“審批長征圖”背后是權力尋租

黃春景

“行政審批流程太復雜了，一天一夜都講不完。”海南省人大代表邢詒川在海南“兩會”上“曬”出了他制作的“行政審批長征圖”，長達5頁的A3紙張，詳細記錄著一個投資項目從獲得土地到辦完手續，需經過30多項審批，蓋上百個章，全程最少需歷經272個審批日。（據2月16日《新京報》）

表面上看，“審批長征圖”是辦事難的體現，實際是一種典型的權力尋租行為。在目前的審批制度下，涉及到政府部門的任何一個環節，企業都有可能碰到類似的情況。因為“審批長征圖”的背后，已形成了一個利益圈子，尋租設租，中飽私囊。要改革審批制度，僅僅是取消審批權還不夠，必須徹底切斷權力尋租、利益瓜分的鏈條。

近年來，體制積弊、監管乏力、利益驅動等因素，導致行政審批領域“權力尋租”泛濫，主要反映在以下幾點：一是領導權力干預審批。從眾多涉及領導干部腐敗案例的剖析看，無不是領導干部批條子、打招呼開始演化成權力干預插足所致。二是行政不作為。可以只由一個或幾個部門審批的事卻需要許多部門層層審批，可以在一天內辦完的事，卻拖著不辦或無限期地拖著，最典型的問題莫過于“門難進、臉難看、事難辦”老三難。三是審批個人說了算。在審批過程中，遇到有“絕對的權力”的“第一把手”，制度往往變成了虛設，成了一紙空文。四是權力能產生收費，收費能給部門帶來實惠，這種直接的利益因素滋生了腐敗現象。

其實不止是中國，各國的經驗均表明，只要存在著政府審批，腐敗問題就會隨之而來。審批越多腐敗越嚴重，腐敗問題越難解決。著名經濟學家吳敬璉指出，行政審批從經濟學的角度來看，就是尋租，行政審批是腐敗的源頭。目前中國的行政審批比十年前多得多，行政審批改革牽扯到官員太多的利益，因此需要全社會一起努力去清理行政審批。而從權力尋租的角度看，公權力過大、權力缺乏制衡，則必然導致腐敗。若沒有對權力壟斷的約束，即使在反腐倡廉中支付高額的經濟成本，仍難以破解權力腐敗問題。因此，治理審批腐敗當通過建立完善的監督、約束機制來有效遏制腐敗現象的出現。

在此基礎上，要大刀闊斧改革“審批長征圖”，使之還原“便民”本色，避免“權力尋租”現象，還需開出幾道“藥方”：首先是積極推進投融資體制改革進程，放松市場準入的管制，給各類市場主體公平進入市場的機會；其次是加強配套制度建設，積極推行法定審批流程工作制；再者，盡快修補相關法規制度的漏洞，推行嚴厲的官員問責制。只要在權力、市場這兩個方面做到多管齊下，“權力尋租”才會就此罷手，“審批長征圖”才有可能被丟進“歷史垃圾箱”。