依法治國，人大大有可為

崔松濤

全面推進(jìn)依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是保證社會公開、公平、公正的基石，是讓人民群眾分享改革發(fā)展成果的重要保障。中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，使國民對一個充滿公平、正義的法治中國充滿憧憬。

法律本應(yīng)是每個人必須遵守的準(zhǔn)則，但在當(dāng)下，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象仍然很突出，因而中共中央作出的關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的決定及時而必要。各個部門，每一位公民都應(yīng)為依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出應(yīng)有努力，各級人大及其常委會在依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上更應(yīng)大有作為。

縱觀決定中的四項內(nèi)容無不與法律賦予各級人大及其常委會的工作息息相關(guān)。從社會主義法制體系的建設(shè)，到完善以憲法為中心的中國特色社會主義法律體系，再到加快建設(shè)法治政府、保證司法公正。這與法律賦予人大及其常委會的職權(quán)是一致的。

地方組織法第二章第八條第一款規(guī)定：地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行，保障國家計劃和國家預(yù)算的執(zhí)行。地方組織法同時規(guī)定：縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行。可見，保證憲法、法律在本行政區(qū)域內(nèi)的正確實(shí)施就是法律賦予各級人大及其常委會的重要職責(zé)。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的決定》也對人大及其常委會提出了明確要求，在保證司法公正，提高司法公信力部分提出：“……完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件”“……深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議制度，健全向下級人大征求意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化……”。

“人民代表大會制度與依法治國，有很密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，人大作為一個立法機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了解釋憲法，法律監(jiān)督，保持法律統(tǒng)一等等一些職能。法治的很多環(huán)節(jié)跟人大有關(guān)系，人民代表大會制度提供了一種制度設(shè)計，讓國家的權(quán)力真正掌握在人民的手中，人民通過這樣一個載體和途徑能夠?qū)毴藛T權(quán)力行使活動進(jìn)行監(jiān)督和制約，從而可以維護(hù)自己的合法權(quán)利，人民代表大會制度本身對法治的基本理念和原則實(shí)現(xiàn)也是有很重要的作用。”北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長梁迎修教授的一番話全面闡述了人民代表大會制度和依法治國之間的聯(lián)系。

因而各級人大及其常委會，應(yīng)嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定，充分發(fā)揮好法律賦予其的監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)、重大事項決定權(quán)等權(quán)力。無論是在保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵照和執(zhí)行、審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生等重大事項、聽取和審查本級人民法院、人民檢察院的工作報告，還是撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定，備案審查等方面，都應(yīng)拋卻老好人思想，該指出問題就指出問題，該質(zhì)詢就質(zhì)詢。而不拘限于文來文往，玩文字游戲，要敢于、善于啟用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等監(jiān)督手段，發(fā)揮其應(yīng)有作用，樹立人大權(quán)威，為依法治國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮應(yīng)有作用。

（作者單位：河南省南召縣人大常委會）