蘇南地區新農村規劃建設回顧與反思

王娟芬 劉 濤

(1.東南大學成賢學院，江蘇 南京 210088； 2.南京工業大學，江蘇 南京 211800)

蘇南地區新農村規劃建設回顧與反思

王娟芬1劉 濤2

(1.東南大學成賢學院，江蘇 南京 210088； 2.南京工業大學，江蘇 南京 211800)

以農村規劃為著眼點，分析了改革開放以來蘇南農村的建設情況，介紹了蘇南農村規劃取得的成績，總結了蘇南農村建設中潛在的問題，并提出了農村保持鄉土特色、生態可持續發展的設計建議。

新農村，規劃建設，規劃模式

1 改革開放至今蘇南地區各時期農村規劃建設回顧

改革開放以來的農村建設根據工作內容重點的不同，大體上可分為四個主要發展階段。

1.1 1979年—1989年新農村建設的序幕階段

蘇南地區探索新農村建設開始起步。改革開放給蘇南的農村經濟帶來了發展的契機，鄉鎮企業迅速建立和發展，城鄉工業化進程逐漸形成并不斷發展，由此形成了著名的“蘇南模式”。通過“以工補農”，鄉鎮企業的資金扶持，蘇南農村發生了深刻而根本性的變化。農民從第一產業中解放出來開始從事第二、三產業，收入不斷提高，富裕起來的農民開始大規模地建房。而這時期農房處在自發建設狀態，對宅基地控制不嚴，亂占耕地現象嚴重。農民大都從原先幾家合住的院落搬遷出來，選擇適合的地塊建成獨門獨院，但大都為2開間～3開間的平房(見圖1)。一時間新建農房遍地開花，也造成了居民點散而多，排列基本無序。1982年起，蘇南開始制定村鎮建設規劃，對過于分散的小村莊采取適當撤并，不合理的進行調整。對老村莊改造，采用建筑紅線控制。到1989年年末，為適應農村經濟特別是鄉鎮企業快速發展的需要，農村建設管理從單純抓農房建設逐步轉向對農村規劃建設的綜合管理。蘇南村莊建設開始規范化。

1.2 1990年—1998年小城鎮建設階段

1993年建設部提出“以小城鎮建設為重點，帶動村莊全面發展”的工作思路。1995年江蘇省以“適當發展縣城、重點發展小城鎮、縮并自然村、建設中心村”的原則，確定了村鎮發展的格局。

在這個時期，蘇南農村現代化建設起步，2層～3層樓房遍布村莊，此類住宅為磚混結構，平面均為三開間(見圖2)，設有陽臺，立面多為水泥抹面或白色瓷磚或馬賽克飾面，雙坡屋面，小青瓦，木或鋼門窗。院內建附屬用房。經濟條件較好的村莊開始制定村莊規劃，使村莊建設逐步進入正軌。

1.3 1999年—2005年新農村建設大力推進階段

蘇南地區以推進農村“三個集中”為導向，通過“撤鄉建鎮”“三大合作化組織”等方式來推動農村城鎮化發展。一座座“農民城”拔地而起，農村住宅式樣上開始借鑒西方別墅風格，3層～4層，功能布置更加接近公寓住宅，設有車庫，宅基地、層高、院落大小都較為統一(見圖3)。農村城市化呈現多層次、分區域發展。2004年年底蘇南的村莊全部編制了初步規劃；良好的實施了節約用地和保護耕地的農村建設政策；鎮政府設立了村鎮規劃辦公室，開始健全農村規劃建設的綜合管理體制；農村文化事業大發展，良好的教育體系及設施在全國農村領先；基礎設施加強，村村通公路，電話、電視、電信普及。

1.4 2006年至今蘇南新農村建設

2006年2月，中共中央國務院出臺了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》對社會主義新農村建設做出了“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”系統闡述。

這個時期的蘇南農村在黨中央統籌城鄉發展的思路下，在各地區進行了大膽探索和改革，實施了一系列新舉措。例如，無錫通過知識下鄉構建鄉村新風尚；蘇州則不斷發展經濟，推動農村城鎮化。蘇南各村積極創建生態示范村、康居示范村。在社會形態上農村既保持魚米之鄉優美的田園風光，又呈現發達先進的現代文明。農村掀起新一輪住宅翻建，功能更為合理、結構多為框架、樣式更為新潮(見圖4)。農村居住小區整齊劃一、功能完備、景觀優美，鄉村面貌極大的改善。在傳承與超越過程中，傳統的蘇南模式也逐漸演變為新蘇南模式。

2 蘇南新農村規劃建設的成就

1)農村規劃模式因地制宜、分類指導。

規劃是村莊建設的基礎。在新農村建設過程中，蘇南農村從實際出發，考慮各村的區位差異和發展差別,因地制宜，科學編制村莊建設規劃，形成各具特色的發展路徑。例如，蘇州立足于構建各具特色的新農村示范點，不斷發展涌現出古村保護型、集中居住型、老村落改造型、城郊社區型、鄉村別墅型、自然生態型等多種村莊規劃模式。無錫從土地集約利用出發，規劃農民居住區向社區集中，停止審批農民宅基地，結合市政道路和工業園區建設，有步驟地拆除民房，進行集中居住區建設。其中，江陰已初步確立了“工作在園區、居住在鎮區、生活在社區”的現代農村新模式。常州各縣對村莊進行多模式的整治規劃，如金壇市“以廠帶村搞整治”的新模式。

