河南省2013年政務微博發展現狀及問題研究

李建偉+楊陽

【摘要】互聯網的迅捷便利突破了傳統媒體的諸多限制，拓寬了人民的交流渠道。網絡問政的興起使得政府轉變工作方式，開通政務微博來為民眾更好地服務。經歷了三年多的發展，河南省2013年政務微博在規模數量以及影響力上進一步提升，并在國內取得了不錯的成績，體現出政務微博總體建設呈矩陣式全面發展、由信息發布向提供服務、注重輿論引導以及積極探索運營考核機制等新特點。在肯定所取得的成果的前提下，目前河南省政務微博還存在著諸如缺乏成熟統一運作機制、相關運營人員網絡媒介素養不強、基層政務微博生態薄弱等問題。因此，相關部門人員在今后的政務微博建設過程當中，還要進一步加強和規范自身建設，促進政務微博的良性發展，以進一步提高執政能力，更好地建設服務型政府。

【關鍵詞】政務微博;網絡問政;河南省

中國互聯網絡信息中心（CNNIC）2014年1月16日發布的第33次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示：截至2013年12月，中國網民規模達6.18億，其中使用微博的用戶有2.8億，普及率高達45.5%。[1]在規模龐大的互聯網用戶中，微博作為“自媒體”時代信息的重要傳播載體和網民的重要社交平臺，成為推動突發事件、公眾議題的主要力量。根據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》的統計結果，截至2013年12月，在全國網民規模增速超過15%的6個省中，河南省以3283萬的網民用戶數量位居全國第一。

當前河南處于經濟快速發展的社會轉型期，發展不均衡、矛盾的累積疊加以及重大事件的發生所引起的輿情問題不可忽視。[2]信息技術的延伸和網絡技術的飛躍，使得政府開始重視微博這一新興的社交平臺，為了促進政府執政能力的提升以及更好地服務溝通群眾，“政務微博”應運而生。截至2013年5月，新浪微博注冊用戶突破5億大關，日活躍用戶4269萬，用戶每日發博量超過1.3億條，在業內處于絕對領先位置。[3]本文重點以新浪政務微博為例，分析河南省2013年度政務微博的熱點問題。

一、河南省2013年政務微博發展概況

2002年中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》的通知（中辦發[2002]17號文件）下達，“把電子政務作為我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經濟和社會發展信息化”的要求以及對電子政務建設的指導思想、主要目標任務等做出了明確的指示。在此之后，我國的黨政機關電子政務水平不斷提高，“政務微博”作為新時代下電子政務發展的延伸，依靠微博廣泛的用戶數量以及實時交互的聯通特性，迅速成為官民溝通的重要網絡平臺。

（一）相關概念界定

政務微博，是指各級政府機構及其工作人員在主流的微博網站以真實身份或真實姓名注冊并通過官方認證所開設的微博，以發布和傳達與黨政工作相關的信息為主要工作，從而達到溝通民眾、解決問題的目的，以進一步提高新時代下政府執政能力水平的一種微博類型。

目前人民網輿情監測室發布的《新浪政務微博年度報告》以及國家行政學院電子政務研究中心發布的《中國政務微博客評估報告》，均將政務微博分為兩大類，即黨政機構微博與公職人員微博。在黨政機構微博中，按照行政級別從高到低的順序可依次分為省部級、廳局級、縣處級以及縣處級以下政務微博;而按照黨政機構部門職能不同來劃分，又可分為各級政府、公安、團委、司法、交通、旅游、環保、新聞宣傳、氣象等部門政務微博。通過對政務微博進行不同級別部門的劃分，進一步精準定位了各政府部門的服務職能范圍，有助于網民有針對性地閱讀，并在應對突發事件及網絡輿論中及時疏導辟謠，發揮官方發言人的輿論引導作用。

