談太原市某道路改造工程項(xiàng)目管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

秦 李 林

(太原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，山西 太原 030009)

談太原市某道路改造工程項(xiàng)目管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

秦 李 林

(太原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，山西 太原 030009)

結(jié)合太原市某道路改造工程實(shí)例，闡述了該工程項(xiàng)目的施工難點(diǎn)和特點(diǎn)，并從工程組織方式、質(zhì)量管理工作、項(xiàng)目文化建設(shè)以及驗(yàn)收移交工作等方面入手，總結(jié)了道路改造工程的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)改造，提高了城市綜合服務(wù)效能。

道路，改造工程，項(xiàng)目管理

0 引言

太原市某道路位于太原市城市核心區(qū)，沿街兩側(cè)有省政府、市委、市政府、省市級(jí)金融機(jī)構(gòu)、政府職能部門(mén)、學(xué)校、企業(yè)等單位，日常工作生活的人流和車(chē)流量十分密集。隨著太原市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)道路的通行能力和管道的耐久性要求亟待提高，舊道路和管線有的需要重新鋪設(shè)或更換，以提高城市的綜合服務(wù)效能。2013年，市委市政府將此道路改造升級(jí)，列為太原市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)工程，市住建委專門(mén)成立了道路改造項(xiàng)目建設(shè)指揮部對(duì)此道路進(jìn)行改造升級(jí)。

此道路改造升級(jí)項(xiàng)目，自2013年4月中旬開(kāi)工，經(jīng)過(guò)近2 000名建設(shè)者的日夜奮戰(zhàn)，用了4個(gè)多月時(shí)間，于2013年9月2日實(shí)現(xiàn)主線通車(chē)。確保了山西省2013年全省林業(yè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的交通通行；確保了全市中小學(xué)秋季開(kāi)學(xué)的正常教學(xué)環(huán)境；確保了周邊機(jī)關(guān)企事業(yè)單位交通通行環(huán)境的改善。主要任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)傾注了廣大建設(shè)者的智慧、心血和汗水，有許多好的經(jīng)驗(yàn)、做法值得回顧總結(jié)。

1 工程概況

1)道路主線工程。此道路主線長(zhǎng)約4 km，道路規(guī)劃紅線寬40 m～50 m，機(jī)動(dòng)車(chē)道為雙向八車(chē)道總寬28 m，主線兩側(cè)綠化帶寬2.5 m～4.5 m，人行道及非機(jī)動(dòng)車(chē)道寬6 m。

2)下穿隧道工程。在該項(xiàng)目下方有隧道穿過(guò)，該隧道南北長(zhǎng)92.5 m，雙洞寬29.2 m，高8.2 m。為解決較差路口繁忙的車(chē)流壓力，隧道工程采用蓋挖法進(jìn)行施工，即先行施工隧道頂板，再進(jìn)行下部結(jié)構(gòu)施工。

3)東延線工程。此改造工程?hào)|延段西起一條交通要道，東至東山高速路口，沿線總長(zhǎng)560m，其他和主線工程相同。但是此路段既有高填方，又有下挖方；既有砌石護(hù)坡，又有砌塊擋墻；公交站臺(tái)等城市道路功能設(shè)施齊全。

4)微循環(huán)道路改造工程。此改造路段一共和太原市5個(gè)交通主干道交叉，改造范圍包括35條街巷，通過(guò)對(duì)這些路口的改造更大程度的提高此改造道路的通行能力，改善主道路兩側(cè)的出行環(huán)境。35條街巷微循環(huán)道路紅線寬5.7 m～30 m，總長(zhǎng)5 100 m，人行道鋪裝面積2.8萬(wàn)m2。

5)地下管線改造工程。改造路段主線和上述微循環(huán)道路的地下管線工程包括自來(lái)水、污水、雨水和燃?xì)?、電力、熱力、?lián)建等多種市政管線，新建管線總長(zhǎng)47 km，廢除舊管線總長(zhǎng)24 km。

