跟蹤督辦 問出實效

朱慧剛+余凱

2014年8月14日，金華市舉行了六屆人大常委會第二十七次會議，會議的第五項議題是：聽取和審議飲用水專題詢問問題辦理情況的報告。大會審議發言結束時，紅色的滿意度測評票分發到每一位常委會組成人員和列席會議的市人大代表手中，參會的42位常委會組成人員和代表慎重地投下了自己的一票。

“滿意24票，基本滿意18票，不滿意0票，滿意和基本滿意率為100%。”主持人宣布了滿意度測評結果。金華市人大常委會對專題詢問議題的整改落實情況進行滿意度測評，用分值來評判整改效果，對不滿意的事項，跟蹤督促相關部門進一步做好整改工作。

通過一問一答的方式，問出了深度和要害，答出了責任和承諾

問政透明，監督方能見真功、出實效。2013年初，在將飲用水水源保護工作專題詢問納入計劃后，金華市人大常委會成立了由4名主要領導擔任組長的4個專題調研組，邀請8名市人大代表全程參與，就飲用水保護工作開展深入調研。在一個月的時間里，召開了18個座談會，走訪了9個縣（市、區），征求了各行各業的意見建議，還會同《金華日報》、金華電視臺等媒體，深入飲用水水源保護區開展明查暗訪，掌握了翔實的第一手資料，確保情況清、底數明。

2013年6月18日上午，市文化中心西區302會議室內，金華市人大常委會就飲用水水源保護工作組織了一場別開生面的專題詢問會。會議的主題是飲用水水源保護工作。參會的市人大代表把早已準備好的問題，向在座的市、區兩級政府官員拋去，會議室內的氣氛變得熱烈。

“市區金沙灣水廠目前有30萬噸的日供水量，按水源保護的要求，需要有30%供水能力、連續供水15天的水源地作為保障。但目前市區還未建第二水廠，請問如何加強市區備用水源地建設？”市人大代表胡文君直截了當地向參會的金華市建設局局長潛高星發問。

“適時啟動安地水廠建設，并將安地應急供水設施與市區供水管網連通。”潛高星話音剛落，胡文君又馬上追問：“何時能夠將安地水廠建設列入議事日程？為什么不馬上著手開始建設安地水廠？”

其他人大代表還就飲用水水源保護區內的警示標志和宣傳標牌的設立，農村面源污染問題的解決，如何確保農民喝上放心水等問題進行了詢問。一名政府官員不禁感慨：“代表們的問題既尖銳又切中要害，一場詢問會下來，我的襯衫都讓汗打濕了。”

通過詢問，增進了人大、政府和百姓之間的相互了解，有利于政府了解百姓的需求和呼聲，也有助于代表和百姓更加了解政府的治水之策、面臨的困難和問題，有利于進一步加強和改進治水工作。

“掘九井而無一水，非無水也，力不及也。”人大監督貴在堅持。這樣的飲用水水源保護專題詢問會，金華市人大常委會不定期召開。目的只有一個，就是確保人大監督堅決不走過場。

打出一套漂亮的監督“組合拳”，提高詢問質量，確保監督實效

“政府承諾在先，人大監督在后。我建議市人大常委會要做好監督，政府職能部門不能只是開完會、念完稿就完事，專題詢問也不能止于一問一答，而是要確保飲用水保護這項最大的民生工程落到實處。”金華市人大代表雷永金說。對此，金華市人大常委會向代表們鄭重承諾：繼續做好飲用水水源保護跟蹤督查。

如果把監督比作一場球賽，專題詢問只是“上半場”，持續的跟蹤監督才是關系到監督是否產生實效的“下半場”。一些地方搞監督熱衷“上半場”，詢問轟轟烈烈，審議熱熱鬧鬧，但“說了也就算了”，對跟蹤監督這“下半場”則是意興闌珊，詢問的效果大打折扣，甚至流于形式。

金華市人大思考著如何綜合運用憲法和法律賦予的重大事項決定權和監督權，采取聽取和審議專項工作報告、滿意度測評、跟蹤督查等方式，打出一套漂亮的監督“組合拳”，提高詢問質量，確保監督實效。

在組織專題詢問后，金華市人大常委會專門下發了審議意見，金華市政府高度重視，暨軍民市長專門作出批示，要求各縣（市、區）、各有關部門認真準備，主動有為，切實做好飲用水水源保護各項工作。為了抓好落實整改，金華市政府印發了《關于市人大常委會開展飲用水源保護執法檢查和專題詢問中提出問題整改措施及責任分工的通知》，對專題詢問提出的7個方面問題，逐條明確職責，倒排計劃，限期整改。

