淺談低價中標對農村公路建設管理的影響

摘要：低價中標法是昆明建設工程常采用的方法，這種評標法不一定適合所有項目。文章主要通過分析嵩明縣交通運輸局采用最低價中標法招來的施工給農村公路建設管理帶來的影響，提出一些新的思路，防范低價中標所帶來的施工風險。

關鍵詞：低價中標；農村公路；公路建設；公路管理；施工風險 文獻標識碼：A

中圖分類號：U415 文章編號：1009-2374（2015）01-0195-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0098

根據目前最新的政策《關于印發昆明市工程建設招標投標管理辦法的通知》（昆政辦[2012]87號文件）精神：國有投資項目評標辦法分為經評審最低價法和綜合評估法及法律法規允許的其他評標方法，除電梯采購及安裝、建筑智能化及水利工程施工、設備、材料招標項目可以采用綜合評估法外，其他施工、設備材料招標項目原則上采用經評審最低價法。因此嵩明縣的農村公路建設施工招標原則上采用經評審最低價法。通過介紹評標辦法來說明經評審的最低價法最終的駭人聽聞低價，從表面上看最低價節約了業主的資金，但從實質上講這種方法對業主和施工方都產生了極大的影響。本文主要從業主角度來分析最低價中標法產生的影響和建議。

1 2013年農村公路招標情況

一般情況下只要資格審核通過后報價最低的就是中標人，因為報價分數一般占據了80%，其他商務、技術等再怎么增減都對中標結果影響不大，也不影響中標，因為最低價所占的比例足以讓其排名第一而中標，而其他分值也只是寫寫文字，也沒有實質性的可供工程參考的。

雖然招標文件中有規定：投標人的投標報價未超過最高投標限價的由評標委員會認定不低于其成本的，視為通過詳細評審，超過最高投標限價的其投標作廢標處理。評標委員會發現投標人的投標價明顯低于其他投標報價或者明顯低于招標人控制價的，使得其投標報價可能低于其成本的應當要求該投標人做出書面說明并提供相關的證明材料。試問如何確定是否低于成本價，如何確定是否明顯低于招標人控制價，在評標過程中代理單位、業主單位無法明確，就連評標專家也不能說出低于多少算是低于成本價。比如我縣2013年的農村公路其中一個標的控制價為8058124元，中標價為4419287元，比控制價下降了45%，其中標價中碎石換填單價為0.22元/m3，漿砌擋墻為10.12元/m3，鋼筋1.13元/kg，因為沒有依據，出于自保沒有人會空口無憑的說低于成本價，特別是專家更不可能明確，他們也不可能來承擔這份風險。但根據招標辦法，中標人提交履約保證金為中標價的10%，還應交低價誠信保證金，履約保證金與低價誠信保證金之和不低于最高投標價與中標價之差，且低價誠信保證金須交現金。一般情況下我們履約保證金與低價誠信保證金之和等于最高投標價與中標價之差，因此中標人低價誠信保證金為8058124-4419287-441928.7=319.7萬元現金。試想本標段總價為441.9287萬元，現金保證金為319.7萬元，履約保證金為44.2萬元，總的保證金為319.7+44.2=363.9萬元，且要等合同內容履行完成后才能退還。以上問題為后期施工管理帶來很大的隱患。

2 最低價中標表面上減少了工程投資

大多數人會認為最低價中標降低了業主的投資，將會是最低價中標帶來的積極的一面，但業主認為是合理的投標價才有利于管理，才能保障工程質量，單價過低，工程質量讓人非常擔憂，業主方時常在一線監督，監理也只是整個過程的一個程序而已，不能信賴，因為監理永遠都是老好人，不會得罪業主，更不會得罪施工方，游離在甲方和監理之間，盡可能地收獲好處，這是行業的潛規則，是監理的生存法則，所以監理人員不用懂什么，只要成年均可當監理，特別是現場監理。

