高起點謀劃 全方位推進
———對話山西省長治市財政局郝十周副局長

●特約通訊員劉國永

高起點謀劃 全方位推進
———對話山西省長治市財政局郝十周副局長

●特約通訊員劉國永

2014年是山西省長治市全面推進預算績效管理工作的重要一年。為了高標準完成財政部、省財政廳和市委、市政府要求和預算績效工作任務，縮小與先進地區的管理差距，長治市財政局黨組召開專門會議，將預算績效管理列入重要工作議事日程，認真研習財政部、財政廳的文件精神，經深入調查研究，高起點謀劃長治的預算績效管理工作；同時，積極發揮后發優勢，博采眾長，確立了以建章立制為重心、以健全組織機構為保障、以宣傳培訓為支撐、以強化績效目標管理為抓手，以信息化建設為切入點、以實施績效評價為落腳點的高標準預算績效管理工作發展目標。一年來的探索與實踐，使長治的預算績效管理工作邁出了堅實的一步，績效管理可圈可點，成為全面推進預算績效管理領域的后起之秀。作為我國中部地區的一個經濟欠發達地級市，是如何在短短一年時間，奮起直追，取得如此驕人成績的呢？帶著這個問題，本刊特約通訊員劉國永博士專訪了山西省長治市財政局分管績效的郝十周副局長。

《財政監督》：我們知道長治一年的預算績效管理，幾乎走過了很多地方多年績效歷程，而且還取得了豐碩的成果。這其中主要的經驗有哪些？

郝十周：好的。應該說，我們的工作成績也不是一年取得，過去我們也零星做了一些績效管理工作，相關的財政管理中也都有一些涉足。相對而言，2014年我們是在歷史基礎上，進行了綜合的設計，也可以說是站在了眾多巨人的肩上，才取得了一點成就，還有許多地方仍需要去完善、拓展。

現在還談不上經驗，但就我們開展的一系列工作來看，大概可以概括以下幾個方面。

第一，認真調研和思考，做好頂層設計。長治市推進預算績效管理前，我們認真學習了財政部和省財政廳有關預算績效管理文件精神，赴晉城和上海學習，結合長治的特點，認真做好頂層設計。首先，是理順各主體的責任關系，以市政府名義制定出臺了 《長治市全面推進預算績效管理的實施意見》（長政辦發【2014】54號），明確了我市預算績效管理工作的指導思想、總體目標、基本原則、組織領導、保障措施、工作步驟和主體責任，為我市預算績效管理工作的有序、順利開展打下了堅實的基礎；其次，健全組織機構，明確工作職責。成立了以市委常委、副市長任組長的預算績效管理工作領導組，成員由各縣市區政府、市直部門負責人組成，負責指導協調全市預算績效管理工作。領導組下設辦公室，由財政局局長兼任主任，分管副局長兼任常務副主任，成立“預算績效管理科”具體負責全市預算績效管理的組織實施指導監督等日常工作。再次，強化制度建設，夯實規范基礎。2014年先后制定出臺了《長治市預算績效管理辦法》（長財績效【2014】1號）、《長治市關于規范中介機構參與預算績效評價工作管理辦法》（長財績效【2014】2號）、《長治市預算績效管理工作考核辦法》（長財績效【2014】3號）、《長治市預算績效管理聘用評審專家管理辦法》（長財績效【2014】6號）等相關文件，預算績效管理規章制度日趨完善，漸成體系。

第二，專家引領，智庫合作，方法科學。如何保證預算績效管理工作，在開始時就不走彎路，而且要保證質量，專家引領是關鍵。在學習先進經驗的基礎上，我們聯合上海財經大學和上海聞政管理咨詢有限公司，對預算績效管理的每個環節和流程以及質量控制進行認真研究和設計，以保障預算管理流程順暢，確保績效評價工作有序推進。在實施預算績效管理的每個環節，我們都積極與專家一起探討。對于第三方中介機構參與評價提交的績效評價方案和報告，特別是績效目標的確定、評價指標的設計、評價環節的權重分配等重點難點問題，我們都認真研究具體分析，與專家一起面對面、手把手地進行指導確定。同時，我們自編了《預算績效管理基本知識問答100題》，印發了《長治市預算績效管理培訓資料》，訂購了財政部預算司編著的《中國預算績效管理探索與實踐》和上海財大劉國永等編著的《預算管理探索與思考叢書》；通過“中華會計函授學校遠程教育網”，對市、縣財政局從事預算績效管理工作人員進行預算績效管理專項業務全員培訓；邀請相關專家學者對不同參與對象進行了有針對性的輔導，大力宣傳普及預算績效管理知識理念。專家的理論引領確保了我們工作的正確方向及科學方法；流程中的精細指導和專業服務，一方面保證了工作推進質量，另一方面也鍛煉培養了績效工作隊伍。