與此同時，部門整改也在加快跟進：由金華市林業局牽頭，9月底前完成水源生態涵養功能區內地理標志牌、交通警示牌、行為禁止牌、宣傳牌的設置工作；由婺城區政府牽頭，9月底前完成沙金蘭水源保護區內的規模化養殖場、采砂場、鋸板廠的關停搬遷工作；由金華市林業局牽頭，制定市區統一的下山移民政策；由金華市水利局牽頭，對飲用水水源一級保護區內的釣魚、游泳等違法行為開展聯合執法活動；由婺城區政府、金東區政府牽頭，大力實施農民飲用水安全工程；由金華市建設局牽頭，研究備用水源和第二水廠的籌劃建設工作……

事關全局、人民群眾普遍關注的重點難點問題，很難通過一次專題詢問就輕易得到有效解決，只有通過長期監督，抓住問題不放，明確整改的具體期限，責任到戶，整改工作方能最終見成效。

“金華市政府將自覺接受市人大常委會的法律監督，將之作為改進政府工作的有力支撐，深入貫徹實施好《浙江省飲用水水源保護條例》等法律法規，不辜負全市人民的厚望和重托，依法行政，加強水環境治理，努力為全市人民提供更干凈、放心、安全的飲用水。”金華市委常委、常務副市長金中梁這樣承諾。

專題詢問及后續的跟進、反饋等一整套強化監督的長效機制，使金華的水更清了，老百姓更放心了

一年時間過去，政府部門辦理情況究竟怎么樣，一直牽動著大家的心。尤其是沙金蘭水源涵養生態功能區整治情況，是大家特別關心的問題。沙金蘭生態功能區白沙溪的采砂情況較為嚴重，溪兩岸有大大小小的眾多采砂場。溪水不斷被攪渾，并間接地破壞溪水及兩岸植被，繼而破壞河床結構以及生態環境，減弱其自凈能力。而沙金蘭功能區范圍內還有鋸板廠40多家，搬遷、關停工作難度很大。

今年7月到8月之間，金華市人大常委會對去年專題詢問問題落實情況進行了專門的跟蹤檢查。

檢查組來到金華市區的“大水缸”——沙金蘭水源涵養生態功能區，對去年檢查中發現的問題逐一回頭看。檢查情況表明，去年人大代表在專題詢問中指出的問題基本得到有效解決。對此，一名人大代表在審議中用“抓得實，力度大，效果好”共9個字作了概括。

就如何完善沙金蘭水庫水源保護區標志標牌的問題，市、區兩級政府落實宣傳經費60余萬元，去年9月底前在沙畈水庫和金蘭水庫周邊設立了大型公益廣告宣傳牌7塊，設立地理界標牌、交通警示牌等300余塊；

就如何整治沙金蘭水源涵養生態功能區內的企業，市、區財政投入1100余萬元，完成沙金蘭水源涵養生態功能區內90家養殖場關停搬遷工作；完成沙金蘭水源涵養生態功能區內50家鋸板廠、4家采砂場的關停搬遷工作，累計拆除廠房2000平方米；

就如何加強農村水源地建設，安地水庫“第二水廠”計劃今年開工建設，預計2016年建成投產。屆時，市區由單一水源、單一水廠供水的情況將成為歷史；強化水質凈化消毒設施的配置使用，并將分散式農村供水全部列入水質監測范圍，全市分散式農村供水水質凈化消毒設施配套率達90%以上。

艱難困苦，玉汝于成。憑借著“咬定青山不放松”的精神，通過專題詢問及后續的跟進、反饋等一整套強化監督的長效機制，金華的水更清了，老百姓更放心了。金華市人大常委會主任黃錦朝說，飲用水水源保護是一項長期性的惠民工程，責任如山，永不停歇。市人大常委會將始終關注民生改善不動搖，充分發揮人大職能，積極依法履職行權，推動飲用水水源保護工作深入開展，為保障人民群眾的“大水缸”，促進美麗金華、創建美好生活貢獻新的力量。

縱觀金華市人大常委會飲用水專題詢問的全過程，不但有“該出手時就出手”的硬氣，而且兼具“一張藍圖繪到底”的韌性。對于沙金蘭水庫水源保護區的環境污染整治情況，人大常委會綜合運用詢問、跟蹤檢查等剛性監督手段，在專題詢問的會議上，就老百姓關心的熱點和難點打破砂鍋問到底，在后續環節中，采取了連續抓、反復抓、齊抓到底的做法，“回頭看”、滿意度測評，直至詢問會上的問題得到有效落實。正是這種鍥而不舍、求真務實的工作作風，通過詢問、跟蹤檢查、監督落實為一體的專題詢問，金華人大監督工作才抓出了實效。