小官貪腐現象調查

黨的十八大以來，新一屆中央領導集體重拳反腐、從嚴治吏，一只只“大老虎”應聲落地，民眾對政府的信任度極大提升。與此同時，小官大貪的事件頻頻曝出，不斷刺激公眾神經。近日，一個副處級干部——河北省秦皇島市北戴河供水總公司原總經理馬超群，家中被搜出1.2億元現金、30多公斤黃金，并擁有河北、北京等地的60余套房產，其貪腐程度可以說是駭人聽聞，堪稱“小官大貪”的典型。

應該看到，“老虎”貪腐固然可怕，但畢竟只是少數；而“小官貪腐”不僅距百姓近，且數量龐大。因此，在一定意義上，這種“蒼蠅式”腐敗更可怕。它直接腐蝕了基層政權，破壞了黨群關系，危及到國家治理大廈根基的穩定；嚴重敗壞了黨和國家在老百姓心中的形象；直接損害群眾的利益，揮霍了集體資產，加重了基層人民群眾的負擔，影響了社會的公平公正。

人民論壇問卷調查中心基于9634份公眾樣本的調查結果顯示：現實中的各類貪腐事件，“小官貪腐”占到了七成以上（76.17%），且發生在區縣基層干部和村干部身上的較多。“監督不力、制度缺失”（78.19%），“權力集中、大權獨攬” （69.13%），“管理混亂、漏洞太多”（59.73%）是“小官貪腐”最主要的三個成因。與“高官貪腐”相比，超過六成（63.76%）的受訪者都表示“小官貪腐”更加令人難以容忍和接受……一系列調查數據顯示亟待加強小官貪腐的治理。

觀察社會輿論也可以發現，“無官不貪”的觀點很有市場。造成這種現象的原因自然是多方面的：從制度層面來看，預防小官腐敗的制度尚屬“牛欄關貓”，這些小官不僅掌握著資源分配和使用的權力，而且相當集中，絕對權力必然導致絕對腐敗；從管理監督方面看，由于山高皇帝遠，對一些“手握重權”的基層小官往往缺乏有效的制約機制；從小官自身的特點看，“小官”因為“小”而具有較強的欺騙性和隱蔽性，善于混跡于老百姓之中，偽裝成“老實人”甚至“老黃牛”；從價值觀念看，“當官本來就是為了發財”、“公家的錢不貪白不貪”等不良思想認識客觀存在；如此等等。

治理小官貪腐是一項系統工程。既需要站在治理政治生態的高度，從制度建設的根本著手，織密織細監督網，活化監督機制，凈化社會環境；又需要有靈活的政治智慧或政治策略予以配合；還需要根據“蒼蠅”自身的特點，選取合適的方法與技巧。如果說打“老虎”需要有政治擔當的勇氣的話，那么拍“蒼蠅”則需要毅力和意志。從方法上而言，與打“老虎”相比，拍“蒼蠅”更加注重發揮群眾監督的作用。

需要強調的是，如果若干“老虎”和“蒼蠅”一起組成特殊利益群體，不僅將嚴重腐蝕黨的健康肌體，而且會給中國改革制造障礙。因此，反腐敗要堅持“敢打老虎”和“勤拍蒼蠅”并舉，拍“蒼蠅”必須與打“老虎”互動。

十八屆四中全會明確提出要“深入推進依法行政，加快建設法治政府”，我們期待，全社會高度重視小官貪腐現象，把小官貪腐治理擺上更加急迫的議事日程，堅決打擊“小官巨腐”，讓老百姓切切實實感受到“反腐的紅利”。唯有如此，才能修復政治生態，贏得民心，為改革攻堅集聚正能量。

——人民論壇“特別策劃”組