農(nóng)村小學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難問(wèn)題的解決對(duì)策

龍安幫

近年來(lái)，部分地方在撤點(diǎn)并校過(guò)程中片面強(qiáng)調(diào)辦學(xué)效益，學(xué)校布點(diǎn)收縮過(guò)大，導(dǎo)致一些農(nóng)村地區(qū)學(xué)生上學(xué)距離偏遠(yuǎn)，上學(xué)交通問(wèn)題突出，廣大農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)此反響強(qiáng)烈。

2013年審計(jì)署重點(diǎn)抽查25127個(gè)學(xué)校的1257.63萬(wàn)名走讀生中，有4%的學(xué)生上學(xué)單程要徒步3公里以上，其中10.03萬(wàn)名要徒步5公里以上，且主要集中在山區(qū)或丘陵地區(qū)，上學(xué)路途消耗體力大，導(dǎo)致學(xué)習(xí)和在校活動(dòng)時(shí)間相應(yīng)減少。

以筆者學(xué)校為例，原下轄中心校一所，村小教學(xué)點(diǎn)14所（每個(gè)自然村都有一所完全小學(xué)），2000年以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)以及農(nóng)村適齡兒童、少年數(shù)量的減少，依次撤并了9所村小教學(xué)點(diǎn)，現(xiàn)存的5個(gè)村小教學(xué)點(diǎn)也僅辦了1—4年級(jí)，五六年級(jí)均集中到中心校就讀。筆者學(xué)校近期對(duì)五六年級(jí)學(xué)生做了一個(gè)調(diào)查，按學(xué)生日常步行時(shí)間統(tǒng)計(jì)，上學(xué)單程時(shí)間1小時(shí)以上的有117人，占五六年級(jí)學(xué)生總數(shù)的21.7%。筆者學(xué)校無(wú)校車(chē)，也沒(méi)有辦寄宿制，這21.7%學(xué)生上學(xué)選擇步行的占25%，家長(zhǎng)用摩托接送的占16.8%，家長(zhǎng)租用“摩的”或其他非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛接送的占46.5%，僅有11.7%的學(xué)生能夠乘坐農(nóng)村短途公交車(chē)上下學(xué)。

筆者學(xué)校對(duì)學(xué)生上學(xué)乘坐的車(chē)輛和途經(jīng)的道路進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一輛“摩的”搭載3—4個(gè)學(xué)生是常例，一輛核定7座的面包車(chē)?yán)畮住⒍畟€(gè)小學(xué)或幼兒也不鮮見(jiàn)，即使是有營(yíng)運(yùn)資格的公交車(chē)輛超載現(xiàn)象也十分嚴(yán)重；加之農(nóng)村道路路況差、路面狹、轉(zhuǎn)彎多、斜坡多，學(xué)生往返學(xué)校過(guò)程中安全隱患極大，嚴(yán)重威脅著學(xué)生生命安全。

筆者查閱了大量資料，研究了各地解決學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)問(wèn)題的案例，也調(diào)查走訪了部分農(nóng)村學(xué)校的管理者、教師、學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)，同時(shí)結(jié)合自己學(xué)校的實(shí)際情況，對(duì)解決農(nóng)村學(xué)校學(xué)生上學(xué)交通問(wèn)題，有如下建議：

一、辦好現(xiàn)有的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)

（一）改善村小辦學(xué)條件，促使村小建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化

近年來(lái)，各級(jí)教育主管部門(mén)持續(xù)加大了對(duì)現(xiàn)有村小教學(xué)點(diǎn)的改造投入，以筆者學(xué)校為例，5所村小中有3所教學(xué)樓進(jìn)行了拆除重建，另兩所進(jìn)行了加固和修繕；5所村小均實(shí)現(xiàn)了“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”，開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)。但與城區(qū)學(xué)校或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校相比，村小在校舍、場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等方面仍顯得十分落后。

改善村小辦學(xué)條件，促使村小建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，一是要確保校舍場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)化，要以體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點(diǎn)，著力解決學(xué)校無(wú)田徑場(chǎng)或場(chǎng)地過(guò)小、籃排球及乒乓球場(chǎng)地不足等問(wèn)題。二是要確保教育教學(xué)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，尤其要注重圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)器材和音體美學(xué)科的裝備配置，要對(duì)現(xiàn)有圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)器材進(jìn)行全面清理，按照“辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)”要求配齊圖書(shū)資料和實(shí)驗(yàn)儀器。三是要加強(qiáng)村小信息化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字化差距”。充分利用“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目，組織教學(xué)點(diǎn)應(yīng)用資源開(kāi)展教學(xué)，利用信息技術(shù)幫助教學(xué)點(diǎn)開(kāi)好國(guó)家規(guī)定課程，提高教育質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)教育的均衡化和優(yōu)質(zhì)化。

