姜帆：努力加快推動“首都生態(tài)強區(qū)”建設(shè)

文 // 本刊記者 陳向國

桃樹、桃花、大桃，一提起這些，人們就會想到北京市平谷區(qū)。是的，“桃文化”已經(jīng)成為了平谷區(qū)的一張名片。但是作為北京市的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，平谷區(qū)近年來的可持續(xù)綠色發(fā)展之路同樣引人關(guān)注。為此，我刊記者專程采訪了平谷區(qū)區(qū)長姜帆。

記者：姜區(qū)長，請您介紹一下平谷區(qū)？

姜區(qū)長：我想用4個字來概括地介紹一下平谷：優(yōu)、美、久、快。

優(yōu)是區(qū)位優(yōu)。平谷區(qū)面積960平方公里，正好是全國的萬分之一，位于北京市的東北部，西接順義，東臨天津薊縣，南北分別與河北的三河市、興隆縣和北京密云縣接壤，處在京津冀三省市的交匯處，也是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中間位置，區(qū)位優(yōu)勢十分突出。交通也非常便利，京平高速橫貫東西，與天津的津薊高速連接，到首都機場的車程半小時，到天津市區(qū)也只需要一個多小時。還有10余條省級公路穿區(qū)而過，比如密三路、平三路、昌金路、平薊路等。可以說平谷也是北京東部連接天津、河北的交通樞紐。

美是環(huán)境美。平谷是北京五個生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)之一，擁有得天獨厚的生態(tài)資源優(yōu)勢，比如平谷的森林覆蓋率達到65.77%，全市最高；林木綠化率69.71%，全市第二。此外還有豐富的山水資源。平谷的地形是山區(qū)、淺山區(qū)、平原各占三分之一，西南方向為平原，東北方向山脈逐漸延伸。而且平谷的山風(fēng)光優(yōu)美，既有嶙峋峻峰，又有連綿層巒，既可觀賞，又可登攀，可游性很高。平谷的水相信大家都不陌生，就是金海湖。水域面積6.5平方公里，與杭州西湖面積等同，是北京市可供游玩的最大水域。平谷還有泃河、洳河繞城而下，值得一提的是薊縣、興隆、三河也在泃河流域。

久是歷史久。平谷的歷史總結(jié)起來就是“7521”。平谷擁有7000多年的上宅文化，5000多年的黃帝文化，2200年建置文化，1000多年的道教文化。上宅文化遺址、軒轅黃帝陵、丫髻山道教文化勝地都是歷史積淀的見證。深厚的歷史底蘊也孕育了平谷燦爛的民間文化。奇石、書畫、詩詞歌賦、古玩收藏等文化活動十分繁榮，創(chuàng)作群體也很多，有一批知名的畫家、書法家、攝影家、收藏家。這是一筆巨大的財富，是平谷發(fā)展重要的核心競爭力。

快是發(fā)展快。去年，市委書記郭金龍同志到平谷調(diào)研時指出，平谷區(qū)正處在“城市化的加速發(fā)展期”。確實能夠看到這幾年平谷的城鄉(xiāng)面貌有了很大改變，新城西擴和三個新城組團建設(shè)初具規(guī)模，水電路氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施達到中等城市水平，農(nóng)村“五項基礎(chǔ)設(shè)施”基本完善，并建立了長效管護機制。2011～2014年底，地區(qū)生產(chǎn)總值達到183.4億元，年均增長11.7%；一般預(yù)算收入增長一倍，年均增長18.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3.6萬元、農(nóng)民人均純收入達到1.9萬元，較2010年分別增長50%、58.3%，可以說全區(qū)人民享受到了改革發(fā)展的成果。但需要說明的是，我們的發(fā)展并不是以消耗資源能源、破壞生態(tài)環(huán)境為代價的粗放型發(fā)展，而是精致化、可持續(xù)的綠色發(fā)展。“十二五”期間，我區(qū)以年均4.2%的能耗增長支撐了年均11.7%的經(jīng)濟增長，能源消費總量始終控制在北京市下達的任務(wù)目標(biāo)內(nèi)，不變價萬元GDP能耗下降率實現(xiàn)逐年下降，截至2014年底，累計下降20.5%，提前一年完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)。2015年，平谷區(qū)在北京市區(qū)縣節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核中獲得全市第一名。

