讓代表建議落地有聲

黃震

應該說，近年來，代表的議案、建議工作有了新的發展，取得了新的成效，但在切實發揮議案、建議的作用方面，仍然存在著一些問題和不足。不少代表反映，目前在處理環節主要存在 “重辦件、輕辦事，重形式、輕實效，重答復、輕落實”的“三重三輕”現象，造成代表建議解決率“含金量”不高、滿意率“水分多”。

對代表而言：多就自己熟悉的領域提出議案建議

人大工作的潛力靠代表，人大工作的水平看代表。代表建議的功效有多強，首先看代表建議的質量有多好。議案、建議的質量是處理好議案、建議的基礎。高質量的議案建議是經濟社會發展的重要推力。

現實中，不少議案、建議是代表受委托提出的，深入調查研究不夠，有的甚至根本沒有調查研究，尤其缺乏代表自己的思考和判斷。從內容上看，要政策、資金、項目的“要求式”建議相對多，推進工作、改進工作、體現監督的批評、意見相對少；反映局部利益的建議相對多，體現整體利益的建議相對少。

如何提高議案、建議的質量？調研中，全國人大聯絡局局長郭振華認為，關于創新漁業資源保護的建議為代表們作出了表率。該項建議的領銜人茅臨生代表，在省政府任副省長期間主管過農業工作，其他聯署代表也都有漁區的工作經驗，或者就此問題做過調查研究。對東海無魚的嚴峻現實和破解“公地悲劇”的緊迫性有充分、深刻的了解與認識。同時該項工作也是當地黨委、政府正在全力推動的、國家部委正在考慮的，同時又攸關當地漁民的切身利益。真正扣住了社會熱點、民生焦點、改革難點。提出的建議針對性強，有可操作性，對有關部委完善工作提供了極大的推力和助益。

實踐中，要引導代表在行使提議案、建議權時樹立“質量是關鍵”的理念，避免單純追求數量而忽視質量。代表建議應該加強針對性，加強調查研究，就關系國民經濟和社會事業發展與改革的重大規劃、重大政策等，提出戰略性、宏觀性、全局性的建議。

對政府而言：做好建議的分辦環節，可以起到事半功倍的作用

提建議只是第一步，抓落實才是關鍵。代表建議要“落地有聲”，離不開承辦單位的支持。在辦理流程上，要細致扎實地做好分辦、辦理方案制定、溝通、答復、落實等各個環節的工作。其中，建議的分辦環節是一項基礎性的工作。能否將建議分辦到真正有責任、有權力的單位，關系到該項建議能否有效落實。

根據浙江省人大常委會代表工委的調查問卷統計，代表對辦理工作不滿意的一個重要方面是當前分辦機制不盡合理。目前，綜合性強、涉及多個職能部門的代表建議，缺乏綜合協調機構的統籌，一般交由某個主要職能部門主辦，其他職能部門會辦，致使承辦部門互相推諉扯皮，不利于協調解決建議所涉及的問題。二是辦理的協同合作不夠。辦理好建議，需要主會辦單位通力合作，但有些會辦單位缺乏配合意識，在會辦工作中應付較多。

調研中，茅臨生代表提出，要重視代表對建議分辦提出的意見，對不合理的分辦及時作出調整；對于綜合性較強的代表建議，要加大統籌協調力度。要加強主會辦單位的合作，強化會辦單位的辦理責任。

在這方面，浙江一些地方進行了積極有效的探索，比如嘉興、臺州等地開展網絡預分辦，提高分辦的準確率；溫州市人大常委會將建議分辦情況向代表公開，根據代表意見，必要時作出調整；磐安縣人大常委會主任會議審議縣政府建議分辦方案，對不合理的分辦提出意見。

對辦理單位而言：辦理建議不能僅憑“文來文往”，要多做調查研究

承辦單位做好建議辦理工作，既是職責所在，也是對人大代表主體地位的充分尊重，對于密切聯系群眾、深入了解民意、推動國家發展進步具有重要意義。但不可否認，實際工作中，一些部門對辦理代表建議“敷衍了事”、“開空頭支票”的現象還是比較嚴重。

一些單位接受任務后未按要求召開專題會議進行研究，只是隨便交付辦公室人員，把它當作一般的工作來處理。而且由于年年都要辦理，個別單位的經辦人員還產生了厭煩情緒，在辦理過程中既未與代表聯系溝通，也未就建議內容做調查研究，便簡單答復、應付了事。有的答復雖然很及時、很漂亮，但代表建議提出的問題是如何解決的、解決到什么程度、為什么解決不了，卻很少提及。這種現象的直接結果就是代表建議年年提、實際問題時時有。由于代表對建議處理的參與較少，難以了解所提建議的處理過程和最終結果，部分代表感覺到權利沒有得到應有的尊重。

調研中，全國人大代表、寧波市人大常委會副主任宋偉提出，承辦單位必須把代表建議的辦理作為推進具體工作、解決實際問題的平臺。政府部門要帶著感情辦、帶著責任辦，走出機關大院辦，在調查研究中辦。辦理過程要加強與代表的溝通，通過走訪、座談、定期聯系等多種形式，邀請代表參與，了解代表建議初衷，誠意征求辦理意見，增強辦理的針對性。

目前，一些地方在這方面做了很多探索，提出了先調查情況、后研究辦理意見，先辦理落實、后起草答復件，先審核把關、后逐級上報，先征求意見、后回復代表的工作機制。像寧波市推動承辦單位的領導參與建議辦理的面商，2009年有70%左右的局級領導干部直接與代表進行了溝通。在建議辦理的面商環節，有些單位專門制作面商單，代表沒有簽署面商單的不得正式行文答復代表。

對人大而言：完善督辦制度，不僅要抓建議辦理的“滿意率”還要抓“解決率”

解決率和滿意率是處理議案建議工作成效的評價指標。但在工作中，一些承辦單位片面理解和追求滿意率，辦理的重點不是放在真正解決問題上，而是采取各種手段千方百計取得代表“理解”的滿意，極大影響了辦理的實效。

因此，承辦單位必須端正態度，樹立正確的辦理理念，對于可以解決的問題，應該努力抓好落實，提高建議的解決率；對于條件不成熟，不能解決的問題，要用充分的理由向代表作出解釋，實現代表對辦理態度的滿意向對辦理結果的滿意轉變，切實把建議辦理的滿意率和解決率內在地統一起來。

同時人大也要完善督辦制度，逐步實現“看態度更看行動、重結果更重過程”的轉變。目前，各地就此作出很多有益的探索。浙江玉環縣出臺建議辦理反饋新機制，由建議領銜人一人決定是否滿意，改為中心組集體商議決定，用制度告別抹不開的“面子”。自建議辦理反饋從“面對面”改為“背靠背”，從“個人領銜”變成“團隊應答”，2013年玉環縣人大交辦的建議辦理代表滿意率發生了明顯的變化，解決率明顯提高。