產能過剩文獻綜述研究

劉陽

摘要：伴隨著經濟社會快速發展，我國諸多行業暴露出產能嚴重過剩的問題，引起了政府和學術界廣泛關注。關于產能過剩的成因，學術界試圖從市場失靈、體制機制等角度進行解釋并提出了相應的治理對策。本文對產能過剩的研究成果從概念、形成原因及治理措施三方面進行了系統梳理。

關鍵詞：產能過剩;投資補貼;治理

一、引言

近年來，受國際經濟整體下滑的影響，我國經濟增速放緩，部分產業供過于求矛盾凸顯，暴露出產能嚴重過剩的問題。據統計局調查數據顯示，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業利潤大幅下滑，企業普遍經營困難。2013年上半年，我國工業產能利用率為78%，是2009年第四季度以來的最低點。在39個產品中，有21個產能利用率低于75%，其中光伏、電石等產品甚至不足60%。針對多行業的產能過剩狀況，國務院發改委等部門發布《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》（2009年9月）、《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（2010年4月），以及《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（2013年10月），這一系列舉措都彰顯出對產能過剩問題的關注和應對力度。與此同時，我們需要從理論上深入探討產能過剩的形成機制，并據此提出適當的治理建議，避免對產能過剩不適宜或過當的反應，確保經濟平穩持續增長。

二、產能過剩的概念