6)路燈照明工程。改造路段共有廣照中華燈184盞、雙臂燈35盞，微循環(huán)道路共有單臂燈333盞、宮廷燈23盞、庭院燈15盞。

7)公交站臺(tái)及城市家具工程。改造道路工程共設(shè)有45座公交站臺(tái)，城市家具262套。

2 工程特點(diǎn)及難點(diǎn)

2.1 高速度與高質(zhì)量工程

俗話說(shuō)“慢工出細(xì)活”，工期緊與質(zhì)量高是一對(duì)相對(duì)矛盾體，如何在項(xiàng)目管理中，采取可靠的措施，平衡和協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系，是項(xiàng)目管理的難點(diǎn)之一。

2.2 低成本與高品質(zhì)工程

對(duì)于城市中心區(qū)域道路改造工程，如何保證建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程這個(gè)前提，是項(xiàng)目管理的重要課題，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目管理的要求，也是項(xiàng)目管理的難點(diǎn)。

2.3 高難度與短工期工程

改造道路工程難度在于：1)歷史形成道路實(shí)施紅線內(nèi)房屋拆遷；2)歷史形成地下各類管線的改遷和新建；3)電力設(shè)施、線路的改造等涉及單位、個(gè)人利益及影響百姓日常生活功能設(shè)施的拆除、新建和維護(hù)，是項(xiàng)目管理的最大難點(diǎn)[1-4]。

3 項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

3.1 組織方式整體創(chuàng)新

根據(jù)上述工程的難點(diǎn)和特點(diǎn)，圍繞“安全、質(zhì)量、工期、功能、成本”五統(tǒng)一的基本原則，從項(xiàng)目策劃到制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦蛟俚焦ぷ髁鞒?，工程?xiàng)目部的工作重點(diǎn)前移、重心下移，制定一系列措施落實(shí)實(shí)際。

工程開(kāi)工前，項(xiàng)目部根據(jù)改造工程的規(guī)模和內(nèi)容分設(shè)三個(gè)區(qū)段進(jìn)行管理，每個(gè)區(qū)段分別設(shè)有指揮部、指揮部辦公室、前期工作組、質(zhì)量安全監(jiān)督組、合同投資審核管理組、技術(shù)資料保障組、材料供應(yīng)組和后勤保障組等7個(gè)職能組。其中指揮部人員除市城改中心全體人員外，其他人員均由住建委委派，市軌道公司、市政質(zhì)監(jiān)站、市建筑市場(chǎng)等單位抽調(diào)專業(yè)人員形成50余人的指揮部。指揮部工作人員制定嚴(yán)密的工作目標(biāo)和職責(zé)范圍，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。做到施工和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作無(wú)縫隙管理。這種高效的組織構(gòu)架為項(xiàng)目的高效進(jìn)行提供了強(qiáng)大的組織保證[5]。

3.2 嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦?/p>

根據(jù)改造工程的特點(diǎn)，項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)人制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦蚝凸ぷ髁鞒?，一切工作從?xì)節(jié)做起，明確各部門(mén)的管理職責(zé)，并且制定了《府東府西街道路改造工程指揮部工作方案》《房屋拆遷督辦制度和日常工作流程》《工程圖紙及技術(shù)資料管理制度》《工程計(jì)量和現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法》等一系列具有可操作性的工作文件，杜絕隨意性的管理工作作風(fēng)，建立一系列嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦騕6]。

3.3 嚴(yán)控重點(diǎn)區(qū)域

影響此改造道路工期的主要因素是改造道路沿線拆遷工作的進(jìn)展和地上地下各種既有管線的改遷。自工程開(kāi)工之后，市長(zhǎng)、住建委主任等深入工程一線現(xiàn)場(chǎng)辦公進(jìn)行指導(dǎo)。在重要階段開(kāi)展的探討會(huì)議就高達(dá)12次，分部落實(shí)各單位和各部門(mén)的工作任務(wù)。在主干道交叉路口等關(guān)鍵工作，領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)組織施工，連續(xù)24 h工作，領(lǐng)導(dǎo)以身作則鼓勵(lì)施工人員的士氣，為改造工程順利提前達(dá)到目標(biāo)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

