建設生態(tài)文明的“青海實踐”

人民論壇與青海省委黨校聯(lián)合課題組

生態(tài)文明的提出，是人們對可持續(xù)發(fā)展問題認識深化的結果。生態(tài)文明建設，是一個漫長而又艱難的實踐過程，需要各地立足實際，開拓創(chuàng)新，大膽探索。近年來，青海省把生態(tài)文明建設作為事關全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，著力培育生態(tài)文化體系，深入實施重大生態(tài)工程，大力發(fā)展高原生態(tài)經濟，建立健全生態(tài)文明制度體系，正確處理生態(tài)保護、區(qū)域發(fā)展、民生改善三者的關系，初步探索出一條符合本地實際的生態(tài)文明建設新路。為深入了解青海建設生態(tài)文明的秘訣，前不久，人民論壇雜志社與中共青海省委黨校共同邀請生態(tài)、經濟、文化和社會等研究領域的專家學者，組成聯(lián)合課題組，赴青海進行了專題調研。

面臨一大難題——如何處理三者之間關系

地處青藏高原腹地的青海，是長江、黃河、瀾滄江的“三江源頭”，被譽為“中華水塔”，是歐亞大陸孕育大江大河最多的區(qū)域，是世界高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的地區(qū)，也是我國重要的防沙保土和碳匯功能區(qū)。獨特的地理位置、豐富的自然資源和重要的生態(tài)功能，決定了青海在我國乃至世界生態(tài)安全中具有獨特和不可替代的作用。

上世紀末以來，受全球氣候變化的影響，三江源地區(qū)部分冰川和雪山逐年萎縮。人類活動加速了該地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的進程，草地大面積退化，植被與濕地生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，水源涵養(yǎng)功能急劇減退。

青海又是欠發(fā)達省份，集西部地區(qū)、高原地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)于一身，一直給人以“面積大省、資源富省、人口小省、經濟窮省”的印象。既要筑牢生態(tài)安全屏障，又要推動科學發(fā)展，更要使人民群眾共享發(fā)展成果，如何處理好三者之間的關系，是青海面臨的一大難題。

隨著中央提出建設生態(tài)文明，把三江源生態(tài)保護和建設上升為國家戰(zhàn)略，青海的決策者逐步認識到，青海在全國生態(tài)文明建設中具有重要戰(zhàn)略地位。“青海最大的價值在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)、最大的責任也在生態(tài)。”他們認為，保護好生態(tài)，對青海來說不是包袱而是機遇，既是服務全國大局的需要，也是青海自身可持續(xù)發(fā)展的需要。

“把良好的生態(tài)環(huán)境視為青海最大的優(yōu)勢、財富和品牌，把生態(tài)文明作為核心競爭力來打造。”青海較早提出并大力推進“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，力爭在生態(tài)文明建設上先行先試，并將其融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程。

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，青海又明確提出“創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)”戰(zhàn)略，并先后制定了《青海省創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)行動方案》、《青海省生態(tài)文明制度建設總體方案》。

“保護生態(tài)就是保護生產力，建設生態(tài)就是發(fā)展生產力。”青海下定決心，以生態(tài)文明建設的實際成效，堅決把中華民族的生態(tài)屏障維護好建設好，為建設美麗中國和應對全球氣候變化作出新貢獻，努力探索出一條符合本地實際的生態(tài)美好、生產發(fā)展、生活富裕的文明發(fā)展之路。

推出四項舉措——積極構建長效常態(tài)機制

生態(tài)文明是不同于傳統(tǒng)農業(yè)文明和近現(xiàn)代工業(yè)文明的新文明形態(tài)。建設生態(tài)文明，國內外沒有現(xiàn)成的模式和經驗可以照搬照抄，其難度無異于一場革命。青海近幾年堅持立足省情，改革創(chuàng)新，多措并舉，讓生態(tài)文明理念“落地生根”。

