土耳其未來政局的三種走向

文/劉冬

土耳其未來政局的三種走向

文/劉冬

在2015年6月6日揭曉的土耳其議會大選中，正發(fā)黨雖然獲得接近41%的選票，依然保持土耳其議會第一大黨的地位，但由于獲得議席被大幅壓縮至258個，未能過半，因而失去了單獨組閣的資格。長期以來，在土耳其議會里，正發(fā)黨一黨獨大的狀況終于得到了扭轉(zhuǎn)。

土耳其議會選舉改變正發(fā)黨一黨獨大狀況

過去12年來，用“風平浪靜”來形容土耳其的政黨政治并不過分。自從埃爾多安創(chuàng)建的正義與發(fā)展黨在2002年土耳其議會選舉中勝出，每隔4年舉行的土耳其議會大選都在重復著同樣的內(nèi)容，正發(fā)黨大獲全勝，取得絕對多數(shù)議會席位，贏得單獨執(zhí)政的資格。2015年以前，正發(fā)黨總共參加了3次議會大選，而其在選舉中體現(xiàn)出的優(yōu)勢也在不斷增加。2002年，正發(fā)黨在議會選舉中獲得的支持率是34.4%，2007年上升至46.6%，2011年進一步上升至49.8%。此后，正發(fā)黨創(chuàng)始人埃爾多安又于2014年競選總統(tǒng)，并以51.8%的支持率獲勝。但與之前3次議會選舉相比，2015年土耳其議會選舉卻稱得上是一場足以改變土耳其政黨政治、乃至政權(quán)結(jié)構(gòu)的一場關(guān)鍵選舉。此次選舉之所以會變得如此特殊，主要是因為代表庫爾德人利益的反對黨政黨——人民民主黨改變了議會選舉的參選策略。

在實行選舉制度的國家，很少會有常規(guī)性的、定期舉行的議會選舉或是總統(tǒng)選舉能夠?qū)业恼h政治、乃至政權(quán)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生十分深遠的影響。而在土耳其，僅僅因為一個重要性并不算大的反對黨改變選舉策略，便能夠左右整個國家未來的政治走向，這主要是與土耳其極為特殊的議會選舉制度有關(guān)。根據(jù)土耳其選舉法，只有得票率超過10%的政黨才能進入議會，過不了這個門檻，一個政黨在大選中所得選票大部分會被得票率超過10%的政黨按比例瓜分，過去正發(fā)黨正是憑借著這個條款，即使是在得票率低至34.4%時，依靠“吃掉”大部分被擋在“門檻”之外的小黨席位，也能獲得單獨執(zhí)政的資格。而正是由于擔心得票率達不到進入議會的10%下限，一直以來，人民民主黨的政治領(lǐng)袖們都是以獨立候選人身份參選，等到“安全”地進入議會以后，再重新集合在人民民主黨的旗幟下參與議會政治生活。

不過，在今年議會選舉中，人民民主黨卻改變了競選策略，他們決定直接以黨派的身份參加此次選舉。而在這次議會選舉開始之前，民調(diào)顯示，正發(fā)黨的支持率約為41%，主要反對黨共和人民黨和民族行動黨的支持率分別為29%和16%，人民民主黨的支持率約為10%左右。這就意味著，如果人民民主黨得票率在10%以下，正發(fā)黨將在國民議會的550個議席中贏得275個以上的議席，依然會獲得絕對多數(shù)議席，依然能夠獲得單獨執(zhí)政的資格。但如果人民民主黨持續(xù)率在10%以上，正發(fā)黨依靠“吃掉”小黨議席來獨霸土耳其政壇的套路就再也行不通了，由于不能獲得過半席位，正發(fā)黨想要繼續(xù)保持執(zhí)政黨的地位，就必須與其他反對黨組建聯(lián)合政府。而正如現(xiàn)在大家所看到的，2015年議會選舉的結(jié)果實際上朝著十分不利于正發(fā)黨的方向發(fā)展。

