

發展趨勢

難以實現“挫敗并最終消滅‘伊斯蘭國”的目標

奧巴馬在2014年9月10日發表的電視講話中提出了“挫敗并最終消滅‘伊斯蘭國”的目標。然而，對于美軍能否有效打擊該組織，戰略界和國際輿論普遍持懷疑態度。埃及金字塔政治與戰略研究中心研究員甘迪勒教授認為，盡管美國仍在拉攏更多國家加入打擊“伊斯蘭國”的國際聯盟，但從目前局勢來看，包括空襲在內的多種打擊措施對“伊斯蘭國”并未真正起到遏制作用。在伊敘邊境和土敘邊境，恐怖組織的武裝分子仍在對當地平民發動襲擊甚至大規模屠殺。美國、英國乃至一些阿拉伯國家空襲行動的象征意義遠遠大于實際效果。布魯塞爾安全政策智庫“安全與防衛事務研究所”負責人梅里特也表示，“伊斯蘭國”武裝分子肯定會因為美方勢力的空襲而受挫，但這并不是長期的解決辦法。如果美國和其他盟國派出地面部隊，則將使當地的政治局勢更加混亂。而《華爾街日報》和美國全國廣播公司聯合組織的一次民調顯示，對于奧巴馬是否具備挫敗并最終消滅“伊斯蘭國”的能力，68%的受訪者表示信心不足。

美軍方人士強調，對“伊斯蘭國”的軍事行動將是長期的。有媒體稱，美國已制定為期3年的作戰計劃。這實際上已經超出了奧巴馬的任期。奧巴馬之后，這場戰爭將會向什么方向發展，目前難以知曉。

重蹈越戰覆轍的危險

在打擊“伊斯蘭國”的問題上，奧巴馬的空襲戰略日益暴露出其局限性，不僅無法根除消滅該組織，而且會促使其從伊拉克-敘利亞擴散至約旦、黎巴嫩甚至土耳其等國，形成“多米諾骨牌”效應，并且通過征召大批歐美的穆斯林青年，對西方世界構成嚴重威脅。正如《紐約時報》評論指出，奧巴馬目前戰爭決策與越南戰爭具有某種平行相似性，特別是華盛頓可能會陷入越戰初期的“逐步升級”戰略陷阱而難以自拔。

有專家指出，奧巴馬面對“伊斯蘭國”的困境，與約翰遜面對越共的境況存在相似之處。美國訓練裝備的伊拉克政府軍和其他伊斯蘭武裝與當年的南越政府軍同樣孱弱。美國國家情報總監詹姆斯·克拉珀將軍在評論最新發布的《美國國家情報戰略》時，也警告政府需避免重蹈越戰覆轍的教訓。克拉珀認為，美國政府未能預測“伊斯蘭國”勢力崛起的原因，正是重復了越戰的主要情報失誤—低估了敵手的戰斗意志。他指出：“當年我們低估了越共和北越，而高估了南越的戰斗意志。”

目前，奧巴馬政府正在考慮針對“伊斯蘭國”組織采取多項“逐步升級”措施，包括將每日實施空中轟炸的次數從十余次增加到150次以上;向伊拉克增派“阿帕奇”武裝攻擊直升飛機，遏制“伊斯蘭國”的攻勢;加快對伊拉克政府軍和敘利亞“溫和”伊斯蘭武裝的裝備訓練;在敘利亞北部邊界設立“禁飛區”;甚至派遣“軍事顧問”，可能直接參與伊拉克政府軍的軍事行動。人們不由擔心，這些舉措可能會導致作戰行動“美國化”。

推動和解方為“制勝法寶”

當前美國把目標聚焦于“伊斯蘭國”，是典型的“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。要解決“伊斯蘭國”問題，主要依賴軍事打擊顯然只是“治標不治本”，必須把伊拉克危機和敘利亞內戰等問題統籌起來，制定出整合性解決方案，才能有效挫敗“伊斯蘭國”。

不少有識之士積極呼吁，祛除“伊斯蘭國”毒瘤的關鍵在于伊拉克國內各派實現和解。伊拉克國民議會什葉派黨團—“公民聯盟”領導人米薩勒·阿盧西認為，解決當前危機的根本途徑在于進行對話，將那些愿意參與政治重建的反對力量納入進來，實現社會團結。黎巴嫩貝魯特美國大學國際政治教授拉米·胡里也撰文指出，對于中東地區宗教極端主義泛濫的問題，唯一的解決辦法就是通過國家建設來消除。在建設國家體制時，務必注重包容性、公平性以及可持續性，在這個過程當中必須讓該國國民都能參與到政府和政治體系的建設中。

其實，美國也已經意識到這一點，所以沒有選擇對打擊“伊斯蘭國”行動大包大攬。奧巴馬總統曾經表示，打擊“伊斯蘭國”并不是美軍單獨進行的斗爭，美國的威力可以發揮決定性的作用，但不能越俎代庖，代替伊拉克人做他們自己必須做的事。在打擊“伊斯蘭國”的問題上，國際社會需要形成共識：圍追堵截、趕盡殺絕不是應對“伊斯蘭國”的明智之舉，只有將注意力更多地放到調和疏通、標本兼治上，才有祛病除根的可能。唯有實現各教派間的包容，讓民眾安居樂業，才是遏制極端主義勢力在世界范圍內蔓延的制勝法寶。endprint