培育生態(tài)文化。青海是個多民族聚居、多文化交融的省份。歷史上各民族共同開發(fā)青海，創(chuàng)造了敬畏自然、尊重自然、善待自然、順應自然的生態(tài)文化。在推進生態(tài)文明建設中，青海注重挖掘傳統(tǒng)生態(tài)文化，培育生態(tài)倫理道德觀，融入社會主義核心價值體系，引導社會公眾在價值取向、生產方式和消費模式上進行綠色轉型，使保護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明成為各級黨委政府決策和企業(yè)行為的自覺行動。同時，以一系列文化節(jié)慶、賽事活動和文藝作品為載體，打造生態(tài)文化品牌——“大美青海”，增強各族人民群眾支持參與生態(tài)文明建設的積極性和主動性，使越來越多的人認識、關注、向往并走進青海。

實施重大工程。2005年以來，青海堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，先后在三江源、青海湖、祁連山實施了生態(tài)保護和建設工程，加大退牧還草、退耕還林力度，加強節(jié)能減排和環(huán)境污染治理。同時，探索“協(xié)議保護”模式，設立生態(tài)管護公益性崗位，使廣大農牧民成為生態(tài)保護的主體。今年正式啟動實施三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設與三江源生態(tài)保護和建設二期工程，治理面積由原來的15.23萬平方公里增加到39.5萬平方公里，占青海總面積的54.6%。未來，青海將以保護和恢復植被為核心，把自然修復與工程建設相結合，加強草原、森林、荒漠、濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)保護和建設，完善生態(tài)監(jiān)測預警預報體系，夯實生態(tài)保護和建設的基礎，從根本上遏制生態(tài)整體退化趨勢。

發(fā)展生態(tài)經濟。雖擁有豐富的礦產資源，但由于限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域廣，守護生態(tài)屏障責任重大，決定了青海不能走傳統(tǒng)工業(yè)經濟發(fā)展的老路。青海利用高原特有的自然生態(tài)資源、民族文化資源，大力發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)、生態(tài)林業(yè)、文化旅游業(yè)等朝陽產業(yè)。同時，以柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)、西寧經濟技術開發(fā)區(qū)等為主戰(zhàn)場，著力打造循環(huán)經濟和新能源產業(yè)，轉變經濟發(fā)展方式，提高區(qū)域經濟競爭力，帶動經濟持續(xù)健康發(fā)展。

加強制度建設。青海從2006年起取消對三江源地區(qū)的GDP考核，逐步探索建立新型綠色政績考核體系。2010年，開展生態(tài)補償試點工作，印發(fā)了《關于探索建立三江源生態(tài)補償機制的若干意見》和《三江源生態(tài)補償機制試行辦法》。今年，發(fā)布實施《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》，劃定重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)三類區(qū)域，限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)面積占全省國土面積近90%。同時，抓緊制定《青海省促進生態(tài)文明建設條例》。青海著眼于解決生態(tài)文明建設面臨的一些深層次矛盾，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，在重大政策和體制機制創(chuàng)新上先行先試。

以生態(tài)文化為靈魂，以重大工程為抓手，以生態(tài)經濟為支撐，建立健全生態(tài)文明制度體系，青海正在加快構建推進生態(tài)文明建設的長效和常態(tài)機制。

取得五個成效——增草增水增樣增收增和

經過多年不懈努力與探索，青海生態(tài)文明建設成效顯著，突出表現(xiàn)為“五個增”：

增“草（林）”。三江源自然保護區(qū)植被覆蓋度呈增加趨勢，森林覆蓋率由2004年的 3.2%提高到2012年的4.8%，草原植被覆蓋度年均提高11.6%。數據顯示，青海高覆蓋度草地正以每年2300多平方公里的速度增加。

增“水”。三江源地區(qū)濕地面積增加104平方公里，林草生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加28.4億立方米，黃河源頭瑪多縣再現(xiàn)千湖奇觀。青海濕地面積從2003年的556萬公頃增加到2013年的814.36萬公頃，總面積居全國第一。