2)多渠道進行村莊整理，土地集約利用。

隨著我國農村社會經濟不斷發展，土地利用需要從最初的粗放型向集約型轉變，我們需要積極穩妥地開展村莊整理，以實現耕地總量動態平衡，以及推動農村城鎮化，促進發展農村經濟和建設現代鄉村社區。蘇南地區應對城市化快速發展的需求，從城鄉整體上進行規劃，通過調整鄉鎮區劃、撤并自然村、整理復墾農村宅基地、統一建設農民公寓等各種措施對農村空間進行了有效的整理；通過宅基地有償回收或作價入股等經濟手段，鼓勵農民退宅進城，從各方面實現了集約和高效利用土地的目標。

3)基礎設施和公共服務設施并重發展。

蘇南農村在保持經濟發展高速度的同時，注重基礎設施的規模效應和公共服務設施的合理配置。政府在農村道路、環保、綠化、亮化、供水、供電、燃氣以及老房改造等基礎設施方面投入很大，促進了農村面貌的改善。公共服務政策向農村遞進延伸，文化、醫療設施不斷提升，截止目前所有鄉鎮都開展了農村合作醫療。

3 反思

3.1 矛盾

蘇南農村建設著實取得了豐碩的成績，農民在生活物質條件改善和生活質量提高的同時，潛在的矛盾和問題相互交織，并日益暴露出制約農村地區的持續發展。

1)生態環境惡化與可持續發展的矛盾。

在早期蘇南鄉村工業化發展的過程中，農村地區往往由于生產工藝的落后、污水處理等設施的缺乏以及環保意識的薄弱，致使農村生態環境受到了較大程度破壞。而一直以來又缺乏切實可行的治理措施，生態環境問題的積聚日益影響到了城鄉區域的可持續發展。

2)趕城市化與鄉村傳統風貌保護的矛盾。

農村城市化建設并不等于城市、農村“均質化”。在當前城鄉統籌規劃建設中，農村規劃很難把握“城市化”和“農村風貌特色保持”這對矛盾體，在實踐中往往用簡單化的城市規劃模式來處理當今多樣化的新型農村，把農村建設得像城市，出現了摩天大樓高聳的江陰華西村、長江村，其模式與鄉村身份漸行漸遠，城鄉空間界線逐漸模糊。如何把握城市與鄉村兩種不同的空間類型，確立好“城要像城、鄉要像鄉”的主體目標是當前規劃急需保障和落實的問題。

3.2 建議

1)營造農村良好生態環境。

農村要做到生產、生活、生態“三生”并重發展，保證資源和環境的可持續供給，這需要采取嚴格的環境政策，既要切實保護現有的綠地、植被、水源，避免新的侵蝕和破壞，又要對已經造成的破壞和污染進行大規模治理，切實做到保護與治理相結合。按照人與自然和諧發展的要求，積極發展環村林和環宅林，逐步形成綠樹環繞，林、路配套的村鎮綠化格局。合理規劃建設垃圾處理、污水處理設施，努力營造良好的生產和生活環境。同時還需要建立農村污染定期普查和重點監測體系，建立農業化學污染預防體系，建立農村產業發展的環境評價體系，建立農村環境衛生管理體系，大力發展生態農業，促進農村生態文明建設，實現農業的可持續發展。

2)切合實際，尊重鄉土，延續特色。

農村村莊特色的延續是生活在村莊的人們的精神生活需求，也是村莊保持個性化的基本元素。新農村建設規劃要切合實際，尊重農民的意愿，尊重農村建設的客觀規律，尊重地方環境、地方風俗、地方人文，從住宅建筑、地形地貌、風俗習慣、產業等多方面挖掘村莊的特色內涵，利用村莊的資源建構各具風貌特色的蘇南農村社區新形象。

[1] 薛 力.城市化進程中鄉村聚落發展探討——以江蘇省為例.南京：東南大學博士論文，2001：25.

[2] 駱中釗.新農村規劃、整治與管理.北京：中國林業出版社，2008:2.

[3] 張 泉.村莊規劃.北京:中國建筑工業出版社，2009.

[4] 江蘇省鄧小平理論研究會課題組.蘇南地區社會主義新農村建設的超前探索與思考.現代經濟探討，2006(7)：62-66.

[5] 文劍鋼，呂席金，王傳海.蘇南新農村社區形象特色缺失研究——以蘇州為例.現代城市研究，2012(11)：27-28.

Review and reflection on the new rural planning and construction in south of Jiangsu

Wang Juanfen1Liu Tao2

(1.ChengxianCollege,SoutheastUniversity,Nanjing210088,China; 2.NanjingUniversityofTechnology,Nanjing211800,China)

This paper takes rural planning as the starting point, review the situation of rural construction in south of Jiangsu during since the reform and opening up period. In the summary of the south of Jiangsu rural planning to achieve results, potential conflicts of rural construction in south of Jiangsu, proposed the design suggestion for the countryside to keep the local characteristic and the ecology sustainable development.

new countryside, planning construction, planning model

2015-09-11

王娟芬(1980- )，女，碩士，講師； 劉 濤(1978- )，男，碩士生導師，副教授

1009-6825(2015)33-0008-02

TU982.29

A