簡析孟德斯鳩的三權分立與權力制衡

[摘 要]孟德斯鳩的三權分立權力制衡思想受到了英國資產階級革命實踐的影響，直接起源于洛克的三權分立理論，根據現實政治的變化，他重新鑄造了三權分立學說，突出了以權力制約權力的根本內涵和價值，產生了深遠的影響。本文通過對孟德斯鳩的權利學說的分析，展現它的歷史進步性和局限性。

[關鍵詞]孟德斯鳩；行政權；立法權；司法權；三權分立

孟德斯鳩（Montesquieu，1689-1755）是18世紀上半葉出生的法國啟蒙思想家，是資產階級國家和法學理論的奠基人。其代表作《論法的精神》是資產階級法學最古老的經典著作之一，對近代西方政治哲學的發展產生巨大的影響。孟德斯鳩政治理論的出發點是社會，他突破了自然法高于人為法的傳統見解，在政治社會必須遵守人為法。他的思想對后世影響最深遠就是三權分立權力制衡學說，他主張權利分立權力制衡。

一、孟德斯鳩三權分立學說的思想來源

分權思想作為一種政治學說，由來已久。早在之前的亞里士多德、波里比阿以及馬基雅佛利都提出過類似“分權”的主張，這些雖然不是近代意義上的分權，但是為后來的分權學說提供了條件。17世紀的思想家洛克第一次創立了分權學說，這是孟德斯鳩權力制約理論的直接來源。洛克在《政府論》一書中指出，權力劃分為三部分：立法權、執行權和對外權。但是他認為執行權和對外權“這兩種權力幾乎總是聯系在一起的”[1]。所以，洛克的權力分立學說實質上是兩權分立，即立法權和行政權的分立。孟德斯鳩不僅仔細研究了洛克的國家權力理論，而且具體參加和考察了英國立法機關的討論、立法機關和行政機關的權力劃分及其制約，英國的政治體制和權力體制及其運行機制，對孟德斯鳩三權分立、權力制約理論的形成，發揮了重要的作用。孟德斯鳩的國家權力理論是由國家權力劃分和國家權力制約相互聯系的理論部分組成。在國家權力劃分的理論問題上，孟德吸收了洛克關于國家權力劃分的思想觀點和思維方法。孟德斯將國家的權力劃分為立法權、行政權和司法權三種。

二、三權分立的主要內容

孟德斯鳩認為，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不移的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇到有界限的地方才休止。”[2]如果濫用權力情況發生，就必須以權力約束權力，從而使權力受到牽制，達到權力平衡。具體而言，就是把國家權力劃分為：“（1）立法權力；（2）有關國際法事項的行政權力；（3）有關民政法規事項的行政權力。”“我們稱后者為司法權力，而第二種權力則簡稱為國家的行政權力。”[3]按照他的說法，所謂三權分立，就是把立法權、行政權、司法權分屬三個不同的國家機關，而不能集中在一個人或一個機關手里。

孟德斯鳩認為立法權是一個國家的最高權力，由人民享有。但是孟德斯鳩認為，人民直接參與立法是不可能的，“人民必須通過他們的代表來做一切他們自己所不能做的事情。”[4]立法機關應該由人民選出來的代表組成并由代表來制定法律。行政機關有權規定立法機關會議的召集時間和期限，并有權制止立法機關的越權行為。立法機關有權審查行政機關實施法律的權力，不過并沒有權力審訊行政本身及其行為，行政權通過它的“反對權”參加立法，但是不參與立法事的討論，也不提出法案。司法權必須由一個獨立的機關來行使，即專門由法院和陪審官行使，不受立法機關和行政機關的干涉。法院在每年一定的時間由人民階層中選出的人員組成。法官按照法律條文來行使權力、進行裁判，被告人不僅享有與法官同等的地位而且享有選擇法官的權力。

三、三權分立學說的歷史進步

孟德斯鳩根據現實政治的變化，重新鑄造了三權分立學說，把政治自由與分權緊密聯系起來，通過在國家機構內部按權力性質進行細致分權，以保障人們的自由，這是歷史的進步。孟德斯鳩分權保障的政制目的是政治自由。他明確指出，從政治自由同政體的關系上說，“政治自由是通過三權的某種分野而建立的。”[5]

他反復申明了無分權就是無自由，政治自由必須靠分權來保證。

孟德斯鳩提出和論證了制衡的原則。一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗，“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力。”他認為三權分立原則可以避免并防止封建專制制度禍害作用，保障公民的政治自由與民主權力。因此，他給予了立法機關和行政機關相互制約的權力，但在合法運用權力的范圍內，立法權和行政權又是彼此分離的，這無疑是歷史的一大進步。

孟德斯鳩在理論上明確了司法獨立原則。按照洛克的主張和英國的實踐，雖然司法機關對行政機關是獨立的，但兩種權力實際上是混合的，“司法獨立”的概念是模糊的、不徹底的。孟德斯鳩的三權分立學說則明確、徹底的多。他強調，司法獨立是三權分立和“以權制權”的重要支柱。司法權是懲罰犯罪和裁決私人訟爭的權力（指審判權），應該是完全獨立的，專門由法院和陪審官行使，不受立法機關和行政機關的干涉。司法獨立，意味著必須結束封建的司法專橫的局面，意味著資產階級要從封建統治階級那里分得更多的權力，使資產階級的政治經濟利益具有更多的保障。它對資產階級各國的司法制度，產生了極其深遠的影響。

