縮小城鄉“數字鴻溝”服務農村經濟社會發展

苗圩

【摘要】“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性的問題。習近平總書記提出了健全城鄉發展一體化機制、推進農業現代化的一系列舉措。2004年以來，原信息產業部、工業和信息化部認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，組織通信行業實施農村通信“村村通工程”，取得了歷史性的成就，探索走出了一條中國特色的農村通信和信息化發展之路。

【關鍵詞】村村通 農村通信 農村信息化 【中圖分類號】F62 【文獻標識碼】A

“三農”問題始終是關系黨和人民事業發展的全局性和根本性的問題。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在全局和戰略的高度，堅持把解決好農業農村農民問題作為全黨工作的重中之重，提出了健全城鄉發展一體化機制、推進農業現代化的一系列舉措。加快農村通信和信息化發展，對于落實工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化同步推進的戰略部署，縮小城鄉“數字鴻溝”，推動農村社會經濟持續健康發展，具有十分重要的意義。2004年以來，原信息產業部、工業和信息化部認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，組織通信行業實施農村通信“村村通工程”，取得了歷史性的成就，探索走出了一條中國特色的農村通信和信息化發展之路。站在新的起點上，我們要進一步總結經驗，創新進取，繼續深入實施村村通工程，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

“村村通工程”的深入實施，實現了我國農村通信基礎設施跨越式發展，開辟了農村信息化新時代

進入新世紀以來，我國電信行業改革發展取得舉世矚目的成就，網絡規模和用戶總數均躍居世界第一。但是，城鄉之間“數字鴻溝”問題依然突出，農村地區尤其是老、少、邊、山、窮地區通信發展很不平衡，少數窮困地區處于停滯狀態甚至出現倒退問題。據統計，2003年我國694515個行政村中有74867個村沒有任何通信手段，無電話行政村占全部行政村的比重達到10.8%。為盡快改變這種局面，2004年初，原信息產業部啟動了村村通工程建設，2008年工業和信息化部成立后，繼續深入實施村村通工程，組織全行業力量，加快農村通信和信息化發展步伐。通過十年的不懈努力，村村通工程全面實現了預期的目標，農村通信和信息化發展面貌煥然一新。

十年來，村村通工程的實施，實現了我國農村信息通信基礎設施的跨越式發展，推動農村信息化跨入新時代，城鄉“數字鴻溝”明顯縮小。一是全國實現“村村通電話”。村通工程在通電話方面投入500多億，敷設通信光電纜約100萬公里，建成移動通信基站3萬余個，為20.6萬個偏遠地區行政村和20戶以上自然村新開通了電話，全國通電話行政村比例從88%提高到100%，通電話自然村比例從近90%提高到近96%，農村電話普及率提高了33個百分點。二是全國實現“鄉鄉通寬帶”。寬帶網絡建設累計直接投資逾300億元，建成鄉村寬帶光纜30萬皮長公里，建成3G/4G移動寬帶基站和無線局域網（WIFI）數10萬個。共計完成3000余個鄉鎮和14萬多個行政村的寬帶網絡建設，全國通寬帶鄉鎮和行政村的比例從90%、70%分別躍升至100%和91%。截止目前，農村網民數達到1.78億，在網民中的占比達到28.2%，農村寬帶用戶4M以上用戶占比達到65.8%。三是信息下鄉活動深入開展。從2009年到2014年，全國已有3萬個鄉鎮開展了信息下鄉活動，占到全國鄉鎮總數的85%以上，初步建成了縣、鄉、村三級信息網，建成鄉村信息服務站點33萬多個、鄉鎮級網站3萬個、村級信息欄目27.8萬個。同時，中國電信、中國移動、中國聯通三家運營商建設了各自的綜合性農村信息服務平臺——“信息田園”、“農信通”、“金農通”，不僅提供各種涉農網上信息內容和在線業務，還結合農民實際開發了專門的短信、彩信、彩鈴、呼叫中心、視頻、電子商務等。