4 細(xì)節(jié)是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵

4.1 建立管理例會(huì)制度

組織的好壞是項(xiàng)目能否順利完成的關(guān)鍵，各方有效配合提高工作效率。 指揮部各負(fù)責(zé)人每天必須堅(jiān)守工程第一線，風(fēng)雨無(wú)阻指揮工程建設(shè)各方面各環(huán)節(jié)作業(yè)，每?jī)商旖M織總承包單位和各分包單位進(jìn)行一次會(huì)議，將政府對(duì)工程的計(jì)劃安排落實(shí)到每月、每周、每日；將各專業(yè)管線施工過(guò)程中存在的問(wèn)題提前籌劃、統(tǒng)籌安排、狠抓落實(shí)。當(dāng)天遇到的工作問(wèn)題當(dāng)天解決，做到事不過(guò)夜。在短短的幾個(gè)月，指揮部共召開(kāi)工程例會(huì)70余次，管線綜合協(xié)調(diào)會(huì)30余次，極大的提高了工作人員的工作效率，促進(jìn)改造工程各分項(xiàng)工程快速有效進(jìn)行。

4.2 嚴(yán)格做好設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)等相關(guān)工作

工程建設(shè)中設(shè)計(jì)是工程建設(shè)管理的“靈魂”，在此改造工程開(kāi)工之初設(shè)計(jì)圖紙并不完善，并且改造區(qū)處于老城區(qū)，已有的設(shè)計(jì)圖紙也存在著大量細(xì)節(jié)部位設(shè)計(jì)不到位。指揮部負(fù)責(zé)人意識(shí)到設(shè)計(jì)圖紙是開(kāi)展一切工作的核心，因此在改造施工初期即將設(shè)計(jì)圖紙催辦、設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)洽談、設(shè)計(jì)資料管理等工作放在一切工作的首位。自開(kāi)工前至竣工設(shè)計(jì)文件資料即高達(dá)380份，做到了改造工程全方位都具有“設(shè)計(jì)性”，有效降低了工程過(guò)程中的“隨意性”，盡管施工圖紙非盡善盡美，但卻從根本上杜絕了工程管理的失控。

指揮部對(duì)房屋拆遷、管線協(xié)調(diào)、沿線單位等的日常接洽工作，始終堅(jiān)持做到安排的事有依據(jù)、有落實(shí)、有記錄。工程施工期間共收發(fā)各類函件350余份，做到了工程管理過(guò)程每一個(gè)細(xì)節(jié)工作的落實(shí)處理情況都具有可追溯性。

4.3 潛心做好質(zhì)量管理工作

工程質(zhì)量是工作質(zhì)量的實(shí)際反映，在改造工程道路工作動(dòng)員大會(huì)上，根據(jù)市長(zhǎng)和主任的指示，指揮負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)在管理工作上做到一流省會(huì)城市管理水準(zhǔn)，牢固樹(shù)立“責(zé)任重于泰山，質(zhì)量重于生命”的思想。因此在工程開(kāi)工后迅速形成了大干高潮，如何在高速度的施工過(guò)程中保證工程質(zhì)量，是指揮部負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的最大難題。首先對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到放下面子投入到一線施工現(xiàn)場(chǎng)中，堅(jiān)持每天進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)狠抓施工進(jìn)度，帶動(dòng)工程計(jì)劃的全面開(kāi)展；第二，針對(duì)改造工程的重點(diǎn)工作編制專項(xiàng)施工方案，如溝槽回填、井室回填、路槽回填、路面鋪筑等，每個(gè)分項(xiàng)工程都要做到先試驗(yàn)后施工，確保工程質(zhì)量；第三，在工程施工期間，各標(biāo)段指揮部及質(zhì)量監(jiān)督小組狠抓落實(shí)嚴(yán)格把工序質(zhì)量安全，堅(jiān)持做到上步工序不合格堅(jiān)決不進(jìn)行下道工序；第四，對(duì)于為趕工期而忽視工程質(zhì)量的標(biāo)段，采取堅(jiān)決返工的制度。

