法規梳理：“體檢”更是“健身”

黃武

“法者，治之端也。”法治是治國理政的基本方式，也是全面深化改革的基本遵循。確保重大改革于法有據，必須著眼于改革與法治的關聯性、耦合性，善于運用法治思維和法治方式，加強對相關立法工作的協調，對那些不適應改革發展要求的法律法規，及時予以修改和廢止。

促進改革于法有據

為深入貫徹落實全面深化改革的戰略部署，實現立法和改革決策相銜接，2014年3月，浙江省人大常委會啟動全面深化改革涉及省人大及其常委會立法工作方面的要求和任務的梳理工作，統籌推動法規“立、改、廢”，促進改革于法有據。

為充分發揮人大代表的優勢和作用，4月，省人大常委會在全省8萬多名五級人大代表中開展“查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文”的主題活動，并召開全省視頻會議，浙江省人大常委會副主任茅臨生親自作動員部署，各級人大代表和各地各方面爭當“諸葛亮”，獻出“隆中策”。

1979年至2012年期間，省人大及其常委會制定的現行有效地方性法規（含法規性決定）共178件，全部被納入此次梳理范圍。經過梳理，對其中存在已不適應全面深化改革要求，且各方意見較為統一的法規，采用一攬子打包的形式作出修改或廢止法規的決定。

廢止八件法規

廢止決定廢止了8件法規，這些法規基本上屬于制定時間較早，已不適應全面深化改革要求和我省經濟社會發展實際，或內容已基本被新法覆蓋，實踐中不再執行。

——已不適應有關改革要求?！墩憬⌒姓聵I性收費管理條例》制定于1994年。2010年出臺的《浙江省政府非稅收入管理條例》，明確將包括行政事業性收費在內的政府非稅收入都納入綜合財政預算，且對行政事業性收費項目的立項、執收、資金管理等內容作了明確具體規定。前一條例確立的制度規范已不符合有關預算管理制度的要求。

《浙江省人才市場管理條例》、《浙江省勞動力市場管理條例》分別制定于2000年、2001年。鑒于我省三級人事部門與勞動和社會保障部門均已合并為人力資源和社會保障部門，人才市場和勞動力市場的整合統一也逐步到位，這兩件條例確立的制度規范已不適應我省人力資源市場建設的實際需要和國家有關培育、完善統一開放、競爭有序的人力資源市場。消除一切影響平等就業的制度障礙的要求。

——內容基本被新法覆蓋?！墩憬C關、團體、企業、事業單位治安保衛工作條例》制定于1989年。2004年國務院出臺的《企業事業單位內部治安保衛條例》已基本覆蓋省條例內容，且更符合形勢發展，實踐中單位內部治安保衛工作可依照國務院條例執行。

《浙江省城市房屋產權產籍管理條例》制定于1996年。2007年物權法出臺，對不動產登記制度的重要內容作了規定，2008年，建設部出臺了《房屋登記辦法》。目前，我省房屋登記有關工作基本依照物權法及《房屋登記辦法》執行，條例已不適應我省實際情況，也不符合國家有關不動產登記的改革要求。

《浙江省村鎮規劃建設管理條例》制定于1997年。條例有關村鎮規劃方面的規定與后來出臺的城鄉規劃法、《浙江省城鄉規劃條例》不一致，已不能適用;有關村鎮建設、管理方面的規定，有的在其他法律法規中已有規定，有的已作出改革調整，有的較原則、可執行性不強，已不能適應當前村鎮建設、管理工作的實際需要。

——已滯后于形勢發展?！墩憬≈械嚷殬I技術教育條例》制定于1991年。1996年出臺的職業教育法對包括中等職業教育在內的各級各類職業教育及其實施和保障作了全面規定。條例規定的就業安置、經費安排等內容已不適應當前形勢的發展和全面深化改革有關加快現代職業教育體系建設的需要，實踐中已基本不再適用。

《浙江省文化市場管理條例》制定于1995年。隨著文化市場管理部門機構改革和互聯網快速發展，文化市場管理執法體制已發生了較大變化。實踐中，我省文化市場管理工作已實行綜合行政執法，條例已不能適用。

修改六件法規

修改決定修改了6件法規，修改內容主要涉及16處條文，分別根據深化行政審批制度改革、加快完善現代市場體系改革、深化投資體制改革、廢除勞動教養制度等改革要求，以及維護國家法制統一、適應我省經濟社會發展實際等要求，對有關條文作出修改。

——深化行政審批制度改革?！墩憬」仿氛芾項l例》規定，涉及高速公路的許可，由省公路管理機構實施審批。按照深化行政審批制度改革的要求，考慮到我省高速公路里程已達3800公里，涉路施工許可數量龐大，從方便相對人、提高行政效率出發，修改決定對該條作出修改，即除保留鐵路、城市軌道交通、油氣管道、道路等線性工程穿跨越高速公路的許可由省公路管理機構實施外，將其余涉及高速公路的許可權限下放至設區的市一級。

——加快完善現代市場體系改革。《浙江省建筑業管理條例》和《浙江省建設工程監理管理條例》均規定，省外承包商到我省承接業務后應向建設工程所在地建設行政主管部門辦理備案手續。依照該規定，省外企業到我省承接業務，每到一地都需重復辦理備案手續。實踐中，少數地方還將該備案變相執行為審批，設立了省外企業進入本地市場的門檻。為減輕企業負擔，按照全面深化改革有關清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定的要求，修改決定將這些條款中的備案機關修改為省建設行政主管部門。

——深化投資體制改革?！墩憬〗ㄖI管理條例》規定，建設工程按規定應辦理投資計劃批準手續的，應事先辦理投資計劃批準手續。按照2004年《國務院關于投資體制改革的決定》和全面深化改革有關深化投資體制改革的要求，對企業投資項目只實行核準制或備案制，對政府投資項目只審批項目建議書、可行性研究報告或資金申請報告等，已不再辦理建設工程投資計劃批準手續。修改決定刪去了該條規定。

——廢除勞動教養制度。黨的十八屆三中全會提出，廢止勞動教養制度。2013年12月，全國人大常委會作出《關于廢止有關勞動教養法律規定的決定》。修改決定刪去了《浙江省艾滋病防治條例》中有關勞動教養的規定。

根據道路交通安全法、建筑法等法律規定和我省實際情況，修改決定還修改了《浙江省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》部分條文;對《浙江省建筑業管理條例》補充完善了工程總承包的有關規定，促進我省建筑業轉型升級;對《浙江省政府非稅收入管理條例》有關條文作出修改。