農村信息通信的快速發展，推動農村經濟社會發展發生了顯著變化。首先，徹底結束了偏僻鄉村世代與外界信息隔絕的歷史，使得農民能夠利用網絡銷售農副產品、購買生產生活用品，從網上了解外界市場信息、尋找致富門路、獲得外出打工信息等，促進了農民持續增收。其次，推動各類經濟適用信息技術滲透到農業生產各個環節，農業生產資料采購、農產品銷售、農業科技普及推廣、種植養殖技術培訓咨詢、農副產品追蹤溯源等方面的信息技術應用日益廣泛深入，提高了農業生產效率，促進了農業生產的現代化改造。第三，遠程教育、遠程醫療、電子商務、電子政務的普及推廣，促進了農村社會事業發展。鄉村管理的網絡化，增強了農村基層管理的透明化、規范化、高效化。在偏遠農村尤其是民族和邊境地區，通信網絡使得黨的聲音和政策能夠及時傳達，社會治安情況能夠及時上報，促進了民族地區、邊境地區的安定團結。在災害預警、災情通報、搶險救災、治病防疫等方面，通信更是發揮了“生命線”、“保障線”的作用。此外，村通工程的實施也有效推動了農村扶貧工作。多年來，工業和信息化部與國務院扶貧辦、教育部、中國殘聯等通力合作，積極開展集中連片特困地區信息扶貧、農村中小學通寬帶、農村殘疾人學校等公益機構通寬帶等專項工作，完成1.3萬個特困村互聯網覆蓋、5400個農村學校和公益機構通寬帶。當前，村村通工程的重要成果正加快轉化為農業發展、農民增收的手段和能力，為傳統農業生產和農村管理帶來了全新的變革，受到地方政府和廣大農民的熱烈歡迎，被譽為促進農村經濟發展的“扶貧工程”、實現農村現代化管理的“德政工程”、為民辦實事的“民心工程”。

農村通信“村村通工程”的成功實施，得益于各級領導和政府部門的大力支持，得益于機制創新，也得益于全通信業廣大干部職工的艱苦奮斗和無私奉獻

我國地域遼闊、情況復雜，區域之間、城鄉之間差異大，經濟社會發展不平衡，農村通信和信息化發展任務繁重、難度很大。通信行業遵循信息通信發展規律，緊密結合農業農村農民實際，積極探索，大膽實踐，成功走出了一條中國特色的農村通信和信息化發展之路，為未來發展積累了寶貴經驗。

十年來，我們緊緊依靠黨中央、國務院的堅強領導及各相關部門、地方黨委政府和社會各界的大力支持，匯聚各方力量，形成強大合力。黨中央、國務院高度重視農村通信發展和村村通工程建設。多年來，中央一號文件和相關文件都明確提出大力建設農村信息通信基礎設施、加強農村信息化發展。中央領導同志多次視察村通工程實施成果或做出重要批示，充分肯定成績，提出明確要求。國家相關部委積極關注支持村通工程建設，比如財政部特地劃撥專項財政經費，逐年對村通工程實施進行補貼；發改委、國資委、教育部、農業部等部門通過多種方式給予支持并開展項目合作。四川、西藏、貴州、湖南、湖北、江西等村通工程任務重點省份的黨委政府紛紛將村通工程列入政府為民辦實事工程，成立領導小組或聯席會議一類的工作機制，加強組織領導和協調，并通過對工程建設涉及的土地征用、青苗補償、道路開挖等問題提供“綠色通道”，減免部分費用和稅收，撥出專項建設資金等措施，對村通工程建設給予大力支持。村通工程項目所在地的市、縣、鄉鎮乃至行政村的地方政府和村民們大力支持村通工程建設，積極提供了征地、供電、修路等方面的便利。村通工程的成功實施，充分體現了社會主義制度“集中力量辦大事”的優越性。