（二）河南省2013年政務微博發展狀況

進入自媒體時代，“人人發聲”的特點導致網絡輿論甚囂塵上，網絡輿論的管理和引導關系著河南省穩定有序的發展，因此顯得尤為重要。政府部門開設微博，引導網絡輿論已成必然趨勢。自2010年9月9日洛陽龍門石窟景區開設微博起，政務微博在河南的發展已走過了三個年頭，從2011年“政務微博元年”至2012年“實務應用新階段”再到2013年的“常態運營期”，河南省政務微博的發展經歷了從起步到逐漸成熟的過程。

1.河南省2013年政務微博規模分析。截至2013年底，河南省政務微博總數已達6112個，位居全國第四，各項排名穩居全國前五。[4]根據人民網輿情監測室發布的《2013年新浪政務微博報告》[5]，繪制出河南省新浪政務微博2013年四個季度的總量發展趨勢：

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圖1：河南省2013年政務微博增長趨勢圖

可以看出，無論是政府機構還是公職人員，河南省2013年四個季度的政務微博總數均處于增勢。相較于公職人員，政府機構的政務微博數量漲幅更為明顯，這表明河南省政務微博的建設發展在進入“常態運營期”后依然有較大的提升空間。2013年10月1日，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》即國辦發（2013）100號文件，其中7處提到政務微博，要求各省市進一步加強平臺建設，積極探索利用政務微博，著力建設基于新媒體的政務信息發布和與公眾互動交流新渠道。[6]政府機構微博從第三季度起表現出的大幅增長趨勢，反映了河南省積極響應國務院充分利用新媒體與公眾及時、便捷進行互動交流的號召。

2.河南省2013年政務微博獲獎情況分析。綜合人民網輿情監測室發布的《2013年新浪政務微博報告》與國家行政學院電子政務研究中心發布的《中國政務微博客評估報告》[7]，對年度上榜名單中的河南省相關政務微博進行統計，結果見表1：

對河南省政務微博的獲獎排名情況進行統計分析，可反映出河南省哪些政務微博在全國范圍內處于部門優勢地位，從而比對自身的發展情況，取長補短，以進一步提高執政素質，更好地執政為民。兩大機構均從活躍度、傳播力、影響力等方面對政務微博進行評估，綜合了微博的總發布數、粉絲數、總被轉播數、總被評論數、原創數等多項指標進行分析。雖然各個獎項的側重點以及考評方式略有不同，但通過表1我們還是能夠看到在交通、公安、環保、旅游等方面河南省的政務微博均取得了較高的名次，表明河南省政務微博不僅在數量上居于全國前列，在質量上也取得了不錯的成績。endprint

3.河南省政務微博影響力分析。影響力作為衡量政務微博價值的重要體現，主要由活躍度、傳播力、覆蓋度三大指標構成，改變了以往用粉絲數作為唯一評判標準的做法，并經過一系列復雜精密的算法，綜合評定出微博的影響力大小，彰顯出了評測過程的科學合理。[8]

為保證數據的時效性，選取2013年12月份的新浪微博政府影響力風云榜的相關數據，對涉及公安、交通、司法、醫療衛生、旅游、工商稅務、團委、外宣8個部門前100名的河南省政務微博進行統計分析。[9]經統計，共有47個政務微博上榜，其中有8名進入全國綜合影響力前100名，分別為：@平安中原（第7名）、@鄭州鐵路局（第33名）、@平安汝陽（第35名）、@豫法陽光（第46名）、@平安洛寧（第55名）、@平安洛陽（第61名）、@河南省旅游局官方微博（第63名）、@清風漯河（第68名）。此外，筆者對這47個進入各部門前100名的政務微博部門進行統計，分析河南省政務微博中哪些部門處于領先位置，見圖2。

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圖2：2013年12月全國影響力前100名中河南省政務微博部門分布圖