（二）落實(shí)師資配備，適當(dāng)充實(shí)專職教師

筆者所在學(xué)校5所村小共有20個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生750余人，在職教師28人，其中11人包班教學(xué)。教師包班任教，多數(shù)立足語(yǔ)數(shù)學(xué)科教學(xué)，其他課程形同虛設(shè)（特別是音美一類的藝術(shù)學(xué)科），導(dǎo)致教學(xué)點(diǎn)學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)整體缺失，能力得不到全面培養(yǎng)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》在第四章第九條明確提出“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，均衡配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等各項(xiàng)資源。”筆者學(xué)校在中心校音樂(lè)、美術(shù)等專職教師都不能配齊的情況下，積極探索中心校與村小一體化“排課”、中心校專職教師“走教”和骨干教師“送教下村”等校本行動(dòng)，一定程度上緩解了村小教師差編和專職教師不足的壓力。

（三）加強(qiáng)村小師資隊(duì)伍建設(shè)，積極引領(lǐng)村小教師專業(yè)發(fā)展

在不能解決外因的條件下，學(xué)校自身進(jìn)一步強(qiáng)化村小師資隊(duì)伍建設(shè)，積極引領(lǐng)村小教師專業(yè)發(fā)展，成為了辦好現(xiàn)有村小至關(guān)重要的因素。筆者學(xué)校通常的做法：一是開(kāi)展村小教師現(xiàn)代教育技術(shù)能力提升培訓(xùn)，著力提高教師信息化應(yīng)用水平。二是開(kāi)展教學(xué)點(diǎn)教師藝術(shù)素養(yǎng)和藝術(shù)學(xué)科教學(xué)能力提高培訓(xùn)，鼓勵(lì)村小教師學(xué)習(xí)藝體綜合學(xué)科專業(yè)知識(shí)，不斷提升專業(yè)教學(xué)技能。三是開(kāi)展專題講座、網(wǎng)絡(luò)論壇、集體備課、課例研修、課件設(shè)計(jì)比賽、論文（案例）評(píng)選等校本教研活動(dòng)，為教師專業(yè)成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。

二、建寄宿制與發(fā)展校車(chē)兩措并舉，互為補(bǔ)充

按照國(guó)際慣例，解決學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的問(wèn)題有兩個(gè)途徑，一是發(fā)展校車(chē)，二是寄宿制。相比而言，一般都會(huì)優(yōu)先發(fā)展校車(chē)，因?yàn)槌杀鞠鄬?duì)低，也比較靈活。但中國(guó)農(nóng)村有中國(guó)農(nóng)村的實(shí)情，如3000萬(wàn)留守兒童的問(wèn)題，與其放任其生長(zhǎng)，不如集中起來(lái)，通過(guò)寄宿制解決外出務(wù)工人員的后顧之憂。所以，農(nóng)村小學(xué)應(yīng)該建寄宿制與發(fā)展校車(chē)兩措并舉，互為補(bǔ)充。

（一）大力改善農(nóng)村小學(xué)的寄宿、寄午條件

無(wú)論是支持者抑或質(zhì)疑者，都會(huì)承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)：寄宿制學(xué)校建設(shè)工程有效改善了一批農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，在保證學(xué)齡兒童入學(xué)并完成義務(wù)教育的過(guò)程中起到了積極作用。現(xiàn)實(shí)也表明，作為一種辦學(xué)模式，寄宿制學(xué)校的有效運(yùn)行并非僅僅“蓋房子”那樣簡(jiǎn)單。由于配套政策及投入銜接不力，許多農(nóng)村寄宿制學(xué)校常掣肘于人員編制不足、經(jīng)費(fèi)匱乏、管理薄弱等現(xiàn)實(shí)困難而舉步維艱。因此，改善農(nóng)村小學(xué)寄宿條件，除了硬件設(shè)施的投入外，更要配齊配好寄宿制學(xué)校的生活教師和校醫(yī)，尤其是對(duì)存在中、低年級(jí)低齡學(xué)生寄宿的學(xué)校，應(yīng)適當(dāng)增加生活教師配備數(shù)量，以人為本地做好中、低齡學(xué)生寄宿生活的管理和服務(wù)工作。同時(shí)，要建立完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校編外炊事人員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度，減輕農(nóng)村學(xué)校后勤費(fèi)用負(fù)擔(dān)。對(duì)尚有小學(xué)生遠(yuǎn)距離上學(xué)、且無(wú)寄宿條件的農(nóng)村小學(xué)，要積極創(chuàng)造條件推廣“寄午”制度，為學(xué)生解決午膳問(wèn)題，減少遠(yuǎn)距離上學(xué)學(xué)生家校往返次數(shù)。