十年來，我們適應農村通信發展規律，探索創新方式方法，確保村村通工程建設務實有效推進。一是在推進方式上采用分片包干、分量包干辦法。村通工程實施之初，原信息產業部創造性地提出“分片包干”辦法，指定當時的中國電信、中國網通、中國移動、中國聯通、中國衛通、中國鐵通6家基礎電信企業以“分片包干”的方式，自籌資金在指定地區負責村通工程的項目建設和建成后的運營維護。行政村通電話的階段目標實現后，隨著村通工程向自然村的延伸，未通電話的區域呈現不成片的分散狀態，原信息產業部、工業和信息化部改“分片包干”為“分量包干”辦法，打破區域限制，要求各基礎電信運營企業根據自身網絡和業務發展情況，分量完成村通工程建設任務。分片包干、分量包干辦法的實施，激發了企業自覺性、主動性，確保了任務及時完成。二是在推進步驟上堅持循序漸進。“十五”重點實現“95%以上行政村通電話”，“十一五”重點實現“村村通電話，鄉鄉能上網”，力爭到“十二五”末實現95%行政村通寬帶、已通電的20戶以上自然村基本通電話的目標，分階段分步驟解決問題。同時，采用“三個三步走”推進策略，網絡地域覆蓋上，從鄉鎮、到行政村、到自然村分三步延伸；業務提供水平上，從通電話、到通互聯網、到通寬帶逐級提升；信息化發展進程上，從建基礎設施、到構建業務平臺、到推廣適農業務層層推進。三是積極探索經濟適用的技術手段。在有線通信、移動通信、衛星通信以及固定無線接入的基礎上，鼓勵企業采用多種技術手段，研發推廣經濟適用技術和產品，既解決了建設成本偏高、周期長、施工和維護困難的問題，也推動了一批自主研制的低成本產品如SCDMA 400M無線接入系統、寬帶機頂盒、農村信息機、“點點通”、經濟型電腦和價廉物美的國產手機等在農村的廣泛使用。

十年來，我們健全完善“三位一體”的運作機制和多方位的保障措施，為村通工程實施提供了重要保障。為推進村通工程，部、省主管部門和電信企業三方成立了工程領導協調機構，分工協作，各司其職。原信息產業部、工業和信息化部負責制訂規劃和方案，逐年定計劃、劃區域、分任務。各省通信管理局負責落實各項計劃，督促工程進度，核實竣工項目，統計匯總上報。電信企業集團總部負責籌集資金并組織項目實施，各地基層公司組建工程隊伍開展現場施工，做到了任務到省、到公司，責任到單位、到個人。同時，為村通工程順利實施，還制定了一系列保障措施。一方面，由企業總部確保工程建設資金的基礎上，原信息產業部、工業和信息化部給予一定的財政資金補貼。另一方面，積極爭取將農村通信建設納入地方新農村建設規劃，享受地方政策和資金支持，充分調動企業積極性。

特別值得一提的是，村通工程的成功實施，離不開通信行業干部職工的不懈努力和艱辛付出。村通工程是一項前所未有的全國性大工程，歷時長、任務重、困難多，能夠取得成功，是通信業集全行業之力、付出巨大努力的結果。廣大通信行業干部職工十年如一日，在各自崗位上兢兢業業、無私奉獻，推動村通工程不斷前行。在工程實施過程中，各省區市通信管理局認真進行組織協調，積極爭取地方各項優惠政策及資金等方面的支持。各電信企業從集團到省、地、市、縣公司直至最基層，都把實施村通工程作為一件大事來抓，投入了大量的人力、物力。設備廠商、科研機構等也從大局出發，積極發揮優勢和作用，鼎立支持村通工程建設。特別是，面對惡劣的自然環境和復雜的氣候條件，以及電力不通、道路未達等困難，廣大工程一線建設者們發揚特別能吃苦、特別能戰斗的優良傳統，頑強拼搏，勇于奉獻，灑下了辛勤的汗水，甚至付出了鮮血甚至生命的代價。歷史不會忘記他們。

