關于如何做好環境保護規劃的思考

劉新穎

摘要：城市的發展得益于城市的整體規劃，我國城市環保規劃長期處于發展階段，一般都是隨著我國經濟的發展而做出調整。在我國工業、農業快速發展的時代背景下，人們對地球整體環境的破壞也愈演愈烈，自然條件的改變無疑帶來了不可抗拒的自然災害。因此，我們在今后的城市規劃當中要充分考慮到環保規劃的重要性。文章闡述了對提高環境保護規劃工作的幾點認識，可以為今后我國環保規劃工作提供一些有益的借鑒。

關鍵詞：環境保護；城市規劃；環保規劃；環境污染；節能減排 文獻標識碼：A

中圖分類號：X321 文章編號：1009-2374（2015）01-0103-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0052

城市規劃主要是通過城市可持續發展的觀點將城市的發展計劃與目標予以體現，它隨著城市發展客觀因素的變化而變化，可以動態地處理各種客觀因素之間的關系，以環保和可持續發展的觀點展現城市的未來。但是，隨著我國經濟的快速發展，部分城市規劃和城市建設在實際工作中往往忽略了環境保護工作的同時進行，使環境遭到了一定的破壞，環境污染問題日益凸顯，因此我們要加大環境保護規劃在城市規劃工作中的比重，大力推進環境保護工作。如何做好“十二五”后期的環境保護規劃工作，是我們面臨的首要問題，這就要求我們要創新工作理念、創新工作方式和創新工作思路，力爭在短期內按照節約能源和節能減排的要求，做好環境保護工作。

1 轉變政府職能，加大環境保護規劃的管理力度

1.1 建立健全環境保護法律法規體系

政府應深入基層，展開廣泛的調研工作，聽取廣大人民群眾和基層單位的意見，積極采納人大代表和政協委員們的建議，逐步完善環保制度體系，科學制定環境保護規劃的法律法規。我國現在存在少部分的企業在日常生產經營活動時，逃避責任，僅僅追求的是企業的最大效益而忽略環境保護工作。在違規違法面臨處罰成本少于企業收益時，這些企業就會鋌而走險，追求利益。當這些小部分企業帶動大家都效仿時，就會違法大眾化，往往出現法不責眾的局面。因此，政府要從根本上解決這一問題，就要創新管理體系，保證我們的執法人員嚴格執法，為企業創造一個正義的法律平臺，形成一個公平競爭的市場體系。針對那些違反法律規定，偷排、漏排的違法企業一經查處要嚴厲處罰，尤其對于造成不可逆轉的重大污染案件的，不僅要加大經濟處罰力度，還要追究其刑事責任。在日常環保執法過程中，我們要嚴格執行環境準入制度，充分借鑒國外環保工作的成功經驗，引進適合我國基本國情的環保先進工作理念，加大和國際環保組織的合作力度。

1.2 推進環保執法人員的培訓教育工作

環保部門要與時俱進，根據我國不同階段的經濟發展目標，加大執法人員的培訓力度。可以聘請國內外資深環境保護專家進行日常授課，講解最新的環境保護法律法規政策和行業標準。從理論上創新環保執法人員的工作理念和工作方式，豐富執法人員的工作手段，提高執法能力。對于日常環保工作中短缺的管理人才和技術人才，要面向社會統一招聘，更新環境保護執法隊伍的新鮮血液。

1.3 加強農村環保規劃，城鄉和諧發展

首先，環保部門要根據農村當地的地理環境、氣候和人文因素等，制定符合國家現在建設社會主義新農村的整體規劃?？茖W指導農民選擇適合當地土壤環境的優良作物進行種植，合理施肥，減少農藥和化肥等對環境的污染。其次，要加大農村生活污水的處理力度，對于生活垃圾要引導村民定點合理分類存放，提高農民的環保意識。再次，合理規劃家庭養殖業的發展，推廣集中養殖，走產業化的道路。最后，要利用廣播、電視和網絡等媒體手段，加強環境保護規劃的宣傳力度，使村民自覺養成環境保護的好習慣。