從圖2可以看出，在全國政務微博影響力方面，河南省的公安部門、工商稅務部門以及外宣部門具有較高的影響力;交通部門與旅游部門雖然所占比例較低，但仍能在全年的政務微博排行中挺進前十名，說明這些部門的政務微博在省內優勢地位明顯，對于本部門的其他政務微博來說具有較高的學習借鑒價值。綜合來看，河南省大多數部門的政務微博在全國范圍內占有相當的比重，反映出河南省政務微博的影響力越來越強，說明了政府部門將政務微博作為推動社會管理創新的執政方式，得到了公眾的認可。

二、河南省2013年政務微博呈現出的新特點

（一）政務微博呈“矩陣式”發展，旅游、環保、外宣部門發力

截至2013年10月底，河南省共開通政府機構微博3531個，官員微博2581個，相比2012年大幅提升。政務微博數量的不斷增長表明了河南省政務微博的覆蓋面越來越完善，從一開始個別單位的單點嘗試，逐步發展為以部門為單位的矩陣式聯合辦公。例如河南省高級人民法院官方微博（@豫法陽光）的微博主頁，網頁右下方的“政府微矩陣”中便提供了全省已開通政務微博的地市級中院微博鏈接;國網河南電力官方微博（@國網河南電力）主頁設有微博發布廳頁面，匯集了“地市供電官博”“地市供電服務微博”以及“縣級供電官博”三大類微博鏈接，并且提供了所鏈接微博發布內容的動態滾動更新，便利了民眾的查詢使用。政務微博從“獨唱”發展為“合唱”，改變了個別單位“單兵作戰”的獨立格局，開啟了多部門在微博矩陣中聯合執政辦公的新時代。

在新浪網發布的“新浪河南：2013政務微博年終盤點”[10]中，相較于2012年，“河南政府機構微博影響力top10”榜單中公安部門作為政務微博的主力軍，繼續保持優勢，有4個政務微博上榜。河南省公安廳官方微博（@平安中原）連續保持第一。外宣部門與旅游部門則出現新面孔，河南省旅游局官方微博（@河南省旅游局官方微博）與漯河市紀委監察局官方微博（@清風漯河）影響力突出，挺進前十名。此外，在全國政務微博影響力方面，鄭州市環保局官方微博（@綠色鄭州）在全國十大環保微博中排名第8，展現了鄭州市環保部門執政能力的提升。2013年，在河南省公安、司法部門依舊保持較高的影響力的前提下，旅游、環保、外宣部門政務微博逐漸發展成熟，有力地擴充了政務微博發展的隊伍。政府服務部門的發展與完善，對帶動各地市政務微博的完善具有良好的示范意義，也為相關部門政務微博的建設發展樹立了典范。

（二）從信息發布向提供服務平臺轉變，成為官民互通的橋梁

政務微博最初作為政府的“電子公告板”，是政府整合資源、發布信息的一種方式，但微博作為即時信息溝通平臺，其區別于政府網站最顯著的優勢體現在能為各個階層群體之間提供一個暢通交流的平臺，開創更為直接的“官民互動模式”。

1.服務民眾。2013年以來，河南省政務微博積極探索執政服務方式的轉變，多個微博話題的設置，印證了黨政微博開始逐步重視與公眾的互動。例如奪得2013年第一季度“政務微博十佳應用獎”與2013年度“十大交通管理微博”的鄭州鐵路局官方微博（@鄭州鐵路局），本著“民生”“實用”的原則，不但每天播報近三天內的余票狀況，并且根據民眾意見增設“正晚點信息”欄目為出行者提供便利。2013年2月18日，河南省公安廳官方微博（@平安中原）在看到一篇關于河南“老乞兒”郭團偉尋親的新聞后，便在微博上發布了尋親“召集令”，號召公安機關全面展開行動，在廣大網友的積極尋找和幫助下，最終使得母子團聚。

