黨國英：深化土地制度改革，增加農民養老財力

我是做農村發展研究的，就談一點關于農村養老的看法。我認為中國農村應當以土地要素市場化為中心，發展多種形式的養老產業，為農民提供養老保障。支撐這種認識的依據，是我對農村養老資源的梳理和評估。社會資源方面，我國的“新農保”對農村老人有重要意義。“新農保”與城市居民基本養老計劃接軌以后，為農村養老事業的長期發展奠定了重要基礎。但是，因為繳費能力的限制，我國農村老人要提高基本養老保險的等級會比較困難，在養老水平上的城鄉差異與地區差異還會擴大。

歸根結底，農民養老水平的提高還是要靠收入水平的提高。農民收入水平的提高，最終出路是將農民引入現代分工系統，讓兼業小農轉變為專業農戶。為此，要逐步將現有農民引入城市經濟部門，提高城鎮化率。專業農民的收入達到城市平均水平后，其養老水平才可能與城市居民看齊。但在今后較長時期內，大部分既難轉變為農場主、又不能被城市接納的兼業小農，仍將面臨養老的窘迫。這部分農民的養老將是中國社會面臨的一個難題。

如果換個角度看，上述這部分農民也不是沒有其他養老資源。如果通過土地制度改革，盤活農村建設用地，將給這部分農民增添養老財力。按地理學家的意見，我國適宜人類居住生活、農業條件較好的土地在60億畝左右。這其中城鎮村及工礦用地約4.3億畝。在4.3億畝的各類建設用地中，農民掌握的集體建設用地近3億畝，去掉農莊占地及復墾與廢棄的村莊占地，保守說，將來會有1億畝農村建設用地可轉化為城市建設用地。按照市場化國家土地價值的一般情形推算，1億畝建設用地的市值約為240萬億。若這個價值的一半在未來30年里陸續變現作為養老基金使用，也是一個龐大的資源。

要大膽解放思想，深化土地制度改革。應加快修訂相關法律，完善農村土地確權頒證工作的具體政策，依法確立農民的永久性土地財產權。土地確權時應以家庭為單位，將土地登記在家庭長輩名下，保護他們的土地遺贈權利，提高他們在家庭中的經濟地位。提高農村建設用地的征收價格，使農村宅基地真正體現農民的財產特性，以提升農村老人所擁有的經濟資源價值。

國家應實行“農業保護區制度”，在全國范圍內劃定面積超過基本農田的農業保護區，并由中央政府直接管理。在建立此項制度的前提下，下放其他類型土地的管理權，擴大地方政府的土地規劃管理權。這有助于土地要素市場化的推進，提高農村建設用地的市場價值。在農業保護區以外，村莊建設用地可以一并推向市場，引入城市資本，由農戶與資本進行自主合作開發。國家規劃應充分考慮建設的規模經濟與建設項目的功能，重視安排養老輔助設施建設。

農村的老人確實很苦，能不能讓他們所擁有的土地資源幫到他們？如何讓農民的土地資源實現價值？如果把這個事情想通了，政策做適當調整，好處是非常大的。