2015年6月7日，土耳其議會選舉接近完成，初步結(jié)果顯示，執(zhí)政黨正發(fā)黨獲得40.78%的選票，主要反對黨共和人民黨獲得25.03%的選票，民族行動黨獲得16.37%的選票，人民民主黨的支持率超過預期，獲得13.08%的選票。依據(jù)土耳其議會選舉比例代表制，正義與發(fā)展黨將收獲258個議席，共和人民黨132席，民族行動黨81席，人民民主黨79席，其余政黨因為得票率不足10%，未能進入議會。這場議會選舉最大的勝利者無疑是長期被土耳其社會邊緣化的庫爾德人，通過選舉，代表庫爾德人利益的政黨成功突破進入議會的10%支持率下限，從而成為土耳其政黨政治中一支重要力量。

而選舉失敗的苦果則要由執(zhí)掌土耳其12年之久的正發(fā)黨來品嘗。在此次選舉中，正發(fā)黨雖然獲得接近41%的選票，依然保持土耳其議會第一大黨的地位，但由于獲得議席被大幅壓縮至258個，未能過半，失去了單獨組閣的資格，其在土耳其議會中的影響力受到一定限制。在土耳其議會里，正發(fā)黨一黨獨大的狀況終于得到了扭轉(zhuǎn)。

但是，與正發(fā)黨相比，本應該與所有政黨保持距離的正發(fā)黨創(chuàng)建者、土耳其現(xiàn)總統(tǒng)埃爾多安遭受的打擊可能更要巨大。其實，早在此次大選開始之前，埃爾多安就一直希望借助正發(fā)黨在議會中的影響力，將土耳其政治制度由議會制變更為總統(tǒng)制。因而，在這次議會選舉過程中，作為土耳其總統(tǒng)，埃爾多安并沒有掩飾對于更多總統(tǒng)權(quán)力的渴求，并公然違反土耳其憲法要求總統(tǒng)對政黨政治保持中立的要求，明確表達對正發(fā)黨的支持。其目的便是要借助自身影響力提高正發(fā)黨在議會選舉中的支持率，幫助正發(fā)黨在議會選舉中贏得絕對多數(shù)席位，然后發(fā)動正發(fā)黨在議會內(nèi)單方面修改憲法，并將其付諸全民公決，以此完成土耳其政治制度向總統(tǒng)制的轉(zhuǎn)變。而現(xiàn)在，由于正發(fā)黨在選舉中遭受絕大打擊，其他反對黨又堅決抵制總統(tǒng)制，這就意味著埃爾多安起碼在未來4年內(nèi)，幾乎不可能對土耳其憲法作出任何改動，也不可能謀求到更多總統(tǒng)權(quán)力。

因此，也有很多選民和觀察家將2015土耳其議會選舉看作為對埃爾多安未來政治地位的一次全民公投。而公投結(jié)果顯然對埃爾多安極為不利，議會選舉結(jié)束后，埃爾多安不但在國內(nèi)的政治地位受到削弱，他在正發(fā)黨黨內(nèi)的地位也可能會受到挑戰(zhàn)。其實，早在此次選舉之前，與埃爾多安共同建立正發(fā)黨的土耳其前總統(tǒng)阿卜杜拉·居爾和副總理貝希爾·阿塔萊已明確表達過對于埃爾多安乾綱獨斷以及試圖建立總統(tǒng)制的不滿。如果因為埃爾多安，未來正發(fā)黨的支持率繼續(xù)下降，居爾、阿塔萊等黨內(nèi)精英很可能會在正發(fā)黨黨內(nèi)對埃爾多安發(fā)起挑戰(zhàn)，削弱其對正發(fā)黨的影響。

土耳其議會選舉雖已告結(jié)束，但接下來聯(lián)合政府的建立依然讓人揪心。根據(jù)法律，土耳其未來政局走向有三種可能：在總統(tǒng)授權(quán)后，正發(fā)黨將與其他政黨談判，尋求聯(lián)合組閣；如果正發(fā)黨與其他政黨談判失敗，第二大黨共和人民黨有可能與民族行動黨和人民民主黨談判，商討由三個反對黨組建聯(lián)合政府；如果總統(tǒng)授權(quán)后45天仍未組閣成功，土耳其將再次舉行議會選舉。