2.貼近民生。2013年3月，河南省文明辦官方微博（@文明河南）開設，為了能夠廣泛貼近群眾生活，微博積極開展線下活動，舉辦多種志愿服務與公益活動，如組織網友在黃河岸邊開展公益活動，舉辦“微友見面會”;發起并參與“愛心書攤”“關愛瓜農”“關愛環衛工”“救助農民工子弟重病再障患兒”等公益活動，被網友評論“接地氣自然聚人氣”。@豫法陽光一直在我國司法部門政務微博中名列前茅，為普及法律知識、提升司法公信，微博特意精選案例，開設“以案說法”欄目;把粉絲反映集中的問題以“法律問答”話題的形式給予解答;此外還廣邀其他法院官方微博參與話題的討論，成為民眾釋疑解惑的好顧問，排憂解難的好助手。

政務微博不僅要做政府的“揚聲器”，更應成為官民的“傳話筒”，功能上的轉變體現出了政府“為人民服務”的宗旨。

（三）注重輿論引導，積極塑造政府形象

2013年11月12日，中國共產黨十八屆三中全會第三次全體會議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“決定”）。《決定》的第十一項“推進文化體制機制創新”（第38條）明確提出：健全基礎管理、內容管理、行業管理以及網絡違法犯罪防范和打擊等工作聯動機制，健全網絡突發事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網絡輿論工作格局。[11]endprint

當前河南省正處于社會轉型期，面對城鄉差距、收入差距、高房價等問題，人民出于對不同利益的訴求，需要表達和宣泄壓力的渠道。互聯網時代信息傳播的開放性和傳播對象的不確定性使得政務微博作為一個網絡議政場，在應對突發事件、熱點輿情時，更容易被推至風口浪尖。因此，政府部門應該通過微博充分發揮官方輿論的導向作用，及時疏導輿論壓力，從而提升行政效能，樹立政府形象。

2013年2月1日，河南省三門峽義昌大橋南半幅一輛裝載爆炸品的火車突然發生爆炸，致使大橋南半幅被炸毀，連霍高速公路雙向斷行。面對突發事件，@平安中原、@河南高速公安以及河南省消防總隊官方微博（@河南消防）聯合現場網友于第一時間積極主動公開現場消息，@平安中原負責發布事故最新消息，主動辟謠，@河南高速公安負責播報事故交通狀況，發布出行提示，@河南消防36小時不間斷播報救援情況;三家政府微博分工合作，圖文并茂地從行業角度傳遞最新消息，第一時間消滅負面輿情，得到網友極大的關注。

2013年10月27日，洛陽市公安局特警支隊舉辦警營開放日活動“微友進警營——走進特警支隊”活動，洛陽市公安局官方微博（@平安洛陽）線下組織50名微博代表觀摩特警訓練，主動公開政務，類似線下活動的舉辦不僅拉近了警民關系，同時也樹立了政府形象，增強了社會影響力。

（四）進一步完善運營模式，積極探索政務微博考核機制

政務微博的運營過程也是政府部門在網絡時代的背景下深化網絡問政工作的過程。2013年政務微博的發展進入“常態運營期”，一些政府機構在多年的運營基礎上積極探索政務微博運作模式，并且初步建立起政務微博的績效考核機制。2013年7月，洛陽市網絡文化管理辦公室發布了《洛陽市政務微博2013年上半年更新維護情況》，對全市55個政務微博進行了排名，并且發布了河南省首個政務微博考核辦法——《洛陽市政務微博考核評分細則》。[12]通過考核結果的發布，推動了相關政府部門職能方式的轉變，使得政務微博的運作日益成熟，網絡執政水平不斷提高。

國辦發第100號文件《國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》中要求“各地政府要著力建設基于新媒體的政務信息發布和與公眾交流新渠道，完善主動發布機制”“加強工作考核，加大問責力度”。目前政務微博建設方興未艾，在沒有統一的運營評估機制的情況下，新浪網于2013年發布了《新浪政府機構官方微博管理與考核辦法》，系統梳理了政務微博運營管理技巧，出臺了政務微博的考核細則。[13]當前各級政府應加強網絡政務管理水平，完善績效考核機制建設，把政務微博納入政府績效考核范圍，以使政府執政能力與時俱進，得到進一步的提升。

