新政策下民營資本進入寬帶接入市場模式研究

趙鴻運 楊萌柯

（1．北京郵電大學經濟管理學院，北京 100876；2．北京郵電大學自動化學院，北京 100876）

新政策下民營資本進入寬帶接入市場模式研究

趙鴻運1楊萌柯2

（1．北京郵電大學經濟管理學院，北京 100876；2．北京郵電大學自動化學院，北京 100876）

本文根據工業和信息化部提出的《關于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》精神，對當前中國民營企業在寬帶市場的現狀進行梳理，對比民營寬帶與基礎運營商中的標桿企業，論證民營資本在寬帶接入市場中的優劣勢，分析民資入市的可選模式，對民營資本進入寬帶運營市場的模式進行研究，提出民資入市的模式判斷圖。

寬帶市場；民營資本；市場模式；電信開放

1 引言

隨著我國“寬帶中國”與“互聯網+”的國家戰略的提出，工信部在促進基礎運營商“提速降費”的同時，發布《關于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》，明確進一步開放電信市場，鼓勵民營資本參與寬帶接入網絡的投資建設與運營。基礎運營商長期占據我國寬帶市場的主導地位，而民營寬帶以ISP代理等形式處于政策邊緣。新政策明確了民營資本在中國寬帶市場的合法地位，民資的進入將促進寬帶網絡基礎設施發展和業務服務水平提升，緩解目前基礎運營商在資金、人力等方面的諸多壓力。而民營資本在與基礎運營商的競爭合作中缺乏明確的路徑與模式，對民資入市的模式進行詳盡的研究，為民營資本提供模式參考，將有助于提高民營寬帶在市場中的競爭力；有助于民營資本在市場中發揮更積極的作用；促進寬帶接入市場的有序競爭與健康發展。

2 環境分析

我國寬帶接入市場規模龐大，但長期以來市場競爭不充分。目前只有資本雄厚且運營經驗成熟的基礎運營企業能夠整合寬帶產業的上下游資源，建立起完整的商業模式，在巨大的建設投入之后等待周期漫長的回報。據工信部數據顯示，截至2014年底，在全國2億左右固定寬帶接入用戶中，中國電信寬帶用戶公開數據約為1.0617億戶，中國聯通約為6874.2萬戶，相比之下，民營企業寬帶接入總量不足市場份額的10%。傳統運營商是市場主流，民間資本所能起到的作用并不明顯。在國家調控下的幾輪寬帶市場的競爭與融合后，有些優秀的民營企業開始嶄露頭角，但也僅僅活躍在轉租轉售等產業下游；而基礎運營商雖用戶數量龐大，但背負著巨額的建設投入與升級的包袱，盈利空間也在日益萎縮，服務質量提升緩慢。因此，寬帶產業明確引入民資，開始新一輪的競爭與融合，運營商間的兼并重組是一種必然的趨勢。

圖1 2014年7月至2015年6月中國寬帶接入用戶數量

圖2 2014Q1-2015Q2全國平均可用下載速率

根據國家統計局數據顯示，2014年7月至2015年6月，我國互聯網寬帶接入用戶數量從19740.7萬戶增長至20701.1萬戶，增速從2015年開始明顯增加（如圖1所示）。在接入速率方面，根據寬帶發展聯盟發布的《中國寬帶速率狀況報告》，2014年第4季度我國固定寬帶互聯網網絡平均可用下載速率達到4.25 Mb/s，而到2015年第2季度，我國固定寬帶用戶進行網絡下載時，忙閑時加權平均可用下載速率達到了6.11Mbit/s，同比增長近50%（如圖2所示）。整體看來，新政策下我國寬帶市場在2015年上半年有了快速的發展，說明我國寬帶市場仍然有很大發展空間。

3 民營寬帶現狀

長期以來，我國的民營寬帶處于政策邊緣的尷尬境地。民營寬帶雖然價格較低廉，但常常出現網速不達標的問題，致使用戶體驗不盡如人意，客戶流失嚴重。往往民營企業在寬帶運營中缺乏相應指導，沒有明確的市場定位，缺少可參照的商業模式。

2015年6月25日，我國首批3家民營企業在南京正式獲得寬帶運營商牌照，它們分別是蘇寧云商、長城寬帶和網宿科技。以長城寬帶為例，此前只具有駐地網牌照，民營寬帶運營商牌照的發放，可以允許開始城域網和接入網的布局。作為長城寬帶母公司的鵬博士電信傳媒集團已將業務開展到全國，其旗下擁有長城寬帶和寬帶通兩大品牌，新政策下獲得的接入網牌照加上此前獲得的移動轉售許可，未來鵬博士將打通移動、寬帶成為全業務運營商，向傳統基礎運營商發起挑戰。

