暢通執法檢查有關法規修改意見反饋渠道

盧鴻福

筆者曾參加湖南省人大常委會辦公廳召開的執法檢查工作研討會在會上，市州人大的同志普遍反映，基層人大在開展執法檢查過程中，對收集到的有關法律、法規的修改建議，因不知如何向上級反映，往往在執法檢查報告中忽略不寫。仔細想想，如何將基層人大在執法檢查中對法律法規的修改意見有效通達立法機關，的確是一個值得重視和注意的問題。

執法檢查是法律賦予地方各級人大常委會的一項重要職權，也是人大開展法律監督和工作監督的一種重要方式。每年各市、縣人大都會組織開展2至3部法律及其相關法規的執法檢查，通過制訂工作方案，精心組織檢查，了解掌握情況，常委會會議上聽取和審議執法檢查報告，對法律法規實施情況作出評價，就執法過程中存在的問題和改進執法工作向“一府兩院”發出審議意見書，加強跟蹤監督，督促整改落實，為保證法律法規在本行政區域的遵守和執行發揮了積極的作用。

監督法規定執法檢查報告包括兩個方面的內容：一是對所檢查的法律、法規實施情況進行評價，提出執法中存在的問題和改進執法工作的建議;二是對有關法律、法規提出修改完善的建議。但是，從市、縣人大常委會開展的執法檢查情況來看，幾乎沒有涉及法律、法規修改完善的內容。之所以出現這種情況，根本原因是向上級反饋情況的渠道不暢，一些地方人大即使在執法檢查中收集到許多法律法規的修改意見，也因不知如何向上反饋而作罷。

我國地域廣闊，各地經濟發展不平衡，法律法規的實施在不同的地方出現的問題各有不同，有些問題帶有普遍性，有些問題具有特殊性。基層人大地處法律法規貫徹實施的底層，通過執法檢查對法律法規的實施有比較全面深入的了解，哪些條文需要修改完善，哪些條文不符合客觀實際需要廢止等等，可以說最有發言權，提出的建議也更符合客觀實際。如果能夠有效地整合市、縣人大執法檢查的成果，建立一條有效的法律法規修改意見直達立法機關的“綠色通道”，無疑對于立法機關全面了解掌握法律法規實施情況，提高立法的科學性、民主性、實效性將產生積極的影響。遺憾的是基層人大這一資源卻白白被浪費，未能引起有關方面的充分重視。

近年來，我國的立法機關十分重視法律的修改工作，將制定法律與修改舊的法律擺在同等重要的地位。重視和加強基層人大執法檢查工作，健全信息疏通路徑，將檢查中發現的法律、法規存在的問題，并結合實際需要提出修改完善的建議，立法機關予以及時收集綜合，既可以化解立法自行開展執法檢查力量不足的矛盾，有利于立法機關做好法律、法規的修改工作，也可以有效整合各級人大開展執法檢查的資源，提高執法檢查的實效。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會研究室）