長江經濟帶中部人口與土地城鎮化協調發展研究

隆雁翔

摘要：通過時間序列數據的演算，采用因子分析法，從人口城鎮化和土地城鎮化切入，定量衡量長江經濟帶中部整體及空間格局上安徽、江西、湖北、湖南四省的城鎮化發展水平及協調發展度。在分析其演變規律及特征的基礎上，運用Arcgis軟件對人口-土地城鎮化失調等級進行可視化表達。

在二者發展不協調的影響因素中，直接原因是四省發展協調度之間的差異；根本原因是戶籍二元結構、土地二元結構和投資驅動模型作用。為解決長江經濟帶中部存在土地城鎮化滯后、土地城鎮化速度遠高于人口城鎮化速度、人口城鎮化與土地城鎮化發展不協調且空間差異大等問題，提出了縮小四省內部差異、進行戶籍制度和土地制度改革、處理好城鎮發展與解決三農問題的一致性等建議。

關鍵詞：人口城鎮化；土地城鎮化；協調發展度；空間格局

長江經濟帶是長江流域最發達的主干地區，也是我國除沿海地區以外經濟密度最大的經濟拓展帶和增長軸，而中部地區經濟發展狀況也是現階段國家高度關注的問題之一。因此以安徽省、江西省、湖北省、湖南省所組成的長江經濟帶中部為例，對其城鎮化發展進程中的人口城鎮化與土地城鎮化協調性的研究是十分必要的。

本文以長江經濟帶中部為例，從人口城鎮化、土地城鎮化兩個維度出發，采用定量與定性相結合的方法，運用文獻檢索、經驗總結、要素歸納、模型建立等研究方法，研究二者的時間演變規律及空間格局演變特征，并對其不協調發展的影響因素進行了探析。

一、人口與土地城鎮化協調發展水平綜合評價體系

二、 模型構建

人口城鎮化與土地城鎮化綜合評價協調發展指標中，除了恩格爾系數為負向指標外，其他全部為正向指標。 通過對兩個目標層評價指標進行因子分析之后，得到人口城鎮化和土地城鎮化的KMO和近似卡方值。KMO值是用于檢驗因子分析是否適用的指標值，若它在0.5-1.0之間表示適合進行因子分析；小于0.5表示不適合。Bartlett的球體檢驗是通過檢驗來完成對變量之間是否獨立進行檢驗。若該統計量的取值較大，因子分析是適用的。相應的顯著性概率（Sig）小于0.001為高度顯著，適用于因子分析。

人口城鎮化和土地城鎮化的KMO值分別為0.654、0.767；近似卡方值分別為115.460、132.599；顯著性概率（Sig）都為0.000，因此兩個目標層均適合進行因子分析。

分別提取特征值大于1的主因子，其特征值和方差貢獻率分別如表1.2-1所示。同時得到各評價指標的因子載荷矩陣（表1.2-2）。

人口城鎮化指數評價指標通過因子分析之后得到兩個主因子，土地城鎮化評價指標體系得到一個主因子，其累計方差貢獻率分別為84.623%和99.113%，可以較好地概況各指標所涵蓋的信息。

（二）協調發展度整體演變特征及規律

自2005-2011年，長江經濟帶中部土地城鎮化指數的增長率一直遠遠高于人口城鎮化指數的增長率。在2008年二者指數差距還呈現出不斷縮小的趨勢，2011年土地城鎮化指數還出現了趕超人口城鎮化指數的現象。2013年兩會期間，經濟學家辜勝阻教授指出，在過去十年，土地城鎮化的速度是人口城鎮化的速度的兩到三倍，而新型城鎮化更強調的是“人”的城鎮化，特別是農民工的市民化。這與本文所得到的人口城鎮化和土地城鎮化的增長關系基本吻合，同時也說明了長江經濟帶中部也存在著極其嚴重的土地城鎮化滯后現象。

上述數據中反映出了長江經濟帶中部四省在城鎮化的發展過程中存在“城鎮化通病”，即土地城鎮化的發展速度遠遠高于人口城鎮化的發展速度。通過以上分析可以看出，長江經濟帶中部四省2005-2012年的協調發展度水平在空間格局上具有如下特點：（1）協調發展水平較低，但總體上升較快；（2）協調發展水平空間差異大