3 對業主產生的影響

3.1 工程變更多，新增單價多

為了利潤，施工方會不斷要求變更，新增單價，一般情況下新增的單價只要合理，審計單位最終認可即可，這樣無形中就回避了低價風險。這就要求業主方熟悉工程

施工，能準確判斷是否合理變更，是否應該新增單價。

3.2 工程投資超出投標價

施工方為了節省開支，為了盈利，尋找各種方式增加投資。主要方法有：（1）家庭式管理模式，嚴格不按投標文件人員到位，不用高薪聘用技術人員，所謂技術人員就是廉價勞動力，還大部分是親戚，且不懂施工，通過這種方式來降低成本。（2）通過變更新增單價來增加投資。（3）勸說村民增加里程來增加投資。通過低價中標的施工中必定有幾個或者一個隊伍專門去說服村組向業主增加里程，也許每個村組增加里程的量不大，也許就幾百米，多則不超過兩千米，對于村組自籌方面，老板也會幫著村組想辦法，同時也會來向業主說情減免自籌款，一般情況下各村組積極性高，自籌款能基本到位的，業主一般情況下會響應村組的要求的，正所謂的群眾路線教育也是貫徹為群眾辦實事，如果業主未響應，聰明的村組就會到縣上多個部門反映，給業主施壓，對他們來說最有效的方法也是經常用的方法就是：找縣上領導出面協調，一般情況下領導出面自籌資金也許就少交一半了，甚至不用交自籌款了，里程或者比以前村組要求新增的更長了，最后村組通過多方面整合資源，比如結合“一事一議”、新農村建設等項目還可向國家申請補助，最終各村組還會小有余利的。比如2012～2013年兩年的時間里，實際上我們完成超出招標里程就高達30多公里，沒辦法短時間解決資金問題，只能通過以后年份逐步解決，納入以后年份的道路，對于施工方來說根本不用承擔什么質量風險的，對他們來說真是一勞永逸。總之就是通過上級領導多方面施壓，少交自籌款的同時多修更長更寬的道路，這無形中就增加了業主的總體投資風險。

3.3 質量、安全隱患大

這方面表面在單價低的項，比如換填，施工方每換一寸土都是虧本的，所以一般情況下會根據規律在每20米左右處會換填處理路基，超出設計樁號的但又必須要換填的，施工方又開始找各種理由和方法來與業主周旋想多要工程量增加單價，這就要求業主方堅定的原則和敏銳的判斷力，還有就是擋墻工程，一般情況下施工方不會同意做擋墻，就會一直拖工期，直到最后只能是用混凝土澆灌來滿足施工方等，這給路基工程帶來很大的質量隱患。endprint

3.4 工期無法保證

我們每年的完工時間是限定的，一般情況下越靠近后期越忙，工地很可能白天夜晚輪班施工，導致這個原因就是前期施工方拖時間想方計法與業方博弈，最后達到其變更的目的。有時為了完成與上級部門約定的時間，業主方會不同程度地考慮其提出的要求，那時應該是指方案不再是要求了。一旦確實超工期了，施工方就會找多方面原因，甚至協調上級領導都有可能，最后放寬時間。

3.5 農民工工資無法得到保障

通過增加里程，業主方無能力完全支付增加的里程費用，只能是施工方部分墊付。施工方在交保證金時已交了大部分現金，通過大半年的時間，業主方支付的工程款可能就只夠其成本，施工方為了自身利益最大化，一般情況下就會拖欠農民工工資，一旦過年過節時，就有大批農民工來業主方討薪，理由就是業主方未完全支付施工方工程款，慢慢就成了惡性循環。其實，對于業主方來說質量和安全是其最大的擔憂，有時會為了大家的安全而適當地犧牲業主的利益，這是人之常情，所以說，最低價中標帶來的弊大于利。針對此問題，以下試著探索新方法來減少最低價帶來的影響。

4 結合工作實際的建議

4.1 對關鍵性的個別單價進行上限的同時設定下限

針對這方面已多次向造價備案單位對接過，其明確回復，不可以，因為國家有規定的。筆者認為可以對部分重要單價進行上下限的限定。既然大家都知道最低價中標都不好，為何不可試著創新對策呢，所以在這里也是建議健全造價保障機制。

4.2 加強業主方的施工及管理能力培訓

現在的業主一般都是公職人員，在施工能力這方面非常欠缺，不懂施工的就別談管理，懂施工、懂工藝等才能正確判斷施工方的做法和要求，一般想做好管理得從事過具體施工的人，有施工經驗才能做好管理，管理比具體施工的層次更高一檔。所以，業主方的從事管理的人員一定要有施工能力的人才能真正地勝任。

4.3 嚴格合同管理，嚴格計量管理，減少變更

其實這方面也是基于對工程很熟悉的才能做到，施工方會利用工程上的專業優勢來哄騙為主做變更、做簽證，如業主不熟悉的，有時重復計量都有可能，再加上現在的農村公路的設計基本上沒有多少參考價值，就是為了程序需要而走的過程，這也是這個市場決定的，要如何規范還是一個值得深思的問題。

4.4 嚴格監理制度，充分發揮監理的作用

現在的監理也是所謂的第三方監督，由于行業的特征，監理是不會與施工方有矛盾的，因為其衣食住行都是施工方在承擔著，所有計量都要監理認可，施工方一定會好好服侍監理，監理其實就是其施工方的人，最后監理成了施工方和業主方兩方面都拿工資的情況。關于監理市場這個話題有必要專題研究。

4.5 探尋有效方法，鼓勵村民參與管理，充分發揮群眾的力量

群眾的力量不可小視，有必要專門研究如何提高村民的積極性，如何充分發揮村民的作用，讓村民參與管理，切實做好公路的建設。

作者簡介：劉宗玲（1985-），云南嵩明人，供職于云南省昆明市嵩明縣交通運輸局，研究方向：道路建設施工及管理。

（責任編輯：王 波）endprint