第三，全面實施預算績效管理信息化，提高了工作的效率和規范性。在預算績效管理工作的探索和實踐中，我們深刻認識到預算績效管理信息系統不但對于科學、有效、規范地開展績效管理工作十分必要，而且對于進一步提升工作效率、擴大評價范圍、規范預算管理和提高工作質量都非常重要。為此，我們通過深入調查征詢、逐個演示對比、走出去實地考察，在相關領域廣泛討論并形成共識的基礎上，決定開發建立長治市預算績效管理信息系統，以此為抓手，全面高效地促進我市的預算績效管理快速推進。上海聞政咨詢管理有限公司的成功中標、信息系統上線運行，無疑為我們的預算績效管理提供了強有力的全面支持。他們的專業技術優勢和業務理論造詣，為我們預算績效管理工作從試點到擴面、從提質到增效等各個維度插上了騰飛的翅膀。這種跨越式發展，不但得益于市、局領導的鼎力支持，而且得到了預算單位的廣泛認同和配合，也受益于聞政人“心系民生、專注績效、給力政府”，依靠專業績效知識與技術，致力于政府績效的健康發展，為公共財政績效管理提供有力支持的責任擔當。該系統的聯合開發和成功上線運用，不僅滿足了我市預算績效管理工作的需要，對于我們著力提高財政科學化精細化管理水平也具有重要作用。

《財政監督》：確實，預算績效管理本身是一項創新工作，特別是對于中部一個地級市，相關管理基礎仍比較薄弱的情況下，能在短短一年的時間，完成了很多地方多年走過的歷程，非常了不起。這些經驗對于其他地區開展預算績效管理工作是非常有借鑒意義的。但是在具體工作中，如何真正實施，并體現長治特色，我覺得還是應該有很多地方值得挖掘、探索。

郝十周：是的。任何理論和方法論的指導，都不能脫離我們的工作實際。在具體工作過程中，我們力求做到周密安排部署，確保績效管理工作有序開展。第一，健全三個智庫。根據《長治市關于規范中介機構參與預算績效評價工作管理辦法》（長財績效【2014】2號），我們積極引進第三方即中介機構和專家參與到績效評價工作中來，并制定了對“中介機構庫”實行動態管理辦法。通過報紙、電視、網絡等媒體向社會公開選聘社會中介機構參與我市預算績效評價工作，目前共有34家具有會計、審計、資產評估、投資評審、工程造價等專業資格或資質的社會中介機構申報，經嚴格審核把關初步建立了我市預算績效評價 “中介機構庫”。出臺了《長治市預算績效管理聘用評審專家管理辦法》（長財績效【2014】6號），通過市財政局門戶網站面向社會公開征集聘用預算管理評審專家，到12月底已有605名專家學者入庫，初步組建起我市涵蓋27個主要行業（學科）的“預算績效評審專家庫”，為充分發揮專家學者在財政預算績效管理工作中的作用，確保績效管理工作客觀、公正、規范有序運作打下了堅實的基礎。與此同時，我們還積極建立“預算績效監督指導專家庫”，目前正在擬定《長治市預算績效監督指導專家庫管理辦法》，到12月底已邀請包括人大、政協、審計、組織等部門以及社會熱心人士40余人加入 “預算績效監督指導專家庫”，為預算績效管理提供智力支持和制約監督。

第二，完善績效評價指標體系。在預算績效目標填報和績效評價工作中，績效指標體系設計難，已成為我們開展績效工作的制約瓶頸，為此，我們通過近一年的研究設計、廣泛收集整理和修訂補充，結合預算績效管理信息系統，逐步形成涵蓋各行業的各類各項預算支出，符合目標內容，突出績效特色，細化、量化的7000余個績效指標的評價指標體系，為預算單位的績效目標申報和績效評價工作提供了參考依據，提高了績效目標編報的質量。