（二）盡快將農(nóng)村學(xué)校配備校車(chē)提上議事日程

筆者學(xué)校中心校有學(xué)生1700余人，約有600學(xué)生需要乘坐安全規(guī)范的校車(chē)。據(jù)觀察，當(dāng)?shù)卣徒逃鞴懿块T(mén)三五年內(nèi)也并無(wú)在農(nóng)村學(xué)校配備校車(chē)的意愿，他們似乎更樂(lè)意花三五幾十萬(wàn)或者更多的錢(qián)修建村小單班教學(xué)點(diǎn)。筆者認(rèn)為，這是不足取的。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村生源減少是必然趨勢(shì)，再花大力氣去恢復(fù)或重建農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)必然造成“空殼學(xué)校”的資源浪費(fèi)。而配備校車(chē)比建設(shè)學(xué)校更為靈活，可進(jìn)可退，還可減少家庭教育成本，解除家長(zhǎng)接送學(xué)生的負(fù)擔(dān)。同時(shí) “村村通”工程的實(shí)施，農(nóng)村的道路建設(shè)已相對(duì)完善，也為開(kāi)通校車(chē)提供了可能性。因此，各級(jí)政府和教育主管部門(mén)應(yīng)該盡快把農(nóng)村學(xué)校配備校車(chē)的問(wèn)題提上議事日程，并著手加以解決。

三、學(xué)校、家庭、社會(huì)形成合力，

全力確保學(xué)生交通安全

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生交通安全意識(shí)教育

近年來(lái)，中小學(xué)生出行發(fā)生交通事故的比率呈逐年上升趨勢(shì)，道路交通安全已經(jīng)成為影響我國(guó)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)的重要因素，而其中相當(dāng)一部分原因是中小學(xué)生的安全防范意識(shí)不夠，因此，學(xué)校要加強(qiáng)道路交通安全法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，教育學(xué)生增強(qiáng)交通安全意識(shí)，培養(yǎng)良好的交通行為習(xí)慣。農(nóng)村小學(xué)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生教育的針對(duì)性，教育學(xué)生在上下學(xué)時(shí)要靠公路邊上行走，不在公路上嬉戲打鬧，不強(qiáng)行橫穿公路、鐵路，不坐無(wú)牌無(wú)證、低速貨車(chē)、三輪機(jī)動(dòng)車(chē)、拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)等違法載客車(chē)輛，不坐超員、超速、酒后駕駛、疲勞駕駛等安全無(wú)保障的車(chē)輛，自覺(jué)抵制交通違法行為。

（二）進(jìn)一步形成學(xué)生交通安全齊抓共管的良好局面

各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校要組織開(kāi)展學(xué)生家庭居住分布和上下學(xué)情況調(diào)查摸底，做好學(xué)生乘車(chē)登記，掌握學(xué)生乘車(chē)需求，了解分析學(xué)生上下學(xué)交通安全狀況，并提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議，及時(shí)報(bào)告地方政府和交通、公安、安監(jiān)等部門(mén)。公安交管部門(mén)要定期組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)幼兒園接送學(xué)生的車(chē)輛進(jìn)行檢查和清理，凡是不具備條件的地方要停止由學(xué)校組織的統(tǒng)一接送；要加大學(xué)生交通安全檢查執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊無(wú)證駕駛、非法營(yíng)運(yùn)等危害學(xué)生生命安全的違法行為，切實(shí)為學(xué)生交通安全保駕護(hù)航。

破解農(nóng)村小學(xué)孩子上學(xué)遠(yuǎn)的難題，是促進(jìn)教育公平，重視以人為本，尊重適齡兒童學(xué)習(xí)、受教育的權(quán)利，樹(shù)立教育科學(xué)發(fā)展觀的根本。因此，我們必須進(jìn)一步深化對(duì)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村教育又好又快發(fā)展。

（責(zé)任編輯 劉 穎）