平谷區(qū)強化節(jié)能降耗的制度、運行機制建設(shè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的管理，概括來說就是“建兩個機制、抓兩個重點、采取一個硬招”。

記者：如您所說，平谷不只注重發(fā)展，而且更注重綠色發(fā)展，特別是在節(jié)能降耗方面取得了突出成效，請您介紹一下在這方面平谷區(qū)采取了哪些舉措？

姜區(qū)長：多年來，平谷區(qū)強化節(jié)能降耗的制度、運行機制建設(shè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的管理，概括來說就是“建兩個機制、抓兩個重點、采取一個硬招”。

建立“2”個機制，力促“十二五”節(jié)能目標(biāo)提前完成。

一是建立節(jié)能目標(biāo)任務(wù)分解和聯(lián)席會議制度。2010年，平谷區(qū)政府制定了“十二五”節(jié)能目標(biāo)分解方案，并與市政府、區(qū)內(nèi)11家行業(yè)主管部門、38家重點用能單位簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，逐年對行業(yè)主管部門和重點用能單位年度目標(biāo)完成情況進行評價考核，并實施獎懲；平谷區(qū)早在2008年就成立了節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議進行總體調(diào)度，對能源運行指標(biāo)進行監(jiān)測、分析、研判和通報，對節(jié)能重大工作開展集體會商，找問題、出對策、抓落實。

二是創(chuàng)新企業(yè)能耗預(yù)警和能評（碳評）管理機制。平谷區(qū)對擬入?yún)^(qū)企業(yè)能耗嚴(yán)格審查，重大項目均專題討論資源承載能力，做到能耗研究前置，從嚴(yán)控制新建高耗能項目準(zhǔn)入。制定并印發(fā)了《平谷區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估管理辦法（試行）》，加強對節(jié)能登記類項目管理，提高了登記類項目節(jié)能評估的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，從源頭上加強了能耗的管理和控制。

強化支持和引導(dǎo)“兩手抓”，增強節(jié)能軟實力。

一是強化重大項目支撐和節(jié)能資金扶持。截至2014年底，我區(qū)實施了老舊小區(qū)節(jié)能改造、農(nóng)村住宅抗震節(jié)能改造等一系列重點節(jié)能項目，累計總投資超過12.5億元，支撐全區(qū)“十二五”節(jié)能工作有序開展；節(jié)能專項資金累計投入9468萬元，支出額度每年均超出預(yù)算資金，并實現(xiàn)了年均19%的高速增長，專項資金主要用于支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣、節(jié)能典型示范創(chuàng)建等方面。

二是強化典型示范引導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)。“十二五”期間，我區(qū)積極組織申報國家級第二批節(jié)約型公共機構(gòu)、北京市節(jié)能減排教育示范基地、低碳社區(qū)等試點；舉辦了節(jié)能宣傳周和低碳日活動，將進機關(guān)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進商場、進企業(yè)等主題活動貫穿于“十二五”始終；開展了節(jié)能減碳培訓(xùn)活動，不定期邀請專家為全區(qū)節(jié)能工作者集中授課，累計培訓(xùn)600多人。

通過節(jié)能制度、運行機制的完善和關(guān)鍵領(lǐng)域的管理，平谷區(qū)能耗增量得到有效控制，存量不斷優(yōu)化，能源利用效率大幅提高。

采取一個硬招，就是深度調(diào)整結(jié)構(gòu)，積極淘汰退出落后產(chǎn)能。

我區(qū)積極調(diào)整退出高能耗、高污染企業(yè)，逐年制定實施方案，為確保退出工作的順利實施，還將此項工作列為區(qū)政府重點督辦的折子工程。2011～2014年，我區(qū)完成涉及水泥、化工等行業(yè)的13家企業(yè)的關(guān)停、外遷工作，累計削減能耗超過10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，削減二氧化碳排放量約25萬噸。雖然關(guān)停企業(yè)給我區(qū)帶來了直接的經(jīng)濟損失，但平谷全域內(nèi)已沒有水泥、化工等大型污染企業(yè)，工業(yè)能源利用強度從2010年0.83噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到2014年的0.58噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，工業(yè)企業(yè)質(zhì)量和能源利用效率都得到整體提升。