4.4 做好安全措施的落實(shí)

此道路改造工程為全封閉施工，但是沿線機(jī)關(guān)單位和學(xué)校眾多，人流量大、人口密集，因此在施工過(guò)程中一定要做到安全施工，確保行人和施工工作人員的安全通行和工作。開(kāi)工之初，指揮部就與各參建單位簽訂了《建設(shè)工程施工單位安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)》，明確了建設(shè)單位和施工單位在工程施工管理工作中各自的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，以便于各相關(guān)單位貫徹落實(shí)。日常工作過(guò)程中，指揮部人員，尤其是質(zhì)量安全組的人員，堅(jiān)持每天排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨時(shí)整改，現(xiàn)場(chǎng)督辦，踏實(shí)做好安全監(jiān)督工作。特殊工序及深溝槽編制專項(xiàng)施工方案，經(jīng)專家論證后再進(jìn)行具體實(shí)施。在改造道路的主要交叉路口及人流量較大地段，除設(shè)置好安全通道標(biāo)志標(biāo)線外，并安排專人做好人員及車(chē)輛疏導(dǎo)工作。施工作業(yè)面一旦變換，首先把社會(huì)人員及車(chē)輛通行通道建設(shè)好，創(chuàng)造了和諧的施工環(huán)境，同時(shí)也為安全施工提供條件。近一年的施工，改造道路工程未發(fā)生一起工程施工人員重傷以上安全事故。

5 以人為本的管理文化

項(xiàng)目文化即項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的精神支柱，是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要細(xì)節(jié)管理。通過(guò)項(xiàng)目文化建設(shè)可提高管理團(tuán)隊(duì)的凝聚力，提高管理團(tuán)隊(duì)和施工隊(duì)伍對(duì)工程的高度關(guān)注，提高各參與單位的認(rèn)同感和歸屬感，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目各項(xiàng)工作目標(biāo)的有效手段。

5.1 建立工作簡(jiǎn)報(bào)制度

此道路改造工程不僅注重項(xiàng)目管理工作，而且非常注重項(xiàng)目文化建設(shè)。指揮部辦公室自開(kāi)工五個(gè)月即編制《工作簡(jiǎn)報(bào)》26期，除通報(bào)工程進(jìn)展情況外，及時(shí)把市委市政府和住建委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程的要求通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)形式傳遞給廣大建設(shè)者，以振奮大家的工作熱情。

5.2 新聞媒體報(bào)道對(duì)工程的促進(jìn)作用

此道路改造工程的區(qū)域位置，決定了它既是城市道路改造工程，更是民生工程。自工程開(kāi)工以來(lái)，除廣播電視等新聞媒體充分進(jìn)行宣傳報(bào)道外，《太原日?qǐng)?bào)》等各類平面媒體也從各個(gè)角度對(duì)工程報(bào)道達(dá)135篇。這些都反映了此道路改造工程的重要性和廣大市民對(duì)其的關(guān)注度。

5.3 晝夜值班制度

指揮部自成立伊始，即建立每天24 h值班制度和指揮部領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。一是對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)的突發(fā)情況可以迅速做出反映，二是對(duì)影響周邊百姓生活的水、電、氣等其他方面事務(wù)能盡快獲取信息并做出安排。

通過(guò)項(xiàng)目文化建設(shè)，上至各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下至各個(gè)施工隊(duì)的廣大建設(shè)者，都充分認(rèn)識(shí)到其改造工程的繁重建設(shè)任務(wù)和工期的緊迫，從未有節(jié)假日和休息時(shí)間，頂烈日、冒酷暑，日夜奮戰(zhàn)堅(jiān)持5個(gè)月。在此期間，涌現(xiàn)出許多感人的事跡和人物。

6 主動(dòng)出擊，做好道路工程各專項(xiàng)驗(yàn)收移交工作

為盡早有效發(fā)揮各專項(xiàng)設(shè)施的功能，此道路改造工程自2013年9月2日主線通車(chē)后，邊組織完成收尾工作收邊收口，并且指揮部迅速成立了驗(yàn)收移交專項(xiàng)工作組，進(jìn)行開(kāi)展工作。