2 節能減排，科學做好環境保護規劃工作

（1）根據我國現階段環境保護工作出現的問題，合理制定新形勢下的環境保護規劃，統籌協調生產企業的產業規劃和環境規劃之間的關系，保證經濟的穩步發展。嚴格執行環境保護工作的總量制度，對于那些新建和改擴建項目，應加大環境審批力度，出現環保不達標時一律不準開工，從根本上治理環境污染。

（2）在環境保護規劃工作中，要充分發揮政府的主導作用，統一建設城市污水工廠。利用市場運行機制，鼓勵民營企業參與污水處理工廠的投資建設。在實際的運行和資金籌措方面要加大政府的財政補貼和創新收費管理體系。征費方面應該由政府抽調專業的水利、環保部門的骨干力量，定期足額征收污水處理費用，保障污水處理廠的日常運行資金。同時，要不斷完善管網設施建設，加大供水范圍。利用先進的網絡技術，建立網絡監控和取費平臺。

（3）在環境保護規劃工作中，應加快淘汰低產能企業的生產方式，推進清潔生態生產和可持續發展的循環經濟。政府應該加大重點行業的幫扶力度，重點是電力、造紙、焦化、建材等特大企業的監管力度，推進清潔生態生產。建立完善的循環經濟管理體系和技術創新體系，完善相應的考核機制。

3 利用先進的科學技術手段，推進環境保護規劃工作

（1）政府應加大資金投入，重點建設環境監測部門的標準化建設。更新升級環保部門的監測系統，配發先進的監測工具，尤其對于最基層的環境保護系統要進行硬件升級，以取得最為準確的數據。加大大氣污染環境指數的自動監控系統和水質自動監控系統的建設，對國家重點環境污染自控監測系統進行技術升級改造，提高自動、連續和實時的監控能力。

（2）推進環保門戶網站建設工作，實行政務公開，提高環保規劃工作的透明度。政府要監督環保部門的網站建設，督促實時更新網站內容。網站可以方便、快捷地傳遞環保政策和環保標準，可以方便企業和廣大民眾快速了解國家環保產業知識。對于民眾關注的熱點環境問題，可以依靠網絡及時向社會和民眾公布。

4 完善信訪體系，發揮民眾對環境保護規劃的監督作用

4.1 以人為本，完善環保規劃的監督體系建設

首先，應落實領導干部的環境信訪接待工作。每周或者每個月定期熱情接待信訪民眾，廣泛聽取民眾意見和建議，同時對信訪案件要及時作出批復和處理。其次，建立和完善現有的電話熱線舉報系統。對于民眾來電積極反映的環境污染事件要做到事事有答復、件件有錄音。最后，要完善網絡舉報系統，公開政務郵箱，對于網絡舉報內容要件件核實，并在網絡上公布處理結果，做到事事讓民眾滿意。

4.2 加大監管力度，建立應急預案

對于突發環境污染事件，應快速啟動應急預案，并采用網格化管理方式，第一時間向社會發布事情的處理進度和結果，讓民眾了解事件的進展情況，接受廣大民眾的監督。我國經濟發展現處于快速發展時期，我們要科學、系統和有計劃地制定產業生產計劃和環保規劃，以此最大程度地減少社會不和諧因素，要把群眾反映強烈的環境問題作為重點，加強環保部門的自身能力建設，提高文明執法水平。

5 結語

筆者認為，在城市規劃中正確合理應用環保規劃，可以有效地控制城市建設對環境的污染，防止和避免人類日常生產生活活動對自然環境的破壞，能夠有效地改善環境和保護環境，促進人類和環境的和諧發展，造福子孫后代。

參考文獻

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（責任編輯：陳 倩）endprint