表1 鵬博士與中國電信2014年收入結構對比

雖然鵬博士及其長城寬帶品牌在體量上尚在與基礎運營商的競爭中處于劣勢，但其在寬帶接入市場的專注以及在渠道基礎上精耕細作開展增值服務的戰略是民營資本在電信運營市場中的典范。在接入牌照申請成功后，鵬博士預計三至五年投資100億人以拓展城市寬帶接入業務；在入市模式上，傾向于自建自營+轉售相結合的模式。

4 民資入市模式分析

《關于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》中，向社會明確民營企業可以通過自建自營品牌、資本合作與代理、網絡轉租與轉售三種模式參與寬帶接入市場。為民營資本入市提供多元化的選擇。

4.1 自建自營品牌

《通告》中表示“試點企業可以建設寬帶接入網業務所需的基礎網絡設施，以自有品牌為用戶提供寬帶上網服務。”民營企業自籌資金進行網絡基礎設施的建設，并且以自有品牌為自身客戶提供寬帶網絡服務，這要求相關民營企業必須有基礎設施建設的相關部門和機構，同時還需要有市場與銷售部門進行網絡分銷與售后服務，同時需要有技術維護部門對網絡設施進行日常維護和帶寬升級。

民營資本利潤=銷售收入－（建設成本+運營成本）

4.1.1 接入網建設

接入網是城域骨干網絡到用戶駐地網中間的網絡階段，是寬帶入戶的重要組成部分，民營資本投資接入網建設需要較高的技術水平和的資金資本。參與建設接入網的民營資本可以成為新的管道商，利用管道資源與國有和其他民營運營商展開合作。同時建設期間需與當地城建部門溝通合作，對通信基礎管線實行統一的規劃建設與管理，使之既滿足運營商對管道線路的要求又符合市政規劃。

4.1.2 駐地網建設

駐地網是樓宇網絡與小區網絡建設，新建住宅區與辦公區內的通信設施由開發商負責。民營企業進入駐地網的建設主要需要與開發商和物業進行聯系合作，而駐地網具有天然壟斷的特性，建設與維護一般捆綁進行。民資參與駐地網建設，可以控制住寬帶入戶的最后100米。

4.1.3 品牌運營

建立品牌與品牌運營需要民營資本的長期投入，現有階段目前市場上活躍的民營品牌普遍口碑欠佳，黑寬帶泛濫，網速不符宣傳，網絡質量差與服務態度差的問題導致民營品牌無法與傳統運營商抗衡，自有品牌若要盈利必須建立長期的品牌培養計劃從服務質量入手，加大資金投入，才能實現最終的盈利。

4.2 資本合作與代理

《通告》中稱“民營企業以資本合作、業務代理、網絡代維等多種形式和基礎電信企業開展合作、分享收益，并以基礎電信企業品牌為用戶提供寬帶上網服務。”這表明民營企業在選擇采取資本合作的模式進入寬帶市場時需采用基礎運營商的品牌，通過投資或者建設投入，與基礎運營商進行合作，在合約期內按照約定比例進行收益分紅，風險均攤，從而獲得利潤收回建設或者投資成本。從而和基礎運營商形成風險收益均共享的長期合作伙伴關系。

民營資本利潤＝（投資分成+拓展分成+安裝分成+運維分成）－投資成本

4.2.1 資本合作

資本合作是民營資本進入寬帶市場最為簡便的一種方式，只需與基礎運營商進行投資合作，投資寬帶建設和運營，不實際參與業務。不掌握核心技術，不進行網絡設施建設，不能為運營商緩解人力成本與建設投入上的壓力，只分擔資本壓力和一定的風險，民資很難獲得較高的利潤分成。

4.2.2 業務代理與網絡代維

但由于政策限制，民營企業以業務代理代維方式入市將只能采用基礎運營商的品牌。本質上成為運營商在寬帶業務上的外包商，面對消費者時是以運營商的身份進行業務開展。這種方式借助運營商品牌將助于業務開展，但對企業自身的技術、經驗等方面有較高的要求。為確保業務開展和利益的最大化，民營企業往往需要與幾家基礎運營商簽訂合作的協議。可以同步代理多個運營商的用戶入網手續、業務套餐變更、費用代繳、終端銷售等多方面業務，從多個運營商處獲得傭金、費用分紅、設備零批差價等利潤。