增“樣”。生物多樣性逐步恢復。藏羚羊、野牦牛等野生動物種群明顯增多，棲息活動范圍呈擴大趨勢;植物種群和魚類等水生生物的多樣性得到有效保護。高原多樣性民族文化得以有效傳承和保護，豐富和拓展了“大美青海”品牌的內涵。

增“收”。2005年以來，三江源地區(qū)農牧民人均純收入年均增長14.9%。僅草原生態(tài)補助獎勵政策一項，每年使全省農牧民人均增收508元，其中牧民人均增收2588元。2013年，青海完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1019.70億元，同比增長12.6%，增速居全國第9位;接待國內外游客1780.43萬人次，實現(xiàn)旅游總收入158.54億元，同比分別增長12.6%、28.1%。

增“和”。社會公眾自覺參與生態(tài)文明建設的意識普遍增強，思想觀念和生產生活方式悄然轉變。通過落實一系列強牧惠牧富民政策，廣大農牧民生活得到明顯改善，絕大多數群眾對黨和政府心存感激和感恩，促進了藏區(qū)各民族團結和社會和諧穩(wěn)定。

形成三條經驗——合理統(tǒng)籌兼顧四個文明

在保護底線不能破、保護戰(zhàn)略不能變的倒逼動力推動下，青海初步走出了一條兼顧生態(tài)保護、區(qū)域發(fā)展、民生改善的生態(tài)文明建設新路。課題組認為，青海的探索，有許多可供借鑒的經驗，歸納起來主要有：

第一，推進生態(tài)文明建設，首先是一場思想觀念的深刻變革，必須注重生態(tài)文化建設。生態(tài)文化建設的任務就是要正確地定義與理解人們對生態(tài)文明的態(tài)度、信仰和價值理念，即把人類千百年來在與自然和諧共生過程中積累起來的那些符合自然規(guī)律、符合傳統(tǒng)文化期待的經驗積淀、傳承、接納下來，并且內化成現(xiàn)實社會中人們對保護生態(tài)環(huán)境獨有的態(tài)度和價值信仰，外化成生態(tài)文明建設實踐中人類自覺、理所當然的行為。當一個地區(qū)、一個國家的生態(tài)環(huán)境保護目標，能夠透過生態(tài)文化有效地轉化成每一個公民的價值信仰和行為模式時，就能夠激發(fā)起無窮無盡、生生不息的對生態(tài)環(huán)境保護的力量。

第二，推進生態(tài)文明建設，并不意味著放棄經濟發(fā)展，而是要轉變經濟發(fā)展方式，發(fā)展生態(tài)經濟。這就要求把生態(tài)基礎、環(huán)境容量和資源承載力等作為前提條件，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境對經濟發(fā)展的先導作用和倒逼機制，逐步建立符合環(huán)境保護和綠色發(fā)展要求的經濟運行體系，將綠色發(fā)展理念貫穿到經濟活動的全過程。青海深入挖掘高原稀缺性生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)經濟和循環(huán)經濟，推動發(fā)展方式從外延型向內生型轉變，有利于更好地實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益、社會效益的協(xié)調統(tǒng)一。

第三，推進生態(tài)文明建設，需要建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展理念的體制機制。制度是“硬杠杠”、“指揮棒”。只有把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)科學發(fā)展要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，完善最嚴格的主體功能區(qū)制度、生態(tài)補償制度、資源有償使用制度等，才能推動生態(tài)文明建設逐步走上制度化、規(guī)范化、科學化、常態(tài)化的軌道。

總的來看，青海在發(fā)展過程中，正確處理了生態(tài)文明與物質文明、精神文明、政治文明之間的關系——物質文明是條件，精神文明是動力，政治文明是保障，生態(tài)文明是目標。統(tǒng)籌協(xié)調好四者之間的關系，有利于推動人與自然共生共存共融，使人口、資源、環(huán)境之間長期保持穩(wěn)定和諧的關系，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的文明社會。這無疑是青海生態(tài)文明建設對全國其他省份和地區(qū)的最大啟示。

（執(zhí)筆：陶建群、武偉生、馬洪波、王志遠）

責編/周曉燕 ? 美編/于珊