第三，積極引入第三方對2013年部分項目支出實施重點評價。按照“先易后難、由點及面、穩步實施”的原則積極組織開展財政專項資金績效評價工作。于8月份下發長財績效【2014】4號通知，對2013年市本級40余個100萬元以上項目，涉及資金近8.34億元的關系民生公益事業的重點項目支出進行績效評價，在單位完成績效自評的基礎上，從“中介機構庫”中首次選擇了11家資質合格、業績較佳、信譽良好的中介機構，通過公開抽簽方式將2013年重點項目支出評價任務分解到有關中介機構。首批中介機構的成功引入，標志著社會第三方已正式參與到我市預算績效管理與評價工作當中，這對于提升我市財政績效評價結果的權威性、專業性和公正性，提高財政資金使用效率和效益具有重要的現實意義。

《財政監督》：預算績效管理不僅是一項新的工作，還是整個財政管理中的一個重要內容和方面。因此，預算績效管理工作離不開其他財政工作的支持和對接，長治在開展預算績效管理工作過程中，是否有這方面考慮？

郝十周：預算績效管理本來就是財政工作的重要方面。只是在傳統的預算管理中，我們的預算管理和模式比較粗放，預算的精細化和科學化程度不夠，各用款單位對用款的績效意識還比較淡薄，因此，在深入開展預算績效管理的過程中，我們力求與財政管理工作有機結合起來，一方面可以有效地傳播和輻射預算績效思想，另一方面通過工作結合，可以提高整體工作的水平和質量。具體來說，目前我們做了以下幾方面工作。

第一，將績效目標管理工作與預算投資評審工作相結合。應該說，預算工作是整個財政管理的起點，預算的科學性、合理性和準確性不僅關涉財政管理工作，更是關涉到我們的整個政府施政的依法、科學、合理、高效，也關涉到每個老百姓的切身利益。長期以來，我們的重大投資項目立項與預算管理是兩張皮，預算投資評審工作很多時候也是被動作為。引入預算績效管理理念后，針對重大投資項目，我們從抓預算績效目標管理出發，進一步提高了財政投資的科學性和預算依據的充分性，真正起到為編制預算服務。

第二，從追根問效到績效跟蹤。過去我們也強調對項目的過程管理，我們的業務科室與預算單位的項目主管科室及人員，常常會在項目實施過程中去進行檢查督促，但是整個工作效率比較低，檢查督促的目標并不是非常明確，手段也很簡單，且沒有常態化和制度化。今天我們從績效出發，跟蹤的目標是非常清晰的，就是在我們追蹤問效的過程中，要強調從績效目標出發，要通過預算檢查、財務檢查和項目檢查相結合，判斷最終績效目標能否實現，從而確定是否需要整改、糾偏以及調整目標和預算。這樣的跟蹤監控既保證了資金的合理使用，以往的工作又可以使得跟蹤檢查工作質量得到有效提高。

第三，將工作總結與績效自評價相結合。長期以來我們在年終或者項目結束都會對相關工作進行總結，總結主要是看看管理中的成績和問題，多數是一種狀態的描述和典型事件例證，而缺乏數據和全面事實支撐，更無法進行橫向和縱向比較。績效自評價是從績效目標出發，通過指標評價和數據分析，回答績效目標完成情況，對于沒有完成的目標要進行反思并提出改進建議。因此，自評價高于工作總結，既是對支出責任的擔當，更是預算績效責任的回歸，也是現代公共財政管理的應有之意，體現了社會各界的共同意志——花錢必問效，無效必問責。

第四，帶動縣區績效工作，整體提升預算績效管理水平。相對而言，縣區績效管理基礎比較薄弱，因此，在市級整體推進過程中，我們也結合相關工作，將縣區的預算績效管理一起納入提升的范圍。2014年我們舉辦了多期財政預算績效管理培訓，針對我市2013年度部分縣市財政管理績效綜合評價排名連續下滑的情況，詳細講解了縣級財政管理績效綜合評價指標體系，并對各縣市區的績效管理推進工作進行逐一指導、督促和點評。促使各縣市區按照市財政局的安排部署，及時制訂實施方案，在整章建制上下功夫，從抓基礎著手，在績效評價上求突破，積極開展預算績效管理工作。現已有平順、沁縣、屯留、長治四縣成立了預算績效管理股；有城區、壺關、沁源、襄垣四個縣與預算股合署辦公，郊區、高新區、潞城、黎城、武鄉、長子六個縣市區與資產股合署辦公。其中襄垣縣積極探索現代化管理技術手段在預算績效管理工作中的應用，已建立起預算績效管理信息系統，并在11月底完成培訓工作，2015年預算績效目標將通過信息系統編報。■