土耳其未來政局的三種走向

充滿不確定性的土耳其議會選舉雖已告結(jié)束，但接下來聯(lián)合政府的建立卻依然讓人揪心。根據(jù)相關(guān)法律，土耳其未來政局走向有三種可能：在總統(tǒng)授權(quán)后，正發(fā)黨將與其他政黨談判，尋求聯(lián)合組閣；如果正發(fā)黨與其他政黨談判失敗，第二大黨共和人民黨有可能與民族行動黨和人民民主黨談判，商討由三個反對黨組建聯(lián)合政府；如果總統(tǒng)授權(quán)后45天仍未組閣成功，土耳其將再次舉行議會選舉。因此，土耳其能否在選舉結(jié)束后的45天之內(nèi)組建聯(lián)合政府，成為各界普遍關(guān)注的一個問題。

根據(jù)選舉結(jié)果以及土耳其各黨派議會席位，以及土耳其相關(guān)法規(guī)，接下來將由正發(fā)黨邀請其他反對黨與其聯(lián)合組閣。首先，由于意識形態(tài)上的巨大差異，作為伊斯蘭政黨，正發(fā)黨不太可能與最大的在野黨、世俗左翼政黨共和人民黨合作。而庫爾德人堅持更大民族自治權(quán)的立場也決定該黨不會接受正發(fā)黨的組閣邀請。雖然民族行動黨亦公開表示不會與正發(fā)黨聯(lián)合組閣，但未來最有可能形成的依然是正發(fā)黨——民族行動黨聯(lián)合政府。不過，正發(fā)黨想要邀請?zhí)貏e強調(diào)土耳其民族性的民族行動黨聯(lián)合組閣，必須在民族包容的立場上作出一定妥協(xié)。這樣，當下進行中的正發(fā)黨政府與庫爾德人的和平進程必然會遭受破壞。其實，自正發(fā)黨上臺以后，正發(fā)黨一直試圖解決困擾土耳其社會的庫爾德問題。正發(fā)黨政府在當政期間取消了有關(guān)庫爾德語和庫爾德文化方面的禁令，并積極推進庫爾德和解進程，最終于2013年3月與庫爾德工人黨領(lǐng)導人奧賈蘭達成和平協(xié)議，促成庫爾德工人黨武裝放下武器并撤離土耳其，徹底實現(xiàn)歷史性和解。在這一過程中，人民民主黨一直在政府與庫爾德工人黨之間扮演著中間人的角色。而隨著庫爾德工人黨逐漸退出土耳其，人民民主黨的發(fā)展空間才得到了進一步拓展。但和平談判一旦破裂，庫爾德強硬派將會受到刺激，一些持溫和立場的庫爾德人也可能會倒向庫爾德工人黨，從而在庫爾德地區(qū)重新引發(fā)沖突和動蕩。

如果正發(fā)黨尋求與其他政黨組建聯(lián)合政府談判失敗，土耳其第二大黨共和人民黨將與民族行動黨和人民民主黨談判，由3個反對黨組建聯(lián)合政府。不過，以上三個在野黨的政治目標更是迥異，要讓這三個反對黨實現(xiàn)相互妥協(xié)，特別是要讓奉行土耳其民族主義政策的民族行動黨與代表庫爾德人利益、謀求庫爾德人自治的人民民主黨之間達成和解也將會面臨巨大的困難。

如果正發(fā)黨在總統(tǒng)授權(quán)后45天內(nèi)無法完成聯(lián)合政府的組建，土耳其將再次舉行議會選舉。因此，雖然土耳其議會選舉已經(jīng)結(jié)束，但除了能夠確定庫爾德人能夠?qū)ν炼湔h政治施加更大影響以及能夠確定埃爾多安政治地位將會不斷受到削弱之外，土耳其政壇依然存在著眾多不確定性，土耳其政黨政治的未來走勢依然是撲朔迷離。

中國社會科學院西亞非洲研究所）