記者：平谷有句宣傳口號：“平谷，一個桃花盛開的地方；平谷，一個自由呼吸的地方”，能請您解讀一下這兩句話嗎？

姜區(qū)長：“桃花盛開的地方”想必大家都知道，平谷擁有22萬畝世界最大桃園，這是載入吉尼斯世界紀(jì)錄的。不過這里不光指的是桃園，還代表著平谷優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，整個區(qū)域都是一個大景區(qū)、大公園、大氧吧；脫離都市的喧囂，來到這個大氧吧里，自然就是一個愉悅身心的“自由呼吸的地方”了。具體的我想從4個方面來講：治氣、治水、建綠、建景。

一是大力度治氣。“十二五”期間，平谷區(qū)以《清潔空氣行動計劃》為抓手，以完成各項年度任務(wù)為目標(biāo)，全面削減大氣污染物。累計削減燃煤約15萬噸，超額完成10萬噸的任務(wù)目標(biāo)。兩個市級開發(fā)區(qū)率先退出生產(chǎn)用燃煤鍋爐，實施改造257蒸噸；完成興谷、濱河兩大集中供熱中心脫硝治理和節(jié)能改造，削減氮氧化物105噸，削減能耗0.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；完成農(nóng)村優(yōu)質(zhì)煤替代3.5萬噸。淘汰老舊機動車2萬輛，新增新能源公交車、出租車和充電配套設(shè)施，大力推廣公共自行車租賃系統(tǒng)，投入公共自行車4000多輛。嚴(yán)格治理工地?fù)P塵、渣土運輸、露天燒烤等污染活動。2014年，我區(qū)空氣中的細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度同比下降2.4%，在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)排名第二，大氣質(zhì)量在全市位居前列。

二是大手筆治水。我們投資30多億元，分4個階段實施水環(huán)境建設(shè)工程，這個工程可以算是平谷歷史上的大手筆了。堅持治河先治污，通過鋪設(shè)截污管線、治理排污口、關(guān)閉臨河養(yǎng)殖場等措施，特別是針對農(nóng)村水處理率低的問題，采取PPP模式引進專業(yè)社會力量進行大范圍的治理，3年左右治理完畢，今年將重點完成沿河47個村的治理工作，打造清潔水系。啟動總長度140余公里的共四期的中小河道治理工程，現(xiàn)已基本完成50余公里治理工作，未來二期工程完工后，連通蓄水，將構(gòu)成以泃河、洳河為主體的環(huán)新城水系，預(yù)計今年就將形成北京市首個四水環(huán)繞的生態(tài)新城。

三是大尺度建綠。平谷區(qū)高度重視生態(tài)文明建設(shè)，努力提升生態(tài)承載力。堅持規(guī)劃先行，先后編制完成了《北京市平谷區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》、《生態(tài)補償機制與政策研究》和《京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)》等，形成了一批質(zhì)量較高的規(guī)劃和研究報告，為指導(dǎo)我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供了重要參考。“十二五”以來累計實施平原造林3.5萬畝，常年開展京津風(fēng)沙源治理、林木撫育、公路河道綠化、彩葉造林等項目，目前我區(qū)森林覆蓋率、林木綠化率分別達到65.77%、69.71%，分別位于全市第一位和第二位。

四是大范圍建景。伴隨城市化建設(shè)，我區(qū)在新城周邊地區(qū)建設(shè)了琴湖公園、濱河森林公園，還有城北濕地公園、城南林蔭南街公園也正在建設(shè)中，將形成圍繞新城的景觀公園體系；實施節(jié)點景觀提升工程，在城區(qū)主要街道和節(jié)點栽植花卉近百萬盆（株），在區(qū)域內(nèi)順平路、密三路等主干道路，結(jié)合休閑旅游建立景觀節(jié)點，打造了“金色大道”、“桃花大道”、“紫色大道”等特色景觀大道，扮靚新城；圍繞環(huán)城水系實施環(huán)城綠道建設(shè)，打造水、林、城相互融合的生態(tài)環(huán)廊。

