代表調出原選區 代表資格應當終止嗎？

安徽省鳳陽縣人大常委會 武 春

辭去代表職務為好

在本行政區域內調離或遷出原選區、原選舉單位的代表，一般不宜繼續擔任代表職務，辭職為好，缺額另行補選。

一個顯而易見的原因是，代表一旦調離或遷出原選區或原選舉單位，就很難甚至不可能對原選區選民或原選舉單位履行代表法所要求的職責。如甲鄉黨委書記在甲鄉當選為縣人大代表后，調到乙鄉擔任黨委書記，就很難與原選區的人民群眾再保持密切聯系，開展相關代表活動還要回到甲鄉顯然不現實，選區選民也很難對其監督。但現行法律沒有規定在本行政區域內調離或遷出原選區或原選舉單位的代表，就要終止其代表資格，筆者認為，只要能繼續依法履職，仍然可以當代表，若不便或不能依法履職，就應終止其代表資格。根據地方組織法和選舉法的規定，終止代表資格可采取罷免或接受辭職的方式。因此，調離或遷出原選區或原選舉單位的代表，以辭去代表職務為好。根據選舉法第五十二條的規定，鄉鎮人大代表可以向鄉鎮人代會辭職，縣級以上人大代表可以向有關人大常委會辭職。當然，代表如果還擔任著建立在代表職務基礎上的人大有關職務，如人大常委會組成人員等，是否需要辭去代表職務，還應考慮相關情況。

江蘇省東海縣人大常委會 孫軒柏

終止代表資格要慎重

筆者認為，在本行政區域內調動的人大代表不能自行終止其代表資格。

人大代表是國家權力機關的組成人員，由選民通過直接或間接方式選舉產生，代表人民行使國家權力，其職權是法律賦予的，受法律保護。代表在本行政區域內調動工作，并沒有調離或遷出本行政區域，并不是代表法規定的代表資格終止的七種情形之一，故其代表資格仍然有效，不能自行終止。代表調出原選區對履職確有一定影響，但不方便履職并不代表就不能履職，關鍵在于代表的履職意識和能力素質。代表仍可通過參加選民見面會、向選民述職等方式來為民履職。現在通信發達，群眾有什么問題、建議意見也可通過電話、電子郵件等方式向代表反映。如果原選舉單位或選民認為該代表不能繼續履行職務，可根據相關法律，提出對該代表的罷免案。但提出罷免案的主體必須是原選區選民或原選舉單位，而不是各級人大常委會。提出罷免案達不到法律規定的有關要求，代表就不能被罷免，其代表資格就不能被終止。

我國法律對終止代表資格作出了非常嚴格的規定，就是防止出現非法終止代表資格，不尊重選民權利的錯誤做法。各級人大及其常委會應嚴格遵守法律規定，而不能超越法律行權。

湖南省婁底市人大常委會 陳桂元

是否終止取決代表是否辭職

我認為，代表在任期內調離原選區或者選舉單位但仍在本行政區域的，代表資格是否終止，法律未作規定，應取決于代表自身是否提出辭職。

人大代表一旦選舉產生，其履職不應狹義地局限于本選區或本選舉單位。盡管在人大代表選舉過程中，我們按照選區分配了代表名額，但是，選區屬性并不是人大代表行使權力的界限，選區歸屬只是組織人大代表開展活動的一種組織形式。代表必須從宏觀和全局出發，表達人民群眾的訴求和愿望。也就是說，某個代表雖然來自某個鄉鎮某個選區，但也不能僅僅只為本鄉鎮群眾“說話”，而應當站在全縣經濟社會發展全局和宏觀的高度，提出意見，共商國是，絕不能有地緣主義和本位思想。如果代表調出原選區或選舉單位，確實存在不便于聯系選區選民和接受選民監督，不能很好地服務原選區選民和選舉單位等情況，代表就有必要主動辭去代表職務。是否辭職，必須根據代表自己是否能夠履行好職務來確定，辭職的主動權掌握在代表手中。如果代表沒有提出辭職，而又確實履職不到位，可以通過罷免等其他方式終止代表資格。我國相關法律對在本行政區域內調離原選區或原選舉單位，沒有規定要終止代表資格或辭去代表職務，是比較符合實際的。

河南省汝州市人大常委會 閆旭輝

由原選區選舉單位決定

筆者認為，代表在本行政區域內調離或遷出選區或選舉單位，不應終止其代表資格，應由原選區選民或原選舉單位決定其代表資格是否終止。

代表在本行政區域內調離或遷出選區或選舉單位，代表法、選舉法沒有規定要終止其代表資格，因此，代表只要還在本行政區域內，其代表資格仍然有效。如果硬性要求他們辭職并終止其代表資格或自行終止其代表資格，這都是不合法的。

鑒于多年來代表工作的實踐，代表在本行政區域內調離或遷出選區或選舉單位，代表資格是否終止還是應由原選區選民或原選舉單位決定。地方組織法規定“省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民代表大會代表受原選舉單位的監督;縣、自治縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表受選民的監督。地方各級人民代表大會代表的選舉單位和選民有權隨時罷免自己選出的代表”。因此，代表在本行政區域內調動，只要能正常履行代表職務，就不能要求其辭職，更不能終止其代表資格，這也是對選民權利的尊重。如果代表在調離原選區后，不能與原選區保持密切的聯系，不能很好地代表原選區選民的利益和意志，原選區選民或原選舉單位可以隨時依法罷免其代表資格。而原選區選民或原選舉單位沒有對代表提出罷免案，就無權終止其代表資格，剝奪其代表權利。

象山縣人大常委會 王 莫

代表調出原選區代表資格應終止

筆者認為，代表一旦調離或者遷出原選區或原選舉單位的，應該終止其代表資格。代表法規定代表必須與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，并規定代表受原選區選民或者原選舉單位的監督。代表一旦離開了原選區，代表法的上述要求實際上成為一紙空文，代表既不能與選民、選舉單位保持密切聯系，也難以對其實施監督。

據筆者所知，代表調離或者遷出原選區或原選舉單位不終止其代表資格，尤其是離開原選區不終止其代表資格，實際工作中會出現不合法的做法。如鄉鎮人大主席在交流任職過程中，調離了原選區，到了新選區仍需有代表資格，有的縣（市）、區采取直接將其代表資格進行轉換的辦法，由原選區轉入新選區。這種直接轉換代表資格，而不是由新選區選民重新進行選舉的做法，明顯缺乏法律依據。因此，代表在本行政區域內調離原選區應終止其代表資格。