三、河南省2013年政務微博發展中存在的問題

隨著新媒體技術的不斷發展與綜合運用，網絡問政的興起促使政務微博的開展方興未艾。如今河南省政務微博經過三年多的發展，在2012年已有的基礎上，微博內容更加豐富實用，與網民的互動也更加頻繁，總體上取得了顯著進展。但與此同時，我們也看到其中仍存在一些問題。

（一）缺乏規范有序的成熟運作機制

根據國家行政學院電子政務中心發布的《2013年中國政務微博客評估報告》顯示，截至2013年12月31日，我國政務微博的數量達到258737個（新浪網、騰訊網、人民網、新華網四家網站的總數），政務微博的增長率由2011年的776%、2012年的249%下降到2013年的46%。當政務微博的增長由爆發期進入平穩期時，建立一套有效的績效考核體系和管理機制是十分必要的。微博問政不能僅僅依靠政府、官員的一腔熱情，一系列制度化考核標準的設立才能保障政務微博的持久運營，也才能激發起政府機構和部門官員的熱情與動力。

政務微博作為政府的互聯網門戶之一，其運行的規范與否涉及政府的形象與公信力。在2013年間，不論是新浪官方政務微博管理機構還是全國各地市都一定程度上探索并制定出一些管理規定，但在全國范圍內目前尚無統一的評價考核標準。截至2013年4月20日，河南省還未開通以省級政府為發布主體的政務微博，各地市相同部門政務微博的建設也缺乏統一。俗話說得好，“無規矩不成方圓”，盡快出臺相關法律規定，規范政務微博的運營機制迫在眉睫。

（二）政府部門的網絡媒介素養仍需加強

政務微博，作為網絡時代政治傳播的一種工具，不僅可以公開政府信息，進行社會管理創新，更可利用網絡互通交互的特性來拓寬官民溝通渠道，引導輿論，提升輿情應對能力。相關運營人員對于政務微博的管理更新互動，直接體現出微博的面貌以及服務群眾、解決問題的效果，進而反映出政府執政能力的強弱。目前，河南省大多地市的政務微博采用諸如皮皮時光機、政府版微博等應用平臺設置定時發布、自動轉發等功能發布微博，說明相關單位對于政務微博缺乏維護，重視不足。這樣一來，面對突發性事件引起的輿情危機，政府官員自然不具備相應的應對技巧與能力。

因此，政府部門官員必須提高網絡媒介素養，掌握和使用駕馭網絡媒介的能力。在系統了解和掌握互聯網特點以及網絡議程傳播規律的基礎上，學會運用政務微博來傳播信息、通達民意、引導輿論，從而樹立形象。尤其需要注意的是鑒于網絡信息的長期貯存成為常態，對待一些危機事件、敏感問題必須謹言慎行，若就一些敏感的網絡議程言語失當，采取大范圍的內容刪除來進行補救，必然會引發網民的關注與反感，結果導致事與愿違，自身成為網絡輿論熱點，造成政府公共形象危機。[14]

（三）基層政務微博生態薄弱

目前，與一些城市政務微博辦得風生水起的狀況相比，省內的某些地市部門政務微博依然未見其蹤影。一些部門跟風開設了政務微博，觀看其發布內容，要么長時間不更新成為“僵尸微博”，要么流于形式，只會轉發上級部門的微博，再添加一些本地天氣預報、心靈雞湯、生活小助手等類的內容，看似更新頻繁、發帖量多，實則無多大用處，政務微博定位模糊的問題依然嚴重。例如河南省政務微博建設最好的公安部門，除了@平安洛陽、@平安商丘等一些地市辦出了自己的特色外，大部分均在例行轉發省級公安部門@平安中原的微博內容，機械僵硬，看不到服務型政府理念工作方式的轉變。endprint

