湘西州堅持“四輪驅動”優化金融環境

陳莉

2008年爆發的湘西州非法集資事件使全州金融生態環境遭到嚴重破壞。人行湘西州中支提請湘西州委、州政府出臺了一系列政策措施，成功克服了非法集資事件的沖擊和影響。全州上下以建設“誠信湘西”為目標，以創建金融安全區為抓手，積極探索“政府主導推動、金融合力促動、部門協作聯動、社會參與互動”的“四輪驅動”模式，大力推進金融生態環境建設，政策“高地”和資金“洼地”效應開始顯現，經濟金融良性互動局面基本形成。

一、恢復和重構金融生態環境工作舉措

（一）政府主導推動，提升決策力。一是成立以州長為組長、常務副州長為副組長的金融生態建設領導小組，下設辦公室，與信用體系建設領導小組辦公室合力推動相關工作。各縣（市）政府成立了金融工作辦公室，上下聯動，努力打造金融生態環境建設協同效應。二是為消除非法集資后續影響，州委、州政府出臺了《關于切實改善金融生態環境 加大金融支持力度 促進經濟發展的若干意見》，原省長周強對此作出批示：“工作主動，措施有力。”隨后，州委、州政府相繼出臺《關于加強經濟社會發展軟環境建設的若干意見》、《關于進一步加強湘西州信用社會建設的意見》等六個規范性文件，引領和指導全州金融環境建設。三是2010-2012年，州委、州政府連續三年組織召開全州金融工作會議，規模大，規格高，等同于全州經濟工作會議。省、州政府連續三年在長沙召開湘西州融資合作洽談會。州、縣（市）政府連年召開金融形勢分析會、金融機構聯席會、銀企融資洽談簽約會、稅銀企協作發展交流會等，積極推動銀企合作，促進金融環境建設與金融支持有效對接，“資金洼地”效應逐步顯現。四是州政府印發《關于進一步加強金融安全區暨金融生態環境建設考評工作的通知》，將金融生態環境建設納入到對縣（市）年度目標考核，考核結果作為衡量工作實績的一項重要依據，并重新修訂金融機構績效考核辦法，加大激勵措施。各縣市將金融生態環境建設工作分解到各部門，從財政預算中安排專項資金加以激勵。五是州人民政府成立由分管金融工作副秘書長為組長的信用文化宣傳教育領導小組，組織新聞媒體開展以“谷韻湘西”和“誠信湘西”為主題的信用文化宣傳活動，形成“政府主導、金融承辦、社會參與”的良好氛圍。

（二）部門協作聯動，增強凝聚力。一是銀法聯手開展金融積案清理、金融專項審判和反規避執行活動。州人民法院與金融部門建立工作協調機制、信息溝通機制和執行威懾機制，對拒不履行法定還款義務的2家行政單位負責人和3家違約企業法人代表在《團結報》上發布限制高消費令，公開暴光，對執行難問題開展專項治理和督查督辦。州銀行業協會對2家惡意逃廢銀行債務企業公布“黑名單”。瀘溪嚴厲打擊銀行卡犯罪，吉首市破獲一起80多萬元的銀行卡詐騙案。保靖、永順、龍山三縣銀法聯手嚴懲“老賴”，受到各界好評。二是部門聯合開展逾期貸款清收活動。各縣（市）紀委牽頭，成立清收辦公室，采取經濟、行政、紀律和法律等手段，收回行政事業單位及國家公職人員逾期貸款4000多萬元。三是完善守信激勵和失信懲戒機制。州政府辦下發《關于印發州直17家單位守信激勵和失信懲戒措施細則的通知》，州委組織部和州人事局聯合行文，要求全州機關事業單位工作人員在年度考評中查詢個人信用報告，有不良記錄的，取消當年評先評優資格。州委統戰部要求被考察對象提交個人信用報告。州民委要求“兩民”貼息企業申請貸款貼息時提交企業及高管人員信用報告，有不良記錄的，取消本季度貼息資格（該做法在《湖南金融簡訊》刊發）。湘西溫州商會和湘西州建筑器材租賃行業協會對34名理事會班子人選查詢信用報告。各縣市工商行政管理局在企業申報著名、馳名商標，推薦“重合同守信用單位”等事項時，要求提交企業及法人信用報告。州經信委下發《湘西州食品工業企業誠信體系建設工作部門聯席會議制度》和《實施方案》。四是大力推進中小企業信用體系實驗區建設。瀘溪縣武溪工業園采集中小企業基礎信息、經營信息、金融信息和執法信息，創建信用信息管理數據庫，聘請專業網絡公司建設“武溪工業園中小企業信用信息服務網”，實現企業信用信息與征信系統有效對接，園區企業貸款滿足率逐年提升，產值占全縣工業總產值的90%，納稅額占比70%，被授予“全省產業轉移示范基地”和“湖南省中小企業信用體系建設示范園區”稱號，鑫旭集團等成為全國“重合同守信用”企業。五是加強執法監督。各級人大和政協把金融環境建設納入監督范圍，每年“兩會”期間收集相關提案，然后組織有關部門開展聯合調研，督查督辦，直至給予滿意答復。

