宋洪遠(yuǎn)：農(nóng)村老齡化的幾個(gè)突出特點(diǎn)

根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)對(duì)350多個(gè)村的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，交流討論以下三個(gè)問題。

第一，就農(nóng)村老齡化的狀況而言，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)。一是近幾年來我國農(nóng)村人口呈現(xiàn)出老齡化的趨勢(shì)，農(nóng)村65歲及以上的人口比重由2006年的7.8%上升到2013年的11.3%。二是村莊人口撫養(yǎng)比呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)，從2007年開始，撫養(yǎng)比平均每年提高1.17個(gè)百分點(diǎn)，由2006年的27%上升到2013年的33.6%。三是農(nóng)村人口的老齡化來得早，來得快。從人均GDP與人口老齡化的關(guān)系來看，我國人口的老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段是不相匹配的，從農(nóng)村來看則呈現(xiàn)出明顯的未富先老的現(xiàn)象。

第二，就人口老齡化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響來看，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是農(nóng)村人口老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。2010年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中30歲以下人群比重只有20.0%，而50歲以上的則有34.6%。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化問題越來越突出，“誰來種地”、“地怎么種”，日益成為必須面對(duì)和迫切需要解決的重大問題。二是農(nóng)村人口老齡化對(duì)農(nóng)民生活的影響。近些年來，農(nóng)村居民的醫(yī)療開支和養(yǎng)老開支大幅增加且比重明顯上升，農(nóng)村居民的生活負(fù)擔(dān)明顯加重。三是農(nóng)村人口老齡化對(duì)家庭社會(huì)的影響。近些年來，農(nóng)村留守老人問題突出，村莊的空心化、家庭的空巢化現(xiàn)象非常明顯。

第三，應(yīng)對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的老齡化趨勢(shì)，可主要從以下三個(gè)方面采取措施。一是強(qiáng)化公共財(cái)政支持力度，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村居民最低生活保障、農(nóng)村居民新型養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障水平。最近幾年的中央一號(hào)文件和中央有關(guān)農(nóng)村的政策，對(duì)于完善農(nóng)村養(yǎng)老和社會(huì)保障制度，都提出了要求，也采取了不少措施，取得了顯著的成績。要繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)異地結(jié)算;研究探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接整合的政策措施。二是要充分發(fā)揮農(nóng)村居民社區(qū)的作用，建立和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵(lì)社區(qū)積極開展居民互助養(yǎng)老。同時(shí)，要持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照銜接配套、標(biāo)準(zhǔn)提高、建管并重、加大投入、規(guī)劃引導(dǎo)的要求，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)村老人養(yǎng)老提供必要的物質(zhì)支撐。三是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合起來，支持企業(yè)和社會(huì)資本發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。