微妙的政治地圖

陳祥

世界上是否有統一的、得到各國政府承認的地圖，面對這張地圖全世界人民皆無異議？

引起糾紛的地圖 2011年11月10日，三星公司在上海舉辦新品發布會，現場懸掛的中國地圖引起眾多網民憤怒。中國網民認為，地圖上沒有標識海南島、臺灣，東北、新疆、西藏的邊疆界限也出現了問題。

翌日下午，三星公司在官方微博上發布致歉聲明，表示將在日后的工作中嚴格把關，杜絕類似事件再次發生。

外國公司錯用地圖而引起糾紛，這樣的例子非常之多。中國海關總署公告 2009年第50號中，韓國政府發放的原產地證明書上印有錯誤的背景地圖，吉林省延邊州成了韓國領土，中方不能接受。

2002年2月，法國皮爾·卡丹的筆記本內附地圖冊頁上，釣魚島、赤尾嶼、南海諸島被遺漏，麥克馬洪線以南領土被劃入印度境內，國家測繪局嚴令清查，上海、廣州、成都三地測繪局統一行動，赴各地主要市場收繳扣押。

國人壓根就沒有注意到的失誤數不勝數，僅僅是國外開發的游戲軟件里，便多如牛毛。所以，三星地圖事件，只是眾多地圖爭議之一小件。

世界上是否有統一的、得到各國政府承認的地圖，面對這張地圖全球人民皆無異議？答案是“沒有”，甚至在很多國家，一國之內都沒有統一版本的地圖。到了國外若不了解當地情況，按自己的認識習慣使用地圖，引起糾紛在所難免。

世界上有多少個國家 世界上一共有多少個國家？全球只有在聯合國成員國數量的數字上可達成共識。若把非聯合國成員算在內，全球的主權存在狀態非常復雜。國家們具體標注在世界地圖上，則不同國家根據外交需要和歷史認知，版本各異。同一國地圖，不同時期亦隨政治外交之轉向，亦有差異，并非是“事實”出現了變遷。

某國家的地圖上，會多出一些國家，而另一些，則相反。

2004年3月，中國官方最新出的2003-2004版的世界年鑒中，細心的研究者注意到一個變化，在中國版世界地圖上存在了幾十年的國家錫金，已經被悄悄抹掉，變成印度一部分。也就是說，中國低調承認了錫金是印度領土。

這源于中印兩國在 2003年達成的政治諒解，而錫金事實上早已不存在多年。2005年4月，國家測繪局發布關于錫金表示方法變更的通知。印度的面積和人口、中國陸上鄰國的數量等數字和描述都需要一并改動。

事實上，1975年4月，印度正式占領錫金，遣散錫金王宮衛隊，隨后進行全民公決，將錫金國王貶為庶民。據印度公布的統計，占錫金全國人口59%的投票者中，有97.5%的人贊成廢黜國王、加入印度。聯合國對此默認，而中國堅持在地圖上標注錫金為獨立國家長達近30年，也是世界上最后一個承認錫金的國家。

人民教育出版社2005年版的初中義務教育《歷史與社會》教材，將中國的陸上鄰國從原先的15個改為 14個，剔除了錫金。可以設想，不知此一變遷的國人在印度使用舊版本地圖，很容易惹起糾紛。

微妙的邊界線 跨國公司在不同國家，為避免因為地圖使用導致當地政府、民眾抗議，會使用不同劃界的地圖。如谷歌地圖，在英文版上用虛線描繪中印之間存在主權爭議的領土；在中國版上，這塊地以實線劃人中國，以示為中國領土。

如韓國政府，2005年專門設置了一個“國際標記和名稱大使”，受外交通商部長官直接指揮，專門負責糾正國際上出現的與韓國地名、名稱及歷史標記不符的“錯誤和認識”。

早在1992年，韓國政府發起一場“日本海正名”活動，因韓國稱該海為“東海”或“韓國海”。一旦發現對方標注不符，韓國官民即行抗議。2007年，中國政府網站上所用的地圖，其英文版只標注了日本海，遂遭到韓國網絡外交使節團的書面抗議。2004年，加拿大外交部在2004年遭到同樣的抗議。如英國廣播公司、雅虎等公司，也因為網站上的標記，而遭到抗議。迄今，在韓國政府的努力下，全世界已有約23%的地圖將“東海”和“日本海”共同標注。

2011年8月，韓國擬取消東海的稱呼，一律用韓國海，認為韓國海能更直接表達韓國的訴求。除了海域名稱之外，韓國同時堅持將日本稱謂成國際慣例的“竹島”更名為“獨島”，該島目前由韓國實際控制，日韓兩國都聲稱擁有主權。2011年 10月，韓國女演員金泰希出演的日劇，劇中出現一個地球儀特寫，“竹島”赫然在目。毫無疑問，又一次激起了韓國的抗議。