四、長江經濟帶中部人口與土地城鎮化不協調發展的因素

本文將結合前文的數據及分析結果，從直接原因和根本原因來分析長江經濟帶中部人口城鎮化和土地城鎮化之間不協調發展的原因。

（一）直接原因

1. 歷史基礎差異

建國以來湖北、湖南相對快速崛起，安徽、江西相對落后，這些經濟發展的差異導致基礎設施及其他輻射條件的差異，使得地區之間的發展包括人口城鎮化與土地城鎮化之間的協調發展度之間產生了差異。

2. 資源稟賦差異

湖北省作為整個長江經濟帶的核心城市，在整個經濟帶中得“中”獨厚、承東啟西、連接南北和水陸空立體的交通優勢，構成人流、信息流、物流、人才流、資金流的大通道。這種資源稟賦差異導致了四省在后續的經濟發展中出現了內部發展的不協調性。

（二） 根本原因

1.戶籍制度二元結構

戶籍制度的二元結構，即我國農業人口與非農業人口戶籍的分割性與等級性。改革開放后，我國城鄉經濟快速發展，城鎮化速度不斷加快，戶籍制度對農村人口進入城市的制約作用越來越明顯，戶籍門檻的高低直接影響了人口城鎮化的速度、規模與質量。雖然戶籍制度也在隨著社會經濟的發展不斷改革、創新，但由于政治、經濟、文化等因素的影響，還沒有從根本上消除戶籍制度對人口遷移和人口城鎮化的制約。

2.土地制度二元結構

中國土地市場的二元結構，即中國城市土地歸國家所有及農村土地歸集體所有的土地二元制度。兩種分割獨立制度，形成了農村非土地市場額。根據我國現行法律規定政府可以支付遠遠低于市場價格的補償費征用農村土地。

征地市場與出讓市場價格之間存在著極大的級差地租，激勵了地方政府非理性地將農村土地轉換成城市建設用地。且土地出讓收入屬于財政外收入，沒有納入現有的公共財政管理框架，缺乏應有的市場監督。這種利益分配不均的征地及現有的土地二元結構，極大地推進了土地城鎮化的進程。

3.投資驅動模式影響

戶籍制度的二元結構阻礙了人口城鎮化的進程，而土地制度的二元結構促進了土地城鎮化的進程，導致了中國的土地城鎮化和人口城鎮化不協調發展。但二元制度的影響其實是外在的間接因素，其內在發展的機制才是長江經濟帶中部人口城鎮化與土地城鎮化不協調發展的根本原因。

投資驅動型的增長模式要求維持資本的邊際收益，實現資本的快速積累。政府低價出讓工業用地、高價出讓住宅用地的雙軌定價機制，是對這一理論的具體實踐。通過低價供應工業用地吸引投資，直接對資本形成了補貼；通過建立差異化的土地市場，控制住宅用地的攻擊，進而提高住宅用地的價格，以此政府實現了高額的預算外收入，這也對資本形成了交叉補貼。

五、 結論及政策

（一）結論

從本文的分析結果來看，長江經濟帶中部的人口城鎮化和土地城鎮化發展過程中，無論是從整體還是從單個省域角度出發，都存在著以下問題：

1、土地城鎮化滯后現象；2、土地城鎮化發展速度明顯高于人口城鎮化速度；3、人口城鎮化與土地城鎮化發展不協調

（二） 政策建議

1.縮小四省內部發展差異

加快四個省份的基礎設施建設和交通網絡建設，調整產業結構，優化產業布局，注重人才的培養與引進，完善社會保障制度。長江經濟帶中部四省還應該打破行政割據，加快一體化進程，共同參與制定市場發展的統一戰略規劃。

2.進行制度改革

推動戶籍制度改革，逐步放開大中城市落戶限制；著力推進土地管理制度改革，破解土地二元結構

3.處理好城鎮發展與解決三農問題的一致性

一方面要增加城鎮就業崗位，解決農村人口在城鎮的無就業問題，充分吸納農村剩余勞動力，讓在城鎮的農村人口享受城市的物質文明和精神文明，而不僅僅是作為廉價勞動力。

另一方面要大力發展農村經濟，推動新農村建設。不能將農村的發展依賴于城市的拉動作用，還應發揮其自身的勞動力、土地等資源潛力，改善農村的生活水平和條件，提高農民的文化水平和整體素質，進一步縮小農村差異。

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