4.3 網絡轉租轉售

《通告》中稱，“鼓勵民營企業提供寬帶轉售服務，支持擁有因特網接入服務（ISP）業務經營許可證的民營企業，從基礎電信企業租用接入網絡資源，以自有品牌為用戶提供寬帶上網服務。”相比自建自營模式，由運營商出資建設網絡并出租或出售給民營企業的轉租轉售模式，減少了民營企業資金上的壓力，但短期內定價權仍掌握在基礎運營商的手中。由于缺少定價權，民資在合作中常處于被動位置。此前的虛擬運營商通過轉售模式進入移動通信市場，在批發價格等方面受制于基礎運營商，并不能長期發展。而民資運營商如果租用寬帶資源，也可能會遇到類似零批價格倒掛的情況。但民營寬帶運營商與虛擬運營商相比的優勢在于，接入寬帶的民營企業與本地基礎運營商進行結算，不與集團結算，這樣有助于調動承擔發展任務的地方與民資合作的積極性，利用民資幫助其拓展市場。

民營資本利潤＝（銷售收入+銷售分成）－轉租成本

4.4 小結

多種模式為民營資本入市提供了多種選擇，同時模式選擇對于民營資本來說是一種新的挑戰，選擇合適的模式對于業務的發展至關重要，我們三大類模式進行優劣勢的橫向比較，作為民資入市模式判斷路線的基礎。

表2 民營資本進入寬帶接入市場模式優劣勢比對

5 結論

《通告》中提到鼓勵民營企業進入寬帶接入運營市場，參與接入網絡設施建設和運營，與基礎運營商開展多方面多層次多形式的合作。但是針對同一個寬帶接入市場，不同的民營企業有不同的情況。需要根據民營企業的自身情況如企業資質，人力資源情況，組織架構情況，以及相關經驗，結合《通告》中的各項要求選擇企業進入寬帶接入市場的模式和相關策略。這對企業的長遠發展與國家電信開放與寬帶戰略的落實至關重要。

圖3 民營資本進入寬帶接入市場模式分析圖

民營企業進入寬帶接入市場時可根據本文給出的路徑判斷圖，結合自身特點，選擇合適的進入模式。在接入市場與基礎運營商平等競爭合作，在“寬帶中國”與“互聯網+”的國家戰略指導下，實現接入企業的成本回收與利益最大化，真正促進中國寬帶市場的多元化發展。民營資本在拿到入市牌照，選擇合理的入市模式后仍會面臨來自傳統運營商和其他的激烈競爭，以及巨額的建設投入成本；建設中與政府、街道和基礎運營商的協調、轉售與代理價格的談判；接入網速與服務質量保障等諸多問題同樣困擾著民營企業。在允許民營資本進入的前提下，保證民營資本在市場中合理競爭、健康發展，為民營資本與基礎運營商技術及服務水平的相互促進提供政策和資源上的保障，讓寬帶接入市場成為民營資本“進得來，有保障，有發展”的市場，是我國寬帶市場開放戰略落實的關鍵。

[1]王軍．論民營寬帶接入企業的發展戰略規劃[D]．西南財經大學，2013．

[2]黃婷．鵬博士．第一大民營寬帶運營商利好疊加或迎轉折之年[N]．第一財經日報，2013-02-16A06．

[3]舒文瓊．接入市場向民資開放“寬帶中國”戰略有望全線提速[J].通信世界，2015，01：5．

[4]林建喜．淺析民企參與寬帶接入市場的模式[J]．中國新通信，2015，03：71-73．

[5]陳麗珊．民資如何促進寬帶發展[J]．通信企業管理，2015，04：79-81．

Broadband Access Market Model Study of Private Capital in the New Policy

Zhao Hongyun1Yang Mengke2
(1.School of Economic and Management,Beijing University of Posts and Telecommunications,Beijing,100876; 2.School of Automation,Beijing University of Posts and Telecommunications,Beijing,100876)

According to the spirit of the Ministry of Industry and Information Technology"Notice about open broadband access markets to private capital",this article researches on the current status of China's private enterprises in the broadband market,compares the private broadband infrastructure operators in business models,demonstrates the strengths and weaknesses of private capital in the broadband access market,analyzes alternative models of private capital into the market.It studies about the private capital into the broadband operator market model and proposes the pattern determination map of private capital to enter the market.

broadband market;private capital;market model;telecom-market open

F626

A

1008-6609(2015)10-0046-04

趙鴻運，男，天津人，碩士研究生，研究方向：技術經濟管理。