通過(guò)兩個(gè)多月的主動(dòng)組織協(xié)調(diào)工作，到目前驗(yàn)收移交進(jìn)展情況為：1)交通設(shè)施已經(jīng)市交警支隊(duì)確認(rèn)并移交完畢；2)全線45座公交站臺(tái)經(jīng)市公交總公司初驗(yàn)復(fù)驗(yàn)，已于2014年1月7日移交完畢；3)全線路燈照明工程(含35條微循環(huán)道路)，工程實(shí)體已經(jīng)市政質(zhì)量監(jiān)督站和市路燈照明管理處驗(yàn)收完成，工程檔案資料也基本審驗(yàn)完成，可望在近期整體移交完畢；4)全線電力排管工程(含35條微循環(huán)道路)，工程實(shí)體已經(jīng)市供電分公司電力工區(qū)已多次驗(yàn)收完成，工程檔案資料也已基本審驗(yàn)完成，有望在近日移交完畢；5)全線的道排工程(含35條微循環(huán)道路)，工程實(shí)體已經(jīng)市政質(zhì)量監(jiān)督站和市政公用設(shè)施管理處初驗(yàn)一次，受氣候影響，待氣候適宜時(shí)整改完再二次復(fù)驗(yàn)。

7 結(jié)語(yǔ)

如今改造完成后的道路，美麗節(jié)能的中華燈、宮庭燈、庭院燈和新的地下管網(wǎng)代替了昔日空中蜘蛛網(wǎng)式的電線電纜、歪歪扭扭的電線桿、忽明忽暗的老式燈和不暢通的地下管網(wǎng)；街道兩旁各有特色的現(xiàn)代化裝修代替了雜亂無(wú)章的建筑；標(biāo)準(zhǔn)的雙向八車(chē)道和多功能的人非共板通道代替了昔日擁擠堵塞和混亂不堪的街道。這都是科學(xué)決策、科學(xué)管理、嚴(yán)密組織、精心施工和廣大建設(shè)者傾心奉獻(xiàn)的結(jié)晶，真正做到了高質(zhì)量、高效率、低成本和人民滿意的和諧統(tǒng)一。

[1] 胡海博.淺談技術(shù)改造工程項(xiàng)目管理的控制要點(diǎn).建筑經(jīng)濟(jì),2009(8):96-97.

[2] 孔識(shí)榮,徐 玲.市政道路改造工程復(fù)雜管網(wǎng)施工與協(xié)調(diào).施工技術(shù),2013(S1):405-406.

[3] 陳長(zhǎng)慧.玻纖格柵及其在城市瀝青道路改造工程中的應(yīng)用.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(工科版),2005(6):79-80.

[4] 京城三環(huán)賽月圓──北京西北三環(huán)道路改造工程剪影.城鄉(xiāng)建設(shè),1994(11):15.

[5] 趙興祥,陳興海,周哲俊.基于社會(huì)維度的工程項(xiàng)目管理研究——以上海市保障房項(xiàng)目為例.建筑經(jīng)濟(jì),2013(12):32-35.

[6] 廖 健,張冠鋒.工程項(xiàng)目管理在地鐵運(yùn)營(yíng)后期改造施工中的應(yīng)用.技術(shù)與市場(chǎng),2014(1):106-107.

Introduction to Taiyuan city road reconstruction project management innovation experience

Qin Lilin

(TaiyuanMunicipalCommissionofHousingandUrban-RuralDevelopment,Taiyuan030009,China)

Taking some reconstruction project on some road in Taiyuan as the example, the paper illustrates the construction difficulties and features of the project, and sums up the program management experience of the reconstruction projects from the engineering organization approaches, quality management, program cultural construction, and acceptance, through transformation, it improves comprehensive city service efficiency.

road, reconstruction project, program management

2015-09-15

秦李林(1963- )，男，高級(jí)工程師

1009-6825(2015)33-0241-03

TU712

A