四、孟德斯鳩的的三權分立體現權力制衡的思想

孟德斯鳩的的權力制衡思想貢獻在于，第一，他首次發現了在國家權力在內容上如何分工問題，把國家權力分為立法權、行政權和司法權，并分別由不同的機關行使。最重要的是他使各種權力之間相互制約，并以各種權力之間是否保持平衡作為合理的標準。他把洛克的分權思想從理論上變成政治權力各個組成部分在法律上相互制約與平衡的體制，使權力法律化、制度化、組織化，有力地保障了人民的政治自由。孟德斯鳩權力制衡思想設計了一種不依君主意志為轉移的制度，不管誰來行使國家權力，都必須按制度辦事；這套制度以法律的形式固定下來，所有官吏，無論職權大小，都唯法律是從；在全國人民心中烙下了深深的法律印痕，樹立了濃厚的法治觀念，人人都自覺地遵守和服從法律，國家統治清明，社會秩序穩定。用資產階級法治思想代替了封建社會的人治。立法權、行政權和司法權之間組成了一個權力結構，各種權力相互牽制，協調前進。第二，孟德斯鳩的的權力制衡思想不在是純理論的，具有很強的現實可操作性。當時的自然科學取得廣泛的成就，自然科學中所采用的經驗的方法和實證的方法廣泛應用于社會科學，人們普遍追求政治理論的可操作性、經驗性以及實證性。孟德斯鳩的權力制衡思想正是在這種時代背景下產生的。第三，孟德斯鳩的權力制衡思想超越了古代的混合政體理論和階級分權理論，古代的混合政體理論目的是保持富人和窮人利益的平衡；洛克的權力制衡是讓資產階級參與政權，完成了資產階級、封建貴族和國王之間的分權；孟德斯鳩的權力制衡思想是把國家權力分為立法權、行政權和司法權，分權是形式，重點在制衡。成為了資產階級國家以后繼續使用的憲政原則。

五、孟德斯鳩的的三權分立及權力制衡思想的局限性

孟德斯鳩的三權分立學說也并不是完美無缺的，它是在適應當時的歷史條件下提出的，因此有它的局限性。正如恩格斯所說：“十八世紀的偉大思想家們，也和他們的一切先驅者一樣，沒有能夠超出他們自己的時代給予他們的限制。”[6]，孟德斯鳩的思想是建立在唯心的經驗主義基礎之上的。對歷史經驗的歸納難免會被現象所迷惑，而抽象理性和具體分析難于調和，進而會作出武斷的解釋。他用唯心史觀觀察和解釋國家產生的原因和國家的階級本質，因而沒有得到科學的論證；對政體與國家大小關系的論斷夸大了自然環境對法律的作用，給后來的其他國家的政體選擇和創建帶來很大誤導。

孟德斯鳩的的權力制衡思想局限性是孟德斯鳩的權力制衡思想只看到了國家權力的橫向權力制衡，而且局限于中央國家機關內部的立法權、行政權和司法權之間。他沒有涉及到國家權力的縱向權力制衡，國家權力在具體行使時，還需要層層分權，每一層地方權力機關都依法行使法律所賦予的權力，中央與地方之間，上級與下級之間，各自不得超出自己的權力界限，而這一思想，是由美國的杰斐遜來完成的。

六、結論

孟德斯鳩的理論與美國的政體模式是分權形式的一種，大多數歐洲國家實行的議會民主制事實上是議行合一，分權制衡主要表現為司法獨立。美國式政體的特征與中世紀混合政體一樣，是權威分散。由于近代歐洲各國存在著嚴重的內優外患，為了克服內優外患，權威分散的混合君主制必須被打破，取而代之的是議會至上或者通過君主專制走向議會至上，而非走向美國式的三權分立三權分立并不排斥局部的權力混合與交叉，為了達到立法、行政與司法之間的真正分權與制衡，這種局部的權力交叉與混合甚至還是必要的。嚴格的功能劃分將導致權力的不平等，真正將立法、行政與司法功能授予分立的機構，會導致立法機關權力的無限擴張，議會集權至上。分權不僅有防止權力濫用、保護人們自由的防范性作用，它還有專業化分工提高政府工作能力的積極功用。

無論從政治理論的發展，還是從人類社會政治實踐發展的歷史來看，孟德斯鳩的三權分立學說和權力制衡思想在新的基礎上確實改進了洛克的思想，推動了該理論的深化。它為貴族爭取了權力，抵制和削弱了國王的權力，防止君主專制，防止濫用權力，確保了國家機器的正常運轉。它不僅對早發現代化國家的政治現代化產生了強大的推動作用，而且直至今天，仍產生著巨大的影響。

參考文獻：

[1]洛克.政府論[M].趙伯英譯.太原：山西人民出版社，2005.

[2][3][4][5]孟德斯鳩.論法的精神（中文版）[M].北京：商務印書館，1981

[6]馬克思恩格斯全集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1972.57.

作者簡介：聶繼龍，男，1976年生，甘肅徽縣人，本科學歷。徽縣一中教師，從事高中歷史教學。