河南省之所以擁有龐大的政務微博數量，原因就在于基層政務微博的高速增長，并在此基礎上形成了一定規模的政府微博群。可以說，正是由于這些基層微博的發展，積聚了由“小”到“大”的傳播力量，才有力地推動和完善了河南網絡問政的進步。在長尾理論的支撐下，基層政務微博的建設與發展對今后整個政務微博生態體系的發展完善與活力產生了至關重要的影響。當前，由于基層政務微博覆蓋人群少，受眾接受信息的方式較為單一，再加上運營者內容獲取、運營方式等方面的限制，很可能出現效果不甚理想的狀況，這一點在農村地區以及一些縣處級及其以下的政務微博上表現得尤為明顯。面對如此情況，省政府以及相關上級部門應加大對于運營人員的培訓工作以及政策方面的支持，基層政務微博也應該從自身出發，結合具體區域特點，走體現自身特色的微博發展道路，從而在外界支持與自身努力的情況下形成合力，構建政務微博健康完善的運營體制。

政務微博很好地體現出政府官員“工作細節體現工作作風”的特點，成為政府信息公開的主要平臺與推動力量。新媒體時代，政府機關如何利用好政務微博使其真正發揮作用以回應社會關切、服務于民，仍然是值得長期探索與總結的問題。

[本文為2012年河南省教育廳人文社科重點項目《河南形象文化符號傳播研究》（WX02）的部分成果]

參考文獻：

[1]第33次中國互聯網絡發展狀況統計報告[R].北京：中國互聯網絡信息中心，2014.

[2]李建偉，尚露露.河南省2012年重大突發事件輿情分析[J].中州大學學報，2013（4）.

[3]新浪微博介紹[EB/OL].http：//vdisk.weibo.com/s/A-q4TgwKcDRE，2014-4-20.

[4]2013政務微博年終盤點[EB/OL].http：//henan.sina.com.cn/city/zt/hnzwwbpd/index.shtml，2014-4-20.

[5]2013年新浪政務微博報告[R].北京：人民網輿情監測室，2013（本文關于新浪政務微博的統計數據，均來自人民網輿情監測室與新浪微博聯合發布的四份新浪政務微博報告：即2013年第一季度新浪政務微博報告、2013年上半年新浪政務微博報告、2013年第三季度新浪政務微博報告、2013年新浪政務微博報告）.

[6]國務院辦公廳關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zwgk/2013-10/15/content_2506664.htm，2014-4-20.

[7]2013年中國政務微博客評估報告[R].北京：國家行政學院電子政務研究中心，2014.因此報告綜合了新浪網、騰訊網、人民網、新華網四家政務微博數據，因此評選結果中會出現一些其他微博平臺的入選微博。（本文引用的中國政務微博客評估報告的數據均出自此份報告）.

[8]新浪微博風云影響力榜說明[EB/OL].http：//data.weibo.com/top/h

elp#tag5，2014-4-20.

[9]新浪微博2013年12月份政府影響力風云榜[EB/OL].http：//data.weibo.com/top/influence/govern？class=0006&type=month&level=3&open=1，2014-4-20.

[10]新浪河南：2013政務微博年終盤點[EB/OL].http：//henan.sina.com.cn/city/zt/hnzwwbpd/index.shtml，2014-4-20.

[11]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2013-11/16/c_132892941.htm，2014-4-20.

[12]侯夢菲.新浪、騰訊微博雙雙排第一 大伙兒最愛@平安洛陽[N].大河報，2013-07-25.

[13]新浪政務微博考核管理辦法（針對獨立官博）[EB/OL].http：//vdisk.weibo.com/s/A-q4TgwJY7Vj，2014-4-20.

[14]曹勁松.政府網絡傳播[M].南京：江蘇人民出版社，2010：65-69.

（李建偉為河南大學新聞與傳播學院教授，傳媒研究所研究員;楊陽為河南大學出版專業碩士生）

編校：張紅玲endprint