（三）金融合力促動，強化推動力。一是大力推動評級授信。引進湖南遠東資信評級公司對“酒鬼酒”等8家企業、1家小額貸款公司和2家融資性擔保公司開展外部信用評級，評級結果錄入征信檔案。銀行業組織對500多家中小企業信用評級授信，納入項目儲備庫。2013年，銀行業出臺《信貸誠信企業管理辦法》，對43家誠信企業增加授信46億元，并開辟信貸綠色通道。農村信用社為282萬戶農戶評級授信，對有貸農戶建立信用檔案。湘西長行村鎮銀行和稅務部門為10家誠信納稅企業聯合頒發“銀稅聯合授信證書”，授信金額近6000萬元。二是推動金融安全區建設。出臺《湘西自治州信用鄉鎮、信用村、信用社區、信用企業評審辦法》，對瀘溪和保靖兩縣申報州級金融安全區考評驗收，在全州金融工作會議上表彰和授牌。瀘溪縣爭創省級金融安全區受到省政府金融創安辦充分肯定：“作為邊遠貧困地區，特別是前幾年的非法集資重災區，瀘溪縣提出打造省級金融安全區的思路真是沒想到，在民族貧困地區樹立了一面旗幟和標桿”。目前，全州已評定信用鄉（鎮）50個，信用村380個，信用農戶3167萬戶，信用企業156戶，州級金融安全區達標縣2個。三是開展金融生態環境評估。根據湖南大學金融管理研究中心對我州8縣市綜評估分值，連年在《團結報》上公開發布縣域金融生態評估報告。我州瀘溪縣連續兩年排名湖南省縣域金融生態評估前30名，吉首市位列前40名，社會反響較好。四是完善金融環境建設與金融支持對接機制。印發《關于加大對州級金融安全區金融支持力度的指導意見》，獲中央候補委員、州長葉紅專肯定和簽批：“一手抓金融生態環境建設，一手抓有效信貸投入，做法很好”。利用農戶信用評級授信結果，指導投入，農戶小額信用貸款滿足率和授信企業貸款滿足率達到75%以上。利用金融生態環境評估結果，引導投入，形成資金跟著項目走，項目跟著環境走的態勢。利用征信系統現有成果，倡導投入，符合條件的中小企業信用信息數據入庫率達到90%以上，誠實守信逐步成為企業行為規范。利用現有獎勵政策，激勵投入。各級政府對信貸增速超過GDP，由財政給予獎勵。五是開展專題調研。金融部門連年組織調研小組，就全州金融環境狀況展開專題調研，為領導決策提供參考。如，州人民銀行撰寫的《對湘西州民間融資的調查與思考》，被國辦采用。由州社科聯與州人行聯合開展的《湘西州社會信用環境狀況調查報告》，被地方黨政刊物采用，并得到武漢分行殷興山行長簽批。

（四）社會參與互動，彰顯蝶變力。州優化辦公布優化經濟發展軟環境舉報投訴電話；湘西電視臺以“搭建信用平臺，優化信用環境”為主題滾動播報誠實守信典型案例；州民委舉辦“兩民”企業高管和財務人員信用知識培訓班；共青團組織和大學生積極參與“信用記錄關愛日”宣傳活動；瀘溪縣團委與縣五中開展“金融知識進校園”活動；保靖縣財政撥付專款支持金融部門開展誠信宣傳活動。

二、湘西州金融生態環境建設取得的成效

（一）政銀企合生共贏，資金“洼地”效應開始顯現。非法集資事件的成功處置，為全州經濟金融發展解除了一大“毒瘤”，政銀企關系進一步理順，政銀企合作局面正在形成，資金“洼地”效應開始顯現。近五年來，各級政府組織銀企簽約十余次，累計簽約金額200多億元。招商引資年均保持30%以上增長。金融機構信貸凈投放152億元（不含核銷），年均增長28%，超過全州GDP增速2倍，金融機構不良貸款率下降1057個百分點。

（二）司法環境不斷優化，金融債權得到有效保護。通過深入開展金融積案清理、金融專項審判和反規避執行活動，金融債權得到有效保護，全州人民法院金融訴訟案件結案率95%以上，金融案件執結率近90%；人民法院支持金融機構依法核銷不良債權3697萬元。依法清收2008年省、州、市縣立案查處的23家涉嫌非法集資企業銀行貸款23802萬元，協助金融機構核銷6390萬元，金融機構不良貸款率下降362個百分點。

（三）行政環境持續改善，公民信用意識明顯增強。通過開展行政事業單位和國家公職人員逾期貸款清收，不僅打擊了惡意逃廢銀行債務行為，更重要的是樹立了黨政機關“講誠信，守信用”的威信；通過推動信用報告在公務活動中的運用，廣大企業和公務人員信用意識明顯增強，誠實守信成為社會風尚；通過開展金融創安活動，各級黨委政府對金融重視程度明顯提升，行政干預明顯減少，政銀企關系進一步融洽。

（四）金融運行環境明顯好轉，金融發展平臺逐步拓寬。手機銀行、電話銀行、網上銀行得到較快增長，銀行卡滲透率大幅提高。全州累計發展特約商戶4660戶，安裝POS及電話支付終端1萬臺，設立銀行卡助農取款服務點3817個，覆蓋全州所有鄉鎮及大部分行政村。銀行網點全部接入大、小額支付系統，銀行業金融機構清算體系逐步完善。POS機和ATM機布放力度加大，銀行卡受理環境不斷優化。個人賬戶核實工作位于全省前列。成功開啟“龍鳳金融IC卡”的發行工作，并在龍山、吉首、鳳凰等地用于公共交通、購買景區門票等民生領域。鳳凰縣成為全國支付環境試點縣。