我們要緊緊圍繞區(qū)域功能定位，按照做精一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)的思路，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

記者：平谷的生態(tài)優(yōu)勢非常明顯，那么在堅持綠色發(fā)展方面，區(qū)里有什么做法？

姜區(qū)長：就我區(qū)的功能定位和發(fā)展階段來看，就是要堅持綠色發(fā)展，在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上，提高經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。因此，我們要緊緊圍繞區(qū)域功能定位，按照做精一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)的思路，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一產(chǎn)要“節(jié)水高效”。按照“減糧、穩(wěn)菜、強果、精養(yǎng)、節(jié)水”方針，積極對接首都高端市場，大力推廣安全、高效農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。特別是要依托良好的生態(tài)資源優(yōu)勢，打造具有平谷特色的“綠色農(nóng)產(chǎn)品”。最有代表性的就是平谷大桃，我們的平谷大桃不但是綠色食品，還是中國首批10個中歐互認(rèn)地理標(biāo)志保護產(chǎn)品之一。二產(chǎn)要“瘦身健體”。在存量上，按照北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，淘汰一批落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級換代。在增量上，加快中關(guān)村平谷園的發(fā)展，承接中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外溢和轉(zhuǎn)移，培育“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三產(chǎn)要“創(chuàng)新培優(yōu)”。重點抓好休閑旅游發(fā)展，以申辦2020世界休閑大會為契機，積極推動我區(qū)休閑旅游提質(zhì)升級。目前，申辦工作已經(jīng)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，申辦報告也已提交世界休閑組織，今年9月份將揭曉結(jié)果。如果申辦成功，2020年世界休閑大會將采取北京市政府主辦、平谷區(qū)政府承辦的方式舉辦，會期為一周。特別是，通過舉辦世界休閑大會和世界休閑產(chǎn)業(yè)博覽會，突出“休閑、運動、健康”的理念，加速平谷休閑旅游的發(fā)展。在口岸經(jīng)濟上，我們的平谷國際陸港已經(jīng)獲得對外開放口岸、進口肉類、水產(chǎn)品指定口岸等資質(zhì)，要在此基礎(chǔ)上，大力培育相關(guān)的衍生和配套產(chǎn)業(yè)。還有通航產(chǎn)業(yè)和中國樂谷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，也已逐步從萌芽走向成熟，目前已經(jīng)舉辦了一系列很有影響力的活動，像通用航空博覽會、中國樂谷流行音樂季等，積累了一定人氣，下一步就是要促合作、引項目、擴規(guī)模，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，開拓更大的發(fā)展空間，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