總結經驗，創新進取，在新的起點上加快農村信息通信發展步伐，更好地支撐服務農村經濟社會發展

我國已進入全面建成小康社會的關鍵時期，加快農村信息通信發展步伐，支撐服務農村經濟社會發展，既有難得的機遇和有利條件，也面臨諸多困難和問題。國家把寬帶網絡提高到新時期經濟社會發展的戰略性公共基礎設施的重要地位，制定實施了“寬帶中國”戰略、促進信息消費、發展第四代移動通信、推進物聯網發展等一系列政策措施。2014年，黨中央、國務院1號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》明確提出，“要加快農村互聯網基礎設施建設，推進信息進村入戶”。新一代信息技術發展日新月異，移動互聯網、物聯網、大數據、云計算、智能終端等技術研發和產業化取得重大突破，信息通信技術日益廣泛深入地滲透到經濟社會各個領域各個方面。這些都為村通工程實施創造了良好環境和條件。同時，通過不懈努力，村村通工程的成果得到各方面的廣泛認可，中央及相關部委重視關心、地方黨委政府大力支持、企業積極參與、老百姓熱烈歡迎的良好氛圍和工作格局已經形成，加之多年探索形成的有效運行機制和成功經驗做法，為今后村通工程實施和農村信息通信發展奠定了堅實的基礎。

但也要看到，村村通工程深入推進和農村信息通信發展還面臨一些困難問題，需要著力加以解決。突出表現在：一是資金投入困難。隨著村通工程的深入推進，尚未通電話和寬帶的村寨自然條件越來越艱苦，并基本集中在西部偏遠地區和連片特困地區，電信企業施工難度和投資壓力越來越大。比如偏遠地區建一個無線基站的成本已近百萬元，加上長期的運營和維護，成本更高。村通工程實施屬于電信普遍服務范疇，長期靠市場機制難以有效解決問題。國際上的普遍做法是建立電信普遍服務基金，對相關企業給予補償。《“寬帶中國”戰略及實施方案》明確提出，“加大財政資金支持。完善電信普遍服務補償機制，形成支持農村和中西部地區寬帶發展的長效機制”。當前，完善電信普遍服務補償機制問題得到了有關部門的大力支持，我們要加強與相關部門的溝通協調，積極推動這項工作。二是農村寬帶網絡使用率不高。由于受制于經濟條件多數農戶買不起電腦，網上適農信息內容和在線應用少，偏遠農村具備信息技術方面知識的人才缺乏等原因，部分農村寬帶設施“建多用少”的問題明顯，“信息惠農”效用尚未得到充分發揮。要更加注重推進信息下鄉活動，著力抓好“四個一”行動，即每一鄉建一個信息服務站，每一村建一個信息服務點，每一鄉建一個網站，每一村在網站上開通一個欄目。當前，“四個一”行動正在穩步實施，要加大力度，深入推進。

當前和今后一個時期，村通工程實施要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會及中央農村工作會議精神，創新思路，完善措施，加快農村信息通信發展步伐，更好地支持服務農村經濟社會發展。一是要加強調查研究，廣泛征求相關政府部門、地方、企業、科研機構等的意見建議，研究制訂村通工程“十三五”規劃或行動計劃。二是要健全完善制度規則和運行機制，加強規劃政策引導，充分發揮市場機制配置資源的決定性作用，支持引導各類企業積極參與村通工程建設。三是要緊密結合“寬帶中國”戰略的實施，進一步加強農村信息通信網絡基礎設施建設，擴大農村網絡覆蓋、提高網絡性能。四是要適應農村信息通信發展實際，加強經濟適應信息通信新技術新產品的研發和推廣應用，讓農牧民用得上、用得起、用得好，提高村通工程實施實效。五是要深入開展信息下鄉活動，特別是要緊密結合國家扶貧工作，對全國集中連片特困地區實施“信息扶貧”，幫助特困區農民盡快脫貧致富。

【參考文獻】

①中國共產黨第十八次全國代表大會報告《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，新華網，2012年11月8日。

②《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社，2013年11月15日。

③中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，人民日報，2014年10月29日。

責編/高驪 美編/李祥峰