記者：近幾年，平谷區(qū)在城鄉(xiāng)環(huán)境整治方面，有哪些舉措？

姜區(qū)長：2011年，我區(qū)成功創(chuàng)建了國家衛(wèi)生區(qū)。為了鞏固創(chuàng)建成果，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，我們進一步完善了工作思路和措施，加大環(huán)境建設(shè)整治力度。一是提出了環(huán)境建設(shè)“建立長效機制、實行常態(tài)管理、堅持常抓不懈”的工作原則，建立區(qū)級巡查隊伍，負(fù)責(zé)全區(qū)環(huán)境監(jiān)督檢查工作，并要求行業(yè)管理部門、屬地政府建立完善自管巡查隊伍和作業(yè)隊伍，確保臟亂點位日日查、時時清。二是建立了“月檢查、月排名、月通報”機制，每月組織1次環(huán)境拉練，每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境秩序進行督導(dǎo)檢查、排名，并在區(qū)政府常務(wù)會上通報、電視臺上曝光。三是明確了“建與管”“疏與堵”的工作思路，一方面對城區(qū)主要街路進行提級改造，增加公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)環(huán)境靚化美化；統(tǒng)一規(guī)范道路交通設(shè)施、清理馬路市場，進一步優(yōu)化城區(qū)道路通行環(huán)境。另一方面重點打擊侵街占道、無照游商、亂設(shè)廣告牌匾等違法行為，針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境臟亂問題，集中力量進行重點治理。四是創(chuàng)新了工作途徑。2015年，我區(qū)在堅持以前好的方式方法的基礎(chǔ)上，提出重點實施兩大工程。一是樣板創(chuàng)建工程。通過環(huán)境樣板創(chuàng)建，打造城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)亮點，發(fā)揮示范作用，實現(xiàn)以點帶面。今年計劃打造10條樣板路、10條樣板街、20個樣板小區(qū)和100個樣板村。目前正處于推進階段，有些村已經(jīng)顯現(xiàn)成果。二是環(huán)境網(wǎng)格化管理工程。針對環(huán)境整治人員少、工作量大、容易出現(xiàn)反彈等問題，我們積極推進環(huán)境網(wǎng)格化管理。思路是根據(jù)實際情況將全區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格，原則上以社區(qū)、村為單位進行劃分。每個網(wǎng)格明確工作范圍、工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并配足巡查、作業(yè)、執(zhí)法人員，任何點位出現(xiàn)環(huán)境問題，第一時間有人發(fā)現(xiàn)，第一時間有人解決，確保全覆蓋、無死角。目前，我們選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域進行試點，取得經(jīng)驗后將在全區(qū)進行推廣。

記者：請您談一談今后的發(fā)展設(shè)想？

姜區(qū)長：關(guān)于平谷未來的發(fā)展，就是按照郭書記到平谷調(diào)研指出的“增強京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺”，在這個大戰(zhàn)略中發(fā)揮好自己的作用，貢獻更多更大的力量。特別是要充分發(fā)揮區(qū)位和地緣優(yōu)勢，找準(zhǔn)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略定位，自覺把全區(qū)工作融入到協(xié)同發(fā)展大局中去謀劃和推進。平谷在北京范圍內(nèi)處在邊緣，但在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下又是前沿、節(jié)點。我們不僅是服務(wù)首都的重要支撐點，更要成為京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡。我們已經(jīng)開展了京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)的研究，提出了很好的想法和思路，并與薊縣、三河、興隆三地建立了聯(lián)席會議制度，在共建“一城三點四圈”的“平薊三興”京津冀協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)上達成了共識。下一步，就是要從務(wù)實的角度，切實推動一些合作的落實。

一是共保生態(tài)環(huán)境。聯(lián)手進行泃河河道治理，建立森林防火聯(lián)動機制，集中整治私挖盜采和超載運輸，統(tǒng)一超排放車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等等。

二是共建生態(tài)產(chǎn)業(yè)。重點是打好休閑旅游、文化創(chuàng)意、口岸物流這三張牌。平谷有金海湖，薊縣有盤山，我們打算以盤山和金海湖為核心，輻射帶動黃崖關(guān)、清東陵、霧靈山等景區(qū)，共同組建京東旅游聯(lián)合體，打造京東旅游圈。其次是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，盤山有盤龍谷，我們有樂谷，可以優(yōu)勢互補，深化合作，實現(xiàn)共贏。另外，口岸經(jīng)濟的合作空間很大，也能帶動周邊區(qū)縣一起進來，相互形成支撐和配套。

三是共享公共服務(wù)。首先從公共交通入手，打通一批斷頭路，在我區(qū)建立公交二級樞紐站，建立一體化的省際客運網(wǎng)絡(luò)。軌道交通平谷線也于近期登上了媒體的報道，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，我們將全力做好配合，加快推進。

另外，我們通過幾年來的建設(shè)，目前的基礎(chǔ)設(shè)施條件非常好，只要是符合全市產(chǎn)業(yè)政策和我區(qū)功能定位的項目，區(qū)委區(qū)政府會大力扶持，特別是新能源、環(huán)保類的項目。也希望通過《節(jié)能與環(huán)保》雜志這個平臺，讓業(yè)內(nèi)更多的人認(rèn)識平谷，平谷會為大家創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和發(fā)展環(huán)境。讓我們共同攜手，為首都的節(jié)